新論集萃

公民自薦參選人大代表是良好的民主訓(xùn)練

自從“微博達(dá)人”李承鵬宣布參選人大代表之后，跟進(jìn)者越來(lái)越多。被選舉權(quán)是憲法所賦予的公民政治權(quán)利，但在此之前，以個(gè)人身份參選人大代表卻只有一些偶爾的個(gè)案?，F(xiàn)在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)，突然涌現(xiàn)出這么多公民要參選人大代表，這一現(xiàn)象充滿新意，意義也十分重大。

網(wǎng)絡(luò)公眾人物政治參與的實(shí)踐，或可為中國(guó)人的民主訓(xùn)練積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“政治是大家的事”，“民主需要訓(xùn)練”，一般人對(duì)此耳熟能詳，但如果缺乏社會(huì)中每一分子的一步步掘進(jìn)，則我們的目標(biāo)永遠(yuǎn)只是空中樓閣。李承鵬坦言：“之前對(duì)選舉法等法律并不熟悉，現(xiàn)正在學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)我們有這么多的權(quán)利?！鄙頌橛浾吆妥骷业睦畛轩i尚且要通過(guò)這次參選，才會(huì)想到去學(xué)習(xí)法律，又才會(huì)“發(fā)現(xiàn)原來(lái)我們有這么多的權(quán)利”，無(wú)異于雄辯地證明，一次民主的訓(xùn)練比任何的宣示都遠(yuǎn)為有效。這樣的訓(xùn)練越多，原來(lái)未被“發(fā)現(xiàn)”的良好制度就會(huì)被激活得越多，而這個(gè)激活的過(guò)程，必將是中國(guó)政治民主向前大大推進(jìn)的過(guò)程。

調(diào)動(dòng)公民力量審查“紅頭文件”

對(duì)政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查是法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)。審查規(guī)范性文件要想“更上一層樓”，除了需要繼續(xù)發(fā)揮人大常委會(huì)及其專門審查備案機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用之外，還需“好風(fēng)憑借力”——調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督的力量。

留心觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少規(guī)范性文件雖然內(nèi)容合法，但卻不適當(dāng)?！昂戏ā碑?dāng)然是不可逾越的底線，而“適當(dāng)”則是長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，人大常委會(huì)面臨著專業(yè)力量有限、審查視野無(wú)限的矛盾。而“群眾的眼睛是雪亮的”，民力是無(wú)窮的，尊重民間的自發(fā)與自覺(jué)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與審查規(guī)范性文件的積極性，利用民智、發(fā)揮民力，既是有效途徑，也是必然選擇。

狂言「我是人大代表」的王濛們?yōu)楹螒延刑貦?quán)意識(shí)？

據(jù)新華社等媒體報(bào)道，國(guó)家短道速滑隊(duì)擾民在先，且用臟話罵人，王濛等人接受公安機(jī)關(guān)處理時(shí)口口聲聲說(shuō)：“你知道我是人大代表嗎？我們都是世界冠軍嗎？”并在醫(yī)院嚷嚷“我們是奧運(yùn)冠軍”要求住單獨(dú)的病房。

此事中，王濛應(yīng)當(dāng)記取的教訓(xùn)不少——張揚(yáng)個(gè)性不能超規(guī)逾矩，奧運(yùn)冠軍和人大代表更該自律，公眾人物也該珍惜自己的公眾形象。

按照最樸素的理解，冠軍是體育榮譽(yù)，而榮譽(yù)不等于特權(quán)。為何王濛們有強(qiáng)烈的特權(quán)思想？誰(shuí)把他們慣成這樣？說(shuō)白了，是人們太寵這些冠軍了。一拿到冠軍，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)就不說(shuō)了，甚至能輕而易舉地成為人大代表、政協(xié)委員，這是根源。要祛除王濛們的特權(quán)意識(shí)，除了給他們上一堂法律課、平等課，更要追本溯源。

期待“其他支出”公開(kāi)更透明更陽(yáng)光

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至5月20日，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98家中央部門中，已有88家公開(kāi)了2011年部門預(yù)算……一些政府部門公開(kāi)的預(yù)算還是只有幾張表格，模棱兩可的“其他支出”占了相當(dāng)大比例，對(duì)資金的安排使用缺乏具體的分析與解釋。

公開(kāi)預(yù)算的目的是為了更好地接受監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化、民主化。“其他支出”，顧名思義是在支出項(xiàng)目中找不到相應(yīng)欄目、不能對(duì)號(hào)入座的，就列為“其他”名下。這在無(wú)形中為一些沒(méi)有支出名目的或不愿公開(kāi)的、不便公開(kāi)的項(xiàng)目，提供了“避風(fēng)港”、“護(hù)身符”。什么招待費(fèi)、考察費(fèi)、療養(yǎng)費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、送禮費(fèi)來(lái)者不拒，正常開(kāi)支和違規(guī)開(kāi)支魚(yú)龍混雜，真可謂“其他支出”是個(gè)筐，不明不白的都往里裝。有了這個(gè)“筐”，也就不難明白，為什么“其他支出”會(huì)占據(jù)相當(dāng)大的比例了。

“其他支出”不應(yīng)成為預(yù)算公開(kāi)的“絆腳石”，更不應(yīng)逃避、脫離監(jiān)管而成為腐敗的“沼澤地”。既然打算誠(chéng)心誠(chéng)意地接受公眾的監(jiān)督，就沒(méi)有必要在“其他支出”公開(kāi)上“猶抱琵琶半遮面”。

“代表熱線”為何變“冷”

“選民見(jiàn)代表，只需打個(gè)電話”，這是近年來(lái)一些地方人大創(chuàng)新代表聯(lián)系選民機(jī)制的新舉措，即把人大代表的照片、姓名、電話號(hào)碼向選民、社會(huì)公開(kāi)，選民有何意見(jiàn)和要求，只要打個(gè)電話，就可以向代表反映，代表、選民稱之為“代表熱線”。然而，如今一些地方不同程度地存在“代表熱線”無(wú)人接聽(tīng)，或偶爾有代表接聽(tīng)，但社情民意不能及時(shí)上達(dá)的現(xiàn)象。

“代表熱線”變“冷”，究其原因有三：履職意識(shí)不到位。有些代表認(rèn)為自身工作繁忙，接聽(tīng)“代表熱線”是自找麻煩。也有代表有提前“下崗”思想，認(rèn)為今年是縣鄉(xiāng)人大換屆年，“代表熱線”該撤除了。缺乏檢查、評(píng)比、督促機(jī)制，挫傷了選民撥打“代表熱線”、代表接聽(tīng)“代表熱線”的積極性。

要使“代表熱線”不變“冷”，要增強(qiáng)代表接聽(tīng)“代表熱線”是代表履職形式的意識(shí)。同時(shí)，要抓好專項(xiàng)檢查，確?！按頍峋€”持之以恒地“熱”下去。更重要的是，要廣造聲勢(shì)，利用各種形式宣傳“代表熱線”的作用，引導(dǎo)人民充分利用現(xiàn)代通訊工具，與人大代表保持聯(lián)系，為“代表熱線”的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

審議意見(jiàn)重在落實(shí)

審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”某一專項(xiàng)工作執(zhí)行情況的集中反映，是常委會(huì)組成人員的集體智慧的結(jié)晶。如果得不到有效辦理，自然而然影響人大的權(quán)威和公信力。

要使審議意見(jiàn)發(fā)揮其價(jià)值功能，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督“一府兩院”工作、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。對(duì)于審議監(jiān)督而言，一份科學(xué)合理的審議意見(jiàn)，只做到了一半，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，這是更重要的另一半。因此，審議意見(jiàn)發(fā)出之后，人大常委會(huì)還必須研究如何督促落實(shí)的具體方法，及時(shí)跟蹤監(jiān)督。審議監(jiān)督需要有持之以恒、堅(jiān)韌不拔的毅力，需要有知難而進(jìn)、鍥而不舍的精神，需要有不到黃河心不死、不抓成效不罷休的勇氣。這樣才能彰顯監(jiān)督的權(quán)力和效力。

代表可否曬曬投票情況

自1954年當(dāng)選第一屆全國(guó)人大代表至今，82歲的山西省平順縣西溝村黨總支副書(shū)記、全國(guó)女勞模申紀(jì)蘭已連續(xù)參加了十一屆全國(guó)人代會(huì)。2010年全國(guó)人代會(huì)上，她“從未投過(guò)反對(duì)票”的話語(yǔ)在網(wǎng)上引起熱議。2011年3月9日，申紀(jì)蘭回應(yīng)說(shuō)，她是一個(gè)平平凡凡的農(nóng)民，能當(dāng)一屆人大代表就了不得了，沒(méi)想到連續(xù)當(dāng)了十一屆。作為人民代表大會(huì)的見(jiàn)證人，內(nèi)心擁護(hù)的事，她就贊成，不擁護(hù)的，她就不投票。

代表是由選民選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著選民的期盼，其職責(zé)就是要代表選民對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)進(jìn)行決定和監(jiān)督政府依法履行職責(zé)，某種程度上講，一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)政府問(wèn)題和敢于監(jiān)督政府的代表，才是優(yōu)秀的代表。因此，一個(gè)連續(xù)十一屆當(dāng)選的全國(guó)人大代表，從來(lái)沒(méi)有投過(guò)反對(duì)票，確實(shí)不可思議，哪怕她可能有過(guò)不投票的時(shí)候。

但是，申紀(jì)蘭代表的表態(tài)至少我們還是看到了她的真誠(chéng)，至少我們還是從中窺見(jiàn)了在履職過(guò)程中投票的情況。相對(duì)于許多代表來(lái)說(shuō)，我們既不知他們提了什么議案，更不知他們?cè)趯?duì)法律、“一府兩院”報(bào)告中的投票情況。所以，盡管我并不同意申紀(jì)蘭代表“從不投反對(duì)票”的表態(tài)，但我還是贊賞她敢于將自己投票情況公之于眾的勇氣，而且，正是因?yàn)檫@種勇氣，才讓越來(lái)越多的人更為深刻地反思代表應(yīng)當(dāng)如何更好地履職。我希望，有更多的代表通過(guò)博客或者網(wǎng)站，公布自己對(duì)于每個(gè)法律和報(bào)告、決策投票的情況，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，并進(jìn)一步公布自己的各項(xiàng)履職情況。只有公開(kāi)、透明，選民才有機(jī)會(huì)監(jiān)督代表，并督促他們監(jiān)督政府，才能讓我們政治更文明、法治更完善。

「原味」公開(kāi)民意，給力!

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)15日通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)，“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來(lái)自82707位網(wǎng)民的237684條意見(jiàn)、181封群眾來(lái)信、11位專家和16位社會(huì)公眾的意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)“原味”公開(kāi)，全國(guó)人大率先垂范，筆者為之叫好!

“原汁原味”地公開(kāi)收集到的社會(huì)公眾意見(jiàn)，不僅僅是體現(xiàn)對(duì)民意的尊重，而且有助于更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)率先垂范能在地方各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)中起到示范和放大效應(yīng)，尊重民意、保障民權(quán)，讓公權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

來(lái)源：南方都市報(bào)

作者：楊維立 來(lái)源：《民主與法制時(shí)報(bào)》

作者：王石川 來(lái)源：《廣州日?qǐng)?bào)》

作者：吳振濤 來(lái)源：中國(guó)選舉與治理網(wǎng)

作者：賀大新 來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》

作者：盧鴻福 來(lái)源：《人民之聲報(bào)》

作者：楊濤 來(lái)源：《人大研究》

作者：滕修福 來(lái)源：中國(guó)選舉與治理網(wǎng)