■賀海峰

頂層設計與多點突破

■賀海峰

改革愈“隨機行走”，改革自如推進的空間愈逼仄。在這種情況下，就必須有一個頂層設計，包括改革的主要目標以及先后順序。

翻開《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》，有兩句話令人怦然心動：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務?！逼湟恢荚谀邸罢w改革”共識，其二意在強化“頂層設計”前提，切中了要害，抓住了根本。據(jù)此，我們理所應當對下一步改革，持有更高遠的期待、更深刻的期求。

最近幾年，我國經(jīng)濟體制改革雖然時有進展，但多囿于技術(shù)層面；社會體制改革剛剛起步，然而步履艱難；包括政治、文化體制在內(nèi)的整體改革，同樣動能不足。由于金融危機突襲，加之強拆、截訪、官員貪腐諸多負面事件頻發(fā)，政府總體上還處于“見招拆招”的階段。簡單地說就是，危機意識推動體制改革，利益預期驅(qū)動制度創(chuàng)新。比如深圳公務員分類管理改革、溫州“鎮(zhèn)級市”試點、湖北縣委書記崗位風險預警防控試驗，都帶有典型的“壓力-回應”型導向。

綜觀2010年地方政府創(chuàng)新案例，盡管涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域，但也應當看到，這些改革更多的是各地的自選動作，不僅存在碎片化的可能，還面臨改革者“人走政息”的風險。例如四川平昌縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子“公推直選”。由于主導改革的縣委書記與上級領(lǐng)導產(chǎn)生意見分歧、發(fā)生權(quán)力較量，最終黯然離去，致使改革前功盡棄。

單項改革或局部改革的最大弊端，是所謂的“雙重交通規(guī)則”或如波蘭經(jīng)濟學家澤林斯基所說的“異體排斥”問題。我們設想在英國進行交通改革，如果交通規(guī)則上不是將所有的機動車輛從靠左行改為靠右行，僅僅讓出租汽車右行而其余車輛依然左行，那么撞車一定不可避免。因此，對于某些理論分析暫時無從把握、風險較大、確定性又較小的措施，可以局部先行試驗。但是，要用試點經(jīng)驗指導全國改革，無疑受到許多嚴重限制；想以普遍試點代替整體改革，更是一種錯誤的選擇。

更為尷尬的是，如果聽任地方和基層各自按照自己的思路去創(chuàng)新，中央的權(quán)威必然遭到損害，改革很可能會走向無序，面臨失敗的危險；相反，如果嚴守已有的規(guī)矩、不允許越雷池半步，又增加了改革者的風險，難以形成鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，不利于激發(fā)改革積極性。

故而，吳敬璉在《論競爭性市場體制》一書中比喻說，“當我們的任務是過小溪小河時，摸著石頭也許能蹚過去，而當任務是跨越黃河、長江甚至太平洋時，造船建橋就必不可少了?！?/p>

這里的“造船建橋”，毫無疑問就是我們今天所說的“頂層設計”。近年，我們之所以經(jīng)濟改革時有停滯、社會沖突層出不窮，大抵都與改革設計者和執(zhí)行者缺乏整體感密切相關(guān)。當前，改革進入了深水區(qū)。由下向上需要推進的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少，容易改革的領(lǐng)域也在不斷減少，而需要由上向下推進的改革領(lǐng)域越來越多，基本都涉及上層建筑和全國整體改革。這些領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高難度大。改革愈“隨機行走”，改革自如推進的空間愈逼仄。在這種情況下，就必須有一個頂層設計，包括改革的主要目標以及先后順序。

譬如，“十二五”規(guī)劃把擴大內(nèi)需作為非常重要的戰(zhàn)略要點，這就涉及收入分配問題。而要解決收入分配問題，又必須調(diào)整和變革社會經(jīng)濟運行體制乃至政治體制。這豈止是一個“兩難”問題，簡直就是連環(huán)套般的“多難”問題。至于破解之策，唯有強化頂層設計，把握并協(xié)調(diào)好短期、中期、長期改革的目標，從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破，舍此別無他途。

如此一來，改革不再只是個人的孤立冒險，而將成為有計劃、有組織的國家戰(zhàn)略。在頂層設計和總體規(guī)劃的前提下，地方和部門的創(chuàng)新才更有可能邁出實質(zhì)性的步伐。以睢寧、成安、武侯的“縣委權(quán)力公開透明運行”試點為例，經(jīng)由中紀委、中組部發(fā)文，三地經(jīng)驗迅即在各省市落地、推廣。這在以前，幾乎難以想象。

上下同心，其力斷金；戮力前行，前景可期。省略、會意，網(wǎng)民掀起的“造詞運動”，突破社會禁忌、網(wǎng)絡管理、內(nèi)容審查的重重圍堵，形成獨特的“網(wǎng)味”。

不管是網(wǎng)絡論壇還是博客，2009年之前的中國互聯(lián)網(wǎng)仍然屬于精英階層。2009年，隨著微博井噴式發(fā)展，全新的話語權(quán)力格局誕生了。限制在140個字之內(nèi)的微博，大大降低了網(wǎng)絡表達的門檻，只言片語皆可成文，這讓草根與精英皆可在這場傳播競賽中領(lǐng)先。微博服務中“關(guān)注”和“粉絲”的功能，可以自由選擇“聽誰說”，自主決定“說給誰聽”。

草根對精英說，今天，我是你的粉絲，但是你也可能是我的“魚翅”。微博這一全新的傳播媒介，前所未有地創(chuàng)造了一個更為平等的話語權(quán)格局。

“論壇精英高居話語金字塔頂端，靠長篇大論和遠見卓識充當意見領(lǐng)袖的好日子一去不復返了，博客以個人為中心而往往顧影自憐的弱點也被輕巧地剔除。”唐明燈說。

2010年9月，《新周刊》聯(lián)手新浪網(wǎng)推出《微語錄》一書，草根與精英肩并肩“登堂入室”，他們在微博上留下的吉光片羽，令人感念懷想。

在“微語言”帶來的話語權(quán)格局的變遷中，草根與精英這對關(guān)系只是一個維度，另一個不能忽視的維度則是官方與民間的關(guān)系。在這樣一個眾聲喧嘩的時代，官方既不能缺席，也不能失語，于是微博問政，成為2010年中國人政治生活中的一件大事。

平權(quán)時代的微博問政，對傳統(tǒng)的行政話語體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，微博語言個性化、生活化，是充滿家常味和街坊氣息的碎片化語言，更加適合人與人之間的溝通交流。今天，干巴巴的官話、套話、空話、假話，在微博唱主角的“網(wǎng)絡江湖”不會再有市場。

微眾時代，對現(xiàn)代官員來說惟有放下身段，轉(zhuǎn)換話語方式，他的聲音在喧嘩的網(wǎng)絡空間才能被人聽見。