王 曼

（江西師范大學(xué) 江西南昌 330022）

論建立和完善代表候選人與選民見(jiàn)面制度

王 曼

（江西師范大學(xué) 江西南昌 330022）

代表候選人與選民見(jiàn)面制度是保障選舉民主的一項(xiàng)重要制度，但我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于代表候選人與選民見(jiàn)面制度的立法規(guī)定還存在很多缺陷，必須完善代表候選人與選民見(jiàn)面制度，將代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)落到實(shí)處。

代表候選人選民立法完善

代表候選人與選民見(jiàn)面制度是指選舉委員會(huì)為增進(jìn)代表候選人與選民之間的交流組織的，以代表候選人介紹本人情況、回答選民問(wèn)題為主要內(nèi)容，并以選舉日必須停止代表候選人的介紹為終結(jié)的一項(xiàng)保障民主選舉有效進(jìn)行的制度。它是直接選舉中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》中有關(guān)代表候選人與選民見(jiàn)面制度，對(duì)完善選舉制度，保障民主政治，彰顯文明法制等具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立代表候選人與選民見(jiàn)面制度的重要意義

(一)保障選民有效行使選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，是公民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。選民能否有效行使選舉權(quán)、真實(shí)表達(dá)其選舉意愿是實(shí)現(xiàn)有效選舉的重要體現(xiàn)，對(duì)于調(diào)動(dòng)選舉人投票的積極性具有重要意義。在以往的選舉過(guò)程中，選民對(duì)代表候選人的情況知之甚少，特別是對(duì)他們的政治主張、代表階層、有無(wú)代表能力、能否代表人民利益和解決民眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等，這樣就有違選舉的初衷。建立代表候選人與選民見(jiàn)面制度，可以讓選民更加全面客觀(guān)的了解代表候選人的情況，比如思想、能力、經(jīng)歷、言語(yǔ)表達(dá)、邏輯思維等，從而使選民做出判斷，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確有效的選舉。

（二）保障公正行使選舉權(quán)。公正的行使選舉權(quán)對(duì)于提高參與選民選舉的積極性，提高選舉的效率具有重要作用。代表候選人與選民見(jiàn)面制度由選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面并公開(kāi)演說(shuō)，同時(shí)采用墻報(bào)、專(zhuān)欄、電視廣播等各種形式介紹代表候選人的基本情況，回答選民的提問(wèn)，擴(kuò)大選民與代表候選人的交流途徑，提升選民的參與程度，更好地實(shí)現(xiàn)選民在選舉過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。這樣使得代表候選人能夠更直接的展現(xiàn)議政能力和自身素質(zhì)，使得選民能夠更深入地了解代表候選人的情況，這在一定程度上保障選舉公正、公開(kāi)，防止選舉的暗箱操作。公正、公開(kāi)、公平是選舉的價(jià)值追求，只有樹(shù)立公正、公開(kāi)的價(jià)值理念，才能將選舉的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，才能更好實(shí)現(xiàn)公正選舉權(quán)。

（三）有利于增強(qiáng)代表候選人的責(zé)任感。代表候選人的責(zé)任感是承擔(dān)好為民服務(wù)神圣使命的前提，是代表履職品質(zhì)優(yōu)良的保證。代表候選人與選民見(jiàn)面制度使得代表候選人能夠面對(duì)面地向群眾做出承諾，一方面使代表候選人進(jìn)一步認(rèn)清自己的職責(zé)，完成自己的使命；另一方面使選民更好的監(jiān)督代表候選人的履職情況。代表候選人從一開(kāi)始就樹(shù)立民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，牢記承諾，促使自己當(dāng)選后能積極主動(dòng)的聯(lián)系選民，認(rèn)真履行代表職務(wù)，承擔(dān)人民的重托，傳遞群眾的呼聲。

二、立法規(guī)定和缺陷

《選舉法》第三十三條規(guī)定：選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。這一立法規(guī)定表明我國(guó)選舉法已經(jīng)確立了代表候選人與選民見(jiàn)面制度，從立法可以看出代表候選人與選民見(jiàn)面制度內(nèi)容主要有：見(jiàn)面的組織者是選舉委員會(huì)。見(jiàn)面是根據(jù)選民的要求啟動(dòng)。見(jiàn)面的主要內(nèi)容是兩個(gè)方面：一是代表候選人介紹本人的情況；二是回答選民的問(wèn)題。在見(jiàn)面時(shí)間上明確規(guī)定在選舉日必須停止代表候選人的介紹。

從上述立法規(guī)定我們可以看出，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，缺乏操作性，在很多方面還存在空白，主要表現(xiàn)在：一是提出主體單一。只根據(jù)“選民的要求”才見(jiàn)面，選民如果沒(méi)有要求選舉委員會(huì)能不能主動(dòng)組織，候選人能不能主動(dòng)提出屬立法空白；“選民”是指一位選民的要求還是指若干選民要求，而若干選民又是多少數(shù)量范圍內(nèi)？如果對(duì)此不做明確的規(guī)定，又將流于形式化。二是見(jiàn)面的時(shí)間、形式、過(guò)程等沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)踐中難以運(yùn)行，尤其是在選民文化水平低、家族、幫派意識(shí)強(qiáng)的地區(qū)勢(shì)必出現(xiàn)混亂的局面。三是有關(guān)介紹代表候選人的情況。立法只是說(shuō)介紹本人情況，并未規(guī)定介紹本人的情況包括什么內(nèi)容，哪些情況可以介紹，哪些情況必須回避。如法律對(duì)此作有明確規(guī)定，可以有效的防止有企圖的人利用“身份”威脅選民達(dá)到參選目的，同時(shí)防止代表候選人對(duì)選民的任意承諾，防止拉票現(xiàn)象以及為拉票而互相攻擊。四是選民提什么性質(zhì)的問(wèn)題，法律應(yīng)進(jìn)一步明確。在尊重選民選舉權(quán)的同時(shí)也要重視代表候選人的人格尊嚴(yán)，對(duì)于具有人身攻擊性質(zhì)、私人隱私等其它與活動(dòng)無(wú)關(guān)的提問(wèn)，代表候選人經(jīng)過(guò)主持人的同意可以不回答并由主持人制止類(lèi)似的提問(wèn)，從而確保見(jiàn)面順利、高效的進(jìn)行。五是選民提出要求以后，選舉委員會(huì)應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做出決定。如果出現(xiàn)不決定的情況，是否需要說(shuō)明理由，法律未做規(guī)定。

三、代表候選人與選民見(jiàn)面制度的完善

通過(guò)上述分析，不難看出這一立法規(guī)定還存在著嚴(yán)重的缺陷和不足，為保障選舉的有效進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善代表候選人與選民見(jiàn)面制度。

（一）建立多方啟動(dòng)機(jī)制。我們認(rèn)為見(jiàn)面的啟動(dòng)應(yīng)該包括選民、代表候選人、選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)只根據(jù)選民的要求組織代表候選人與選民見(jiàn)面，將代表候選人始終處于被動(dòng)地位，整個(gè)選舉重點(diǎn)放在了選民與選民之間的投票競(jìng)爭(zhēng)上。事實(shí)上，代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在代表候選人之間就為贏得選民選票展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，使得代表候選人更需要主動(dòng)向選民表達(dá)政見(jiàn)、展示才能。如果代表候選人不主動(dòng)提出與選民見(jiàn)面，只是被動(dòng)的參加選民的選舉，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致整個(gè)見(jiàn)面活動(dòng)都處于被動(dòng)的地位，代表候選人也會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)熱情，無(wú)法介紹好自己，最終影響選民的投票。為了使人大選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的價(jià)值得到體現(xiàn)、整個(gè)見(jiàn)面活動(dòng)有效落到實(shí)處，在根據(jù)選民要求組織代表候選人與選民見(jiàn)面的同時(shí)也要尊重代表候選人的意愿。如果代表候選人也有見(jiàn)面要求，選舉委員也應(yīng)當(dāng)組織見(jiàn)面活動(dòng)。在代表候選人與選民都沒(méi)有要求的情況下，選舉委員會(huì)根據(jù)選舉的需要可以組織見(jiàn)面活動(dòng)。

（二）完善見(jiàn)面活動(dòng)的程序。代表候選人與選民見(jiàn)面的程序主要包括：見(jiàn)面時(shí)間、見(jiàn)面形式和見(jiàn)面內(nèi)容。關(guān)于見(jiàn)面時(shí)間主要有三點(diǎn)：一是提出時(shí)間，提出見(jiàn)面是整個(gè)見(jiàn)面活動(dòng)啟動(dòng)的先決條件，固定的時(shí)間為后續(xù)選舉工作提供了保證，我認(rèn)為應(yīng)該將提出見(jiàn)面的時(shí)間明確為代表候選人名單公布之后七日內(nèi)提出，逾期視為放棄見(jiàn)面機(jī)會(huì)；二是決定時(shí)間，決定見(jiàn)面是指在提出見(jiàn)面以后，選舉委員會(huì)做出是否需要組織見(jiàn)面的一個(gè)決策性問(wèn)題，應(yīng)明確做出決定的時(shí)間為三日內(nèi)；三是見(jiàn)面時(shí)間的長(zhǎng)短，見(jiàn)面時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，過(guò)長(zhǎng)容易消磨選民的積極性和參選熱情，選舉效率得不到保證，我認(rèn)為應(yīng)該將見(jiàn)面的時(shí)間規(guī)定為三至四小時(shí)。關(guān)于見(jiàn)面形式，“代表候選人與選民見(jiàn)面”是采取面對(duì)面的見(jiàn)面方式，為防止選民候選人與選民單獨(dú)見(jiàn)面、私下交易、拉票等惡劣現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種見(jiàn)面方式應(yīng)該組織代表候選人與選民集體見(jiàn)面。關(guān)于見(jiàn)面內(nèi)容，明確本人介紹情況一方面有利于時(shí)間有效利用，盡可能將時(shí)間分配給提問(wèn)和答問(wèn)階段，盡可能使代表候選人與選民自由發(fā)揮；另一方面防止選民因畏懼其“身份”違心投票，因此“本人情況”應(yīng)包括：姓名、出生年月、文化程度、政治主張和當(dāng)選后的意向，重點(diǎn)說(shuō)明擔(dān)當(dāng)人大代表的能力以及如何當(dāng)好人大代表，采用何種方法和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)承諾，除此之外還應(yīng)規(guī)定禁止對(duì)職務(wù)、職稱(chēng)、家庭住址、工作單位的介紹。

（三）完善相應(yīng)的規(guī)定。完善的法律規(guī)定對(duì)公共事物與活動(dòng)的管理具有規(guī)范作用，它能為人們提供一種既定的行為模式，約束人們的行為并引導(dǎo)人們?cè)诜ǘǚ秶鷥?nèi)有序、協(xié)調(diào)地進(jìn)行活動(dòng)。修改和完善代表候選人與選民見(jiàn)面制度的相關(guān)規(guī)定，是見(jiàn)面相關(guān)活動(dòng)政治合法性的來(lái)源，是見(jiàn)面活動(dòng)唯一正確的導(dǎo)向，可以有效防止實(shí)際操作中意外情況的發(fā)生，保障見(jiàn)面交流活動(dòng)順利開(kāi)展。我們可以立足于幾年來(lái)選舉法中對(duì)代表候選人與選民見(jiàn)面制度的規(guī)定結(jié)合當(dāng)下選舉的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善修改并制定明確的法規(guī)細(xì)則，特別是必須以法律的形式將見(jiàn)面活動(dòng)的交流方式、時(shí)間、程序等內(nèi)容規(guī)范化。

（四）建立保障機(jī)制。保障機(jī)制是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)條件的機(jī)制，是任何一項(xiàng)制度不可或缺的組成部分，在代表候選人與選民見(jiàn)面制度中起到疏通民意表達(dá)道路、協(xié)調(diào)好合理利益、保持和諧以及公正調(diào)節(jié)糾紛的重要作用。完善代表候選人與選民見(jiàn)面制度的保障機(jī)制從以下幾方面入手：一是明確組織者的職責(zé)。選舉委員會(huì)作為組織機(jī)構(gòu)，要明確組織者的職責(zé)并積極承擔(dān)，做到早研究、早決定、早實(shí)施，保障代表候選人與選民見(jiàn)面制度有條有序的進(jìn)行。二是加大宣傳力度。應(yīng)將宣傳工作深入到公共事業(yè)單位、院戶(hù)和居民區(qū)等基層群眾中去，向廣大群眾宣傳并解說(shuō)代表候選人與選民見(jiàn)面制度的法律法規(guī)，讓選民充分了解法律規(guī)定、法定程序、實(shí)施辦法和要求，充分做好參選的準(zhǔn)備；宣傳選民的權(quán)利義務(wù)，告知選民有與代表候選人見(jiàn)面并提問(wèn)的權(quán)利，告知選民有積極對(duì)代表候選人進(jìn)行挑選的義務(wù)；宣傳開(kāi)展代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)的目的、思想以及意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，使廣大選民認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，提高選民選舉的責(zé)任意識(shí)。三是嚴(yán)肅處理拉票賄選行為。對(duì)于拉票賄選行為必須嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息養(yǎng)奸；通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)選舉中的拉票賄選行為，使得他們不敢拉票賄選；明確對(duì)拉票賄選行為責(zé)任追究的界定，制定處理的具體辦法和完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持從苗頭抓起，加大對(duì)拉票賄選行為的懲處力度。

總之，實(shí)現(xiàn)代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)規(guī)范化、法律化、制度化，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行必要的專(zhuān)研和思考，研究一些可供參考和借鑒的措施和辦法，從而制定出一套系統(tǒng)、完整的實(shí)施細(xì)則，并在先行實(shí)地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善，待條件成熟后上升為地方法規(guī)，制定出行之有效的代表候選人與選民見(jiàn)面制度。

［1］俞子清.憲法學(xué)［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2007.

［2］王兆國(guó)就選舉法修正案草案向人大代表作的說(shuō)明.

［3］中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案.

［4］于文豪.“應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面”的意義與完善［J］.法學(xué)雜志,2010,(07).

［5］如何增強(qiáng)候選人與選民見(jiàn)面的成效?［J］.浙江人大,2006,(09).

責(zé)任編輯 張榮輝

王曼（1987—），江西師范大學(xué)2009級(jí)憲法與行政法專(zhuān)業(yè)研究生，主要從事憲法與行政法的學(xué)習(xí)與研究。