近日有媒體指出，由發(fā)改委負責審批和分配的3826億元財政預算有欠透明。據(jù)報道，2011年中央預算內投資計劃安排用于保障性安居工程、重大基礎設施項目、教育衛(wèi)生、公檢法司建設、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等領域?？梢韵胍?，每個地方都想從這筆中央投資中分一杯羹。

最近，國務院就中央和地方的預算公開事宜連續(xù)作出安排，顯示國家對這一問題的高度關切。事實上，政府使用的每一筆公共資金，都應該公開。對于高達3826億元的中央預算內投資來說，其預算公開某種程度上就是政策公開。這筆錢投向哪些地方，投向哪些行業(yè)，投了多少錢，實際就是人們常說的國家政策傾斜或政策扶持，這應該讓人們看得到。

現(xiàn)代社會條件下，約束政府行為的一個重要途徑，就是約束政府支出。通過約束政府支出，才能使公共財政資金的使用情況乃至國家治理方向，等等，置于人民監(jiān)管之下。而約束政府支出的前提就是，預算要公開，財政要透明。

據(jù)報道，鑒于中央預算內投資支出不透明情況，全國人大去年要求中央政府重大公共投資預算在審查時要提供項目表，然而國家發(fā)改委因未收到各地各部門的項目申請報告，無法提供具體項目表，最終在今年全國兩會上，人大代表們無法了解到中央預算內投資的安排使用情況。

作為國家最高權力機關，全國人大在批準當年預算案時，卻不清楚中央預算內投資的具體支出去向，這是比投資體制、項目審批制度等問題更重大也更需要正視的問題。在我國，全國人大是公共資金分配的決定者，國家發(fā)改委等部門只是經全國人大批準的財政預算的執(zhí)行機構。而類似中央預算內投資的情況則顯示，有一些財政資金的決定權、使用權實際上握在部門手上，某種程度上人大難以監(jiān)督。

公共財政應是服務公共利益，增進人民福祉的，倘若人民無法有效監(jiān)管財政支出情況，公共利益很可能因之受到損害。我們可以看到，教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域的投入往往不足，另一些領域的資金卻總是能得到充足保證，而且它并不僅限于“三公”消費。

我們認為，包括中央預算內投資在內的公共財政支出，都應該公開透明，更應該避免發(fā)生人大代表無從知情、全國人大難以有效監(jiān)督的情況。