總結(jié)交流經(jīng)驗 推進人大工作

2011年6月16日至6月17日，全省人大工作經(jīng)驗交流會在杭州召開。會上，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志就進一步明確人大工作的思路和重點，推動人大建設等問題講話——

根據(jù)發(fā)展階段新要求，進一步明確我省人大工作的努力方向和重點

趙洪祝說，今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)如期形成，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“十二五”時期，當前加強和創(chuàng)新社會管理的任務繁重而艱巨，全省人大工作和民主法制建設面臨著新形勢、新任務和新要求。結(jié)合當前全省各級人大工作實際，我們要著重把握以下四個問題。

第一，地方立法決不能放松。在中國特色社會主義法律體系形成的情況下，我們更要清醒地認識到，隨著“各個方面總體上做到了有法可依”這一立法新格局的形成，立法從構(gòu)建型向完善型、速度型向質(zhì)量型、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，地方立法面臨的形勢、任務和要求必將發(fā)生趨勢性的變化，這不僅是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是地方立法自身發(fā)展的必然要求。要抓緊制定一批浙江經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)，把更多的精力放到地方性法規(guī)的修改完善上來，放到政府配套規(guī)章的制定修改上來。同時，要認真總結(jié)我省地方立法工作實踐經(jīng)驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為完善中國特色社會主義法律體系作出應有的貢獻。

第二，監(jiān)督工作是重中之重。在人大常委會各項職權(quán)當中，監(jiān)督權(quán)一直處于核心地位，監(jiān)督工作是地方人大工作的重中之重。當前，要繼續(xù)深入貫徹實施監(jiān)督法和省監(jiān)督條例。一要把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，通過法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，聽取和審議專項工作報告，加強規(guī)范性文件備案審查，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，努力推進依法行政和公正司法。二要把行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告的基礎(chǔ)上，就有關(guān)重大事項作出決議決定，進一步加大監(jiān)督力度和提高監(jiān)督實效。三要以財政預算審查、監(jiān)督和公開為著力點，推動公共財政建設，以此體現(xiàn)人大工作圍繞中心、服務大局的要求。四要學習借鑒全國人大常委會開展專題詢問、組織專題調(diào)研等好的做法，并結(jié)合浙江實際綜合運用各種監(jiān)督方式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方法，著力提高監(jiān)督工作實效。

第三，民生問題要常抓不懈。民生問題事關(guān)群眾福祉與社會和諧穩(wěn)定，始終是人大立法、監(jiān)督等工作的重點。面對加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，各級人大及其常委會要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過履行法定職能，更加重視推動民生問題的解決，更好地反映人民群眾的利益訴求，更大力度地推動與改善民生有關(guān)制度的完善，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，調(diào)動各方面群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進社會和諧穩(wěn)定。

第四，代表主體作用應充分發(fā)揮。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，來自各行各業(yè)、方方面面，生活在人民群眾之中，最了解最清楚廣大人民群眾的想法和愿望，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。發(fā)揮好代表的主體作用，有利于堅持走群眾路線、做好新形勢下的群眾工作，有利于暢通和拓寬人民群眾利益訴求的表達渠道、參與國家和社會事務的管理，有利于提高人大的議決質(zhì)量、促進人大工作深入開展。各級人大常委會組成人員要以身作則，堅持走群眾路線，密切與代表和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好示范帶頭和表率引領(lǐng)的作用。

適應基層民主政治發(fā)展新需要，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設

趙洪祝說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。街道人大工委是在城市化進程中為適應新情況新任務新要求而設立的基層人大工作機構(gòu)。在新的歷史條件下，我們要從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作重要性的認識，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的緊迫感和責任感，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工作機構(gòu)的重要作用。

第一，依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的最主要方式是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議。地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13個方面職權(quán)，都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議行使。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，關(guān)鍵是要健全完善會議程序，以公正合理的程序保證會議取得成效。其中，很重要的一個方面就是要讓代表進行充分審議，把發(fā)揚民主落到實處。同時，要著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的審查監(jiān)督，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，這要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機關(guān)，要落實閉會期間的監(jiān)督職能、開展監(jiān)督工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，組織代表廣泛參與閉會期間的各項工作。

第二，進一步探索街道人大工作。多年來，我省街道人大工作從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依法進行實踐探索，做了大量富有成效的工作，為擴大基層民主、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等作出了積極貢獻。在地方組織法即將修改，街道人大工作機構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用在國家法律層面尚待進一步明確的情況下，我們既要堅持好的做法，繼續(xù)充分發(fā)揮好街道人大工作的重要作用；又要堅持實踐第一的觀點，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，從我省實際出發(fā)積極進行探索，使我省街道人大工作在實踐中探索，在探索中不斷向前發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強和創(chuàng)新社會管理方面的重要作用。胡錦濤總書記明確指出，要加強基層組織建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務上來，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。應該說，在這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委具有很多優(yōu)勢，可以發(fā)揮更多更大的作用。要通過多種方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映人民群眾需求，為化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會管理作出新的應有貢獻。

針對選舉法修改后的新情況，切實搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

趙洪祝說，根據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定和中央、省委統(tǒng)一部署，今年5月，省人大常委會作出決定，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)一安排在今年7月1日至明年6月30日進行。目前，全省各地正在根據(jù)有關(guān)要求，認真總結(jié)借鑒以往的好經(jīng)驗，抓緊做好各項準備工作。

第一，充分認識這次換屆選舉工作的重要性和復雜性，把思想認識統(tǒng)一到中央的精神和省委的要求上來。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，正值“十二五”時期開局之年。做好這次換屆選舉工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強基層政權(quán)建設，發(fā)展社會主義民主政治，形成推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大合力，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和國家機關(guān)要認真學習貫徹中央和省委有關(guān)文件，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強搞好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責任感，為換屆選舉工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，努力為換屆選舉營造風清氣正的社會氛圍。換屆選舉工作全過程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，保證換屆選舉的正確方向。擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。認真學習貫徹選舉法，按照有關(guān)法律規(guī)定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

第三，及早謀劃部署，加強組織領(lǐng)導，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有序順利進行。各級黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，成立黨委負責同志任組長的換屆選舉領(lǐng)導小組，通過領(lǐng)導小組加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決選舉中的重要問題，領(lǐng)導本地換屆選舉全面工作，為換屆選舉提供堅強的組織保證和政治保證。通過這次換屆選舉，確保廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，進一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)和縣級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，切實加強縣鄉(xiāng)兩級國家權(quán)力機關(guān)的組織建設。