新論集萃

公民自薦參選人大代表是良好的民主訓練

自從“微博達人”李承鵬宣布參選人大代表之后，跟進者越來越多。被選舉權是憲法所賦予的公民政治權利，但在此之前，以個人身份參選人大代表卻只有一些偶爾的個案。現(xiàn)在經(jīng)由網(wǎng)絡，突然涌現(xiàn)出這么多公民要參選人大代表，這一現(xiàn)象充滿新意，意義也十分重大。

網(wǎng)絡公眾人物政治參與的實踐，或可為中國人的民主訓練積累寶貴的經(jīng)驗?！罢问谴蠹业氖隆?，“民主需要訓練”，一般人對此耳熟能詳，但如果缺乏社會中每一分子的一步步掘進，則我們的目標永遠只是空中樓閣。李承鵬坦言：“之前對選舉法等法律并不熟悉，現(xiàn)正在學習，發(fā)現(xiàn)原來我們有這么多的權利?！鄙頌橛浾吆妥骷业睦畛轩i尚且要通過這次參選，才會想到去學習法律，又才會“發(fā)現(xiàn)原來我們有這么多的權利”，無異于雄辯地證明，一次民主的訓練比任何的宣示都遠為有效。這樣的訓練越多，原來未被“發(fā)現(xiàn)”的良好制度就會被激活得越多，而這個激活的過程，必將是中國政治民主向前大大推進的過程。

調(diào)動公民力量審查“紅頭文件”

對政府制定的規(guī)范性文件進行審查是法律賦予各級人大常委會的一項職權。審查規(guī)范性文件要想“更上一層樓”，除了需要繼續(xù)發(fā)揮人大常委會及其專門審查備案機構的能動作用之外，還需“好風憑借力”——調(diào)動公民監(jiān)督的力量。

留心觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少規(guī)范性文件雖然內(nèi)容合法，但卻不適當。“合法”當然是不可逾越的底線，而“適當”則是長期追求的目標。要想實現(xiàn)這個目標，人大常委會面臨著專業(yè)力量有限、審查視野無限的矛盾。而“群眾的眼睛是雪亮的”，民力是無窮的，尊重民間的自發(fā)與自覺，充分調(diào)動公眾參與審查規(guī)范性文件的積極性，利用民智、發(fā)揮民力，既是有效途徑，也是必然選擇。

狂言「我是人大代表」的王濛們?yōu)楹螒延刑貦嘁庾R？

據(jù)新華社等媒體報道，國家短道速滑隊擾民在先，且用臟話罵人，王濛等人接受公安機關處理時口口聲聲說：“你知道我是人大代表嗎？我們都是世界冠軍嗎？”并在醫(yī)院嚷嚷“我們是奧運冠軍”要求住單獨的病房。

此事中，王濛應當記取的教訓不少——張揚個性不能超規(guī)逾矩，奧運冠軍和人大代表更該自律，公眾人物也該珍惜自己的公眾形象。

按照最樸素的理解，冠軍是體育榮譽，而榮譽不等于特權。為何王濛們有強烈的特權思想？誰把他們慣成這樣？說白了，是人們太寵這些冠軍了。一拿到冠軍，物質獎勵和精神獎勵就不說了，甚至能輕而易舉地成為人大代表、政協(xié)委員，這是根源。要祛除王濛們的特權意識，除了給他們上一堂法律課、平等課，更要追本溯源。

期待“其他支出”公開更透明更陽光

據(jù)《人民日報》報道，截至5月20日，報送全國人大審議預算的98家中央部門中，已有88家公開了2011年部門預算……一些政府部門公開的預算還是只有幾張表格，模棱兩可的“其他支出”占了相當大比例，對資金的安排使用缺乏具體的分析與解釋。

公開預算的目的是為了更好地接受監(jiān)督，推進財政預算的科學化、民主化?！捌渌С觥保櫭剂x是在支出項目中找不到相應欄目、不能對號入座的，就列為“其他”名下。這在無形中為一些沒有支出名目的或不愿公開的、不便公開的項目，提供了“避風港”、“護身符”。什么招待費、考察費、療養(yǎng)費、補助費、送禮費來者不拒，正常開支和違規(guī)開支魚龍混雜，真可謂“其他支出”是個筐，不明不白的都往里裝。有了這個“筐”，也就不難明白，為什么“其他支出”會占據(jù)相當大的比例了。

“其他支出”不應成為預算公開的“絆腳石”，更不應逃避、脫離監(jiān)管而成為腐敗的“沼澤地”。既然打算誠心誠意地接受公眾的監(jiān)督，就沒有必要在“其他支出”公開上“猶抱琵琶半遮面”。

“代表熱線”為何變“冷”

“選民見代表，只需打個電話”，這是近年來一些地方人大創(chuàng)新代表聯(lián)系選民機制的新舉措，即把人大代表的照片、姓名、電話號碼向選民、社會公開，選民有何意見和要求，只要打個電話，就可以向代表反映，代表、選民稱之為“代表熱線”。然而，如今一些地方不同程度地存在“代表熱線”無人接聽，或偶爾有代表接聽，但社情民意不能及時上達的現(xiàn)象。

“代表熱線”變“冷”，究其原因有三：履職意識不到位。有些代表認為自身工作繁忙，接聽“代表熱線”是自找麻煩。也有代表有提前“下崗”思想，認為今年是縣鄉(xiāng)人大換屆年，“代表熱線”該撤除了。缺乏檢查、評比、督促機制，挫傷了選民撥打“代表熱線”、代表接聽“代表熱線”的積極性。

要使“代表熱線”不變“冷”，要增強代表接聽“代表熱線”是代表履職形式的意識。同時，要抓好專項檢查，確?！按頍峋€”持之以恒地“熱”下去。更重要的是，要廣造聲勢，利用各種形式宣傳“代表熱線”的作用，引導人民充分利用現(xiàn)代通訊工具，與人大代表保持聯(lián)系，為“代表熱線”的健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。

審議意見重在落實

審議意見是人大常委會對“一府兩院”某一專項工作執(zhí)行情況的集中反映，是常委會組成人員的集體智慧的結晶。如果得不到有效辦理，自然而然影響人大的權威和公信力。

要使審議意見發(fā)揮其價值功能，真正擔負起監(jiān)督“一府兩院”工作、推動社會事業(yè)發(fā)展的職責，關鍵在于抓落實。對于審議監(jiān)督而言，一份科學合理的審議意見，只做到了一半，求真務實、狠抓落實，這是更重要的另一半。因此，審議意見發(fā)出之后，人大常委會還必須研究如何督促落實的具體方法，及時跟蹤監(jiān)督。審議監(jiān)督需要有持之以恒、堅韌不拔的毅力，需要有知難而進、鍥而不舍的精神，需要有不到黃河心不死、不抓成效不罷休的勇氣。這樣才能彰顯監(jiān)督的權力和效力。

代表可否曬曬投票情況

自1954年當選第一屆全國人大代表至今，82歲的山西省平順縣西溝村黨總支副書記、全國女勞模申紀蘭已連續(xù)參加了十一屆全國人代會。2010年全國人代會上，她“從未投過反對票”的話語在網(wǎng)上引起熱議。2011年3月9日，申紀蘭回應說，她是一個平平凡凡的農(nóng)民，能當一屆人大代表就了不得了，沒想到連續(xù)當了十一屆。作為人民代表大會的見證人，內(nèi)心擁護的事，她就贊成，不擁護的，她就不投票。

代表是由選民選舉產(chǎn)生，肩負著選民的期盼，其職責就是要代表選民對關系國計民生的事項進行決定和監(jiān)督政府依法履行職責，某種程度上講，一個善于發(fā)現(xiàn)政府問題和敢于監(jiān)督政府的代表，才是優(yōu)秀的代表。因此，一個連續(xù)十一屆當選的全國人大代表，從來沒有投過反對票，確實不可思議，哪怕她可能有過不投票的時候。

但是，申紀蘭代表的表態(tài)至少我們還是看到了她的真誠，至少我們還是從中窺見了在履職過程中投票的情況。相對于許多代表來說，我們既不知他們提了什么議案，更不知他們在對法律、“一府兩院”報告中的投票情況。所以，盡管我并不同意申紀蘭代表“從不投反對票”的表態(tài)，但我還是贊賞她敢于將自己投票情況公之于眾的勇氣，而且，正是因為這種勇氣，才讓越來越多的人更為深刻地反思代表應當如何更好地履職。我希望，有更多的代表通過博客或者網(wǎng)站，公布自己對于每個法律和報告、決策投票的情況，自覺接受選民的監(jiān)督，并進一步公布自己的各項履職情況。只有公開、透明，選民才有機會監(jiān)督代表，并督促他們監(jiān)督政府，才能讓我們政治更文明、法治更完善。

「原味」公開民意，給力!

全國人大常委會法制工作委員會15日通過中國人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來自82707位網(wǎng)民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。公眾意見“原味”公開，全國人大率先垂范，筆者為之叫好!

“原汁原味”地公開收集到的社會公眾意見，不僅僅是體現(xiàn)對民意的尊重，而且有助于更好地保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的實現(xiàn)，同時率先垂范能在地方各級各類國家機關中起到示范和放大效應，尊重民意、保障民權，讓公權力真正在陽光下運行。

來源：南方都市報

作者：楊維立 來源：《民主與法制時報》

作者：王石川 來源：《廣州日報》

作者：吳振濤 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

作者：賀大新 來源：《檢察日報》

作者：盧鴻福 來源：《人民之聲報》

作者：楊濤 來源：《人大研究》

作者：滕修福 來源：中國選舉與治理網(wǎng)