張建楠 潘玉娟

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 江蘇 南京 210046）

一、民本思想的主要內(nèi)容

在我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)之道中，民本思想一直居于十分重要的地位。所謂民本思想，是指主張以民眾為社稷之根本，并以民眾為發(fā)政施治之基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)的思想。它萌芽于殷周，形成于春秋戰(zhàn)國(guó)，發(fā)展于漢唐，成熟于明清，是一些賢明君王治國(guó)的基本指導(dǎo)思想。它的核心內(nèi)容，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)民是國(guó)家的根本力量

“民惟邦本”是我國(guó)傳統(tǒng)民本思想的最基本要義，是指民眾是一個(gè)國(guó)家的根本力量。它主要包括以下內(nèi)容：

1.民眾是國(guó)家的根本、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。 “國(guó)以民為本，強(qiáng)由民力，財(cái)由民出。夫民殷國(guó)弱、民瘠國(guó)強(qiáng)者，未之有也?！?（《三國(guó)志·吳書(shū)·陸遜傳》）“山高者基扶，民富者國(guó)昌。” （《文子·上德》）這說(shuō)明民眾是國(guó)家的財(cái)福創(chuàng)造者，國(guó)民富裕則國(guó)家富強(qiáng)，國(guó)民貧苦則國(guó)力軟弱。因此，我國(guó)古代思想家強(qiáng)調(diào)國(guó)民是國(guó)家的根基，國(guó)民穩(wěn)定則國(guó)家安寧。

2.民眾是國(guó)家興亡、戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定性力量。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的動(dòng)蕩年代，政治家和思想家們發(fā)現(xiàn)，民心的向背是對(duì)國(guó)家興亡和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)起著決定性作用的因素之一。正如 “桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得其民矣” （《孟子·離婁上》），“凡用兵攻戰(zhàn)之本，在乎壹民”， “士民不親附，則湯武不能以必勝也。故善附民者，是乃善用兵者也” （《荀子·議兵》）所寫(xiě)的。這充分說(shuō)明了民心向背的重要性。明末清初黃宗羲在 《明夷待訪錄·原君》中也強(qiáng)調(diào)君要想一直稱(chēng)王就應(yīng) “保民”，而保民的目的在于得民心。

3.民眾是治國(guó)安邦和建功立業(yè)的依靠力量。 “古之圣王，所以取明名廣譽(yù)，厚功大業(yè)，顯于天下，不忘于后世，非得人者，未之嘗聞?！?（《管子·五輔》）， “先王先順民心，故功名成。夫以德得民心以立大功名者，上世多有之矣。失民心而立功名者，未之曾有也” （《呂氏春秋·季秋紀(jì)·順民》）。這些都說(shuō)明了在治國(guó)安邦和建功立業(yè)的過(guò)程中，民眾的力量是處在第一位的。

（二）君王是為國(guó)民而設(shè)立的

在我國(guó)古代思想家看來(lái)，君王是上天為了國(guó)民的需要才設(shè)立的，正所謂 “天之生民,非為君也,天之立君以為民也” 《(荀子·大略》)。既然民眾是國(guó)家的基礎(chǔ)，他們不僅養(yǎng)育了統(tǒng)治者，而且決定著國(guó)家興亡和戰(zhàn)爭(zhēng)成敗，那么作為國(guó)家的君王就必須愛(ài)民、富民、安民、育民，為民眾服務(wù)，借此贏得民眾擁護(hù)，繼而做到長(zhǎng)治久安。所以，我國(guó)傳統(tǒng)民本思想的另一重要內(nèi)容就是大力闡釋“君為民立”的思想，其主要包含以下幾個(gè)方面：

1.思想上重民、愛(ài)民。民本思想認(rèn)為，要做到治國(guó)為民，統(tǒng)治者必須在思想上重民、愛(ài)民：要求為政者“愛(ài)民”、“施仁政”、“順民意”、“得民心”。 “善為國(guó)者，馭民如父母之愛(ài)子，如兄之愛(ài)弟，見(jiàn)其饑寒則為之憂，見(jiàn)其勞苦則為之悲，賞罰如加于身，賦斂如取己物，此愛(ài)民之道也” （《六韜·文韜》）， “樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂(lè)以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也” （《孟子·梁惠王下》）。

2.經(jīng)濟(jì)上利民、富民。統(tǒng)治者不但要有愛(ài)民之心，而且要實(shí)行利民政策，使民眾過(guò)上富裕的生活。 “夫制國(guó)有常，而利民為本” （《戰(zhàn)國(guó)策·趙策二》）， “凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也；民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧”（《管子·治國(guó)》）。

3.政治上安民、濟(jì)民。統(tǒng)治者除了在經(jīng)濟(jì)上愛(ài)民、利民使國(guó)民富足以外，還要在政治上做到安定國(guó)民生活、珍惜國(guó)民勞力、體恤國(guó)民困苦。 “皋陶曰 ‘都，在知人，在安民?！碓?‘……知人則哲，能官人。安民則惠，黎民懷之’” （《尚書(shū)·皋陶謨》）， “修己以安百姓” （《論語(yǔ)·憲問(wèn)》）， “選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補(bǔ)貧窮，如是則庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位”（《荀子·王制》）。

4.文化教育上正風(fēng)敦俗，育民化民。我國(guó)古代思想家提倡統(tǒng)治者用文化、道德教育民眾，培養(yǎng)國(guó)民的道德情操和文明素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣向良好方向發(fā)展，這也是古代民本思想的重要內(nèi)容之一。西漢董仲舒認(rèn)為，要徹底清除亂世之弊必須重修道德教化，提出 “圣王之繼亂世也，掃除其跡而去之，復(fù)修教化而祟起之” （《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌罚?。東漢王充指出:“國(guó)之所存者，禮義也。民無(wú)禮義，傾國(guó)危主?！?（《論衡·非韓》）明代王廷相說(shuō)：“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)，天下興行在民趨正(重德行)?！?（《慎言·御篇》）清代千古大帝康熙也指出：“蓋法令禁于一時(shí)，而教化惟于可久，若徒恃法令而教化不先，是舍本而務(wù)末也?！?（《治國(guó)圣訓(xùn)》）

5.社會(huì)建設(shè)上反對(duì)貧富懸殊，注重社會(huì)和諧發(fā)展。傳統(tǒng)民本思想還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者必須履行其應(yīng)盡的義務(wù)，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中抑制統(tǒng)治者們的特殊利益，反對(duì)豪強(qiáng)掠奪，保障國(guó)民的一般權(quán)利。孔子曾感嘆過(guò) “苛政猛于虎”。因此，他希望統(tǒng)治者要 “節(jié)用”。孟子也主張 “取于民有制”，反對(duì)貧富懸殊而加劇社會(huì)階級(jí)矛盾，主張“均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”(《論語(yǔ)·季氏》），還抨擊貧富懸殊：“庖有肥肉,廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸而食人也。”另外，荀子也主張“以政裕民”(《荀子·富國(guó)》)。

二、以人為本思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了 “堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以 “以人為本”為核心。 “以人為本”中的 “人”，是指以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體,包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。 “以人為本”中的 “本”即根本，是指事物的根源或最重要部分，也是我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本的科學(xué)內(nèi)涵可以具體從三個(gè)方面去把握：

1.發(fā)展依靠人民。把人民群眾看作歷史的創(chuàng)造者，看作是國(guó)家、社會(huì)的真正主人，并完全尊重和依靠群眾，把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這需要做好以下兩方面：一是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們要充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，使人民意識(shí)到自己的主人翁地位，并為滿(mǎn)足自己的物質(zhì)文化需要而奮斗。二是在政治權(quán)利上，要尊重和保障人權(quán)，要切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，人民群眾有權(quán)利依照憲法和法律得規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，來(lái)保證自己依法享有廣泛的權(quán)利和自由。我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到：人民賦予了干部的權(quán)力，這為了實(shí)現(xiàn)人民自身的權(quán)利，而不是讓干部在自己頭上作威作福。權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力必須為權(quán)利服務(wù)，要真正使人的基本權(quán)利一律平等、發(fā)展機(jī)會(huì)一律平等以維護(hù)人民的利益。

2.發(fā)展為了人民。在發(fā)展目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面得發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，人的全面發(fā)展有雙重含義：就個(gè)人而言，是指?jìng)€(gè)人的全面素質(zhì)即人人都應(yīng)該有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，有健康的體魄，有較高的道德涵養(yǎng)和善良的品格，有現(xiàn)代化的思維方式，在德、智、體、美、勞等方面都得到全面發(fā)展；就社會(huì)所需人才的整體布局而言，要全面、協(xié)調(diào)地培養(yǎng)和配置社會(huì)所需要的各方面人才。只有這兩個(gè)方面的有機(jī)配合，才體現(xiàn)人的全面發(fā)展。

3.發(fā)展成果由人民共享。在成果分配上，要強(qiáng)調(diào)公平和正義，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本的“人”，是全體人民，不是部分階層和、集團(tuán)和既得利益者。所以，要做到改革的成本由大家分擔(dān)，發(fā)展的成果也應(yīng)由大家共享。不能只由一個(gè)階層去做犧牲，而既得利益者不去承擔(dān)改革成本，只獨(dú)享發(fā)展成果。要真正做到公平和正義，就應(yīng)使全體人民在發(fā)展中都得到實(shí)惠。

三、以人為本思想對(duì)傳統(tǒng)民本思想的繼承和超越

在科學(xué)發(fā)展觀中，以人為本是核心思想。這一核心理念，蘊(yùn)涵著深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，既繼承了中國(guó)古代民本主義思想的精華,更實(shí)現(xiàn)了對(duì)民本思想的超越。

（一）以人為本思想對(duì)傳統(tǒng)民本思想精華的繼承

1.堅(jiān)持 “以民為貴”。在 “民惟邦本”的思想中，我們可以看出民心向背對(duì)于國(guó)家的興亡、政權(quán)的更迭具有十分重要的作用。以人為本思想也堅(jiān)持 “以民為貴”，例如，我們黨要求 “立黨為公,執(zhí)政為民”，要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，為民服務(wù)，為民謀利；始終保持同群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，做到 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾的利益放在第一位，時(shí)刻把群眾的困難疾苦掛在心上，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，不斷增強(qiáng)與人民群眾的感情；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)，正確對(duì)待權(quán)力、名利、地位，做人民的 “公仆”。

2.尊重人、關(guān)心人、不斷滿(mǎn)足人的有效需求。在“利民，濟(jì)民，育民”思想中就是要滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化上的各種需求。以人為本思想也是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保障和滿(mǎn)足人民的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，還支持他們的創(chuàng)造活動(dòng)，肯定他們的創(chuàng)造成果，滿(mǎn)足他們的有效需求。

3.反對(duì)貧富兩極分化，建設(shè)和諧社會(huì)。民本思想反對(duì)貧富懸殊，希望統(tǒng)治者節(jié)用，主張 “均無(wú)貧,和無(wú)寡,安無(wú)傾”。以人為本思想也強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果有人民共享，注重社會(huì)建設(shè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，完善社會(huì)主義保障制度，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

（二）以人為本思想對(duì)傳統(tǒng)民本思想的超越及時(shí)代意義

1.在世界觀上， “以人為本”實(shí)現(xiàn)了由唯心史觀向唯物史觀的超越，堅(jiān)持了辯證唯物主義與歷史唯物主義的統(tǒng)一。傳統(tǒng)民本思想帶有神秘的天命色彩，是唯心史觀。它的主張者，幾乎都是用神秘的方式來(lái)闡述其觀點(diǎn)的。如 “天生民而立君，以為民也” “天聰明，自民聰明，天明畏，自我民明畏” “民之所欲，天必從之”等等。所以他們認(rèn)為，創(chuàng)造歷史的是替天行命的圣賢明君，而不是普通人民群眾。 “以人為本”則堅(jiān)持了歷史唯物主義，主張人民群眾是歷史唯一的創(chuàng)造者：他們不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的占有者和享用者。 “以人為本”還堅(jiān)持了辯證唯物主義，主張?jiān)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中不僅要關(guān)注物質(zhì)的豐富和生產(chǎn)力的發(fā)展，還要重視人的全面發(fā)展并以此為最高目標(biāo)。所以說(shuō)以人為本堅(jiān)持了辯證唯物主義與歷史唯物主義的有機(jī)統(tǒng)一。

2.在價(jià)值觀上，以人為本思想實(shí)現(xiàn)了由君本位向民本位的超越，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。傳統(tǒng)民本思想服務(wù)對(duì)象是統(tǒng)治階級(jí)，其價(jià)值取向是君本位。無(wú)論“民貴君輕”還是 “民水君舟”，不過(guò)是開(kāi)明紳士向統(tǒng)治者苦口婆心的勸諫，目的是為了用民和鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。所以民本思想只能成為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的工具，是發(fā)展的手段而已。 “以人為本”的價(jià)值取向是民本位，其服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)全體人民，要求堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)謀發(fā)展、促發(fā)展，目的不僅是不斷解決社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，還要從更廣闊的空間促進(jìn)人的全面發(fā)展。所以說(shuō)，以人為本確立了人的主體地位、保障人權(quán)、尊重人的個(gè)性、確保充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治制度的完善，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.在權(quán)力觀上，以人為本思想實(shí)現(xiàn)了由君權(quán)向民權(quán)的超越，保障人民當(dāng)家做主的地位。在封建專(zhuān)制制度下，君王具有至高無(wú)上的權(quán)力，封建君臣、臣民倫理則沿襲了封建宗法觀念。因此，中國(guó)傳統(tǒng)民本思想把 “民”放在既有政權(quán)框架下考慮官民關(guān)系，沒(méi)有把 “民”放到社會(huì)發(fā)展的最終決定力量的高度。民眾只是一個(gè)被動(dòng)接受施恩的客體，而不是創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的主體，包含著十分濃厚的 “為民做主”意思。 “以人為本”則體現(xiàn)了 “由民作主”的要求，主張人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民賦予了官員的權(quán)力，各級(jí)行政官員不再是騎在人民頭上的官老爺，而是人民的公仆。政府是以人為本的政府，它的主要職責(zé)是為人民服務(wù)。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人翁，擁有選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以選舉和罷免各級(jí)行政官員，進(jìn)而保障人民當(dāng)家作主的地位。

4.在實(shí)踐觀上，以人為本思想實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)向主動(dòng)的超越，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供豐富的人力資源。我國(guó)傳統(tǒng)民本思想是在統(tǒng)治者看到漠視民眾利益對(duì)統(tǒng)治秩序產(chǎn)生的巨大破壞力基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是被動(dòng)形成的，只注意滿(mǎn)足民眾短期的、現(xiàn)實(shí)的需要，而就長(zhǎng)期而言，實(shí)際上是常采取愚民政策的。同時(shí)，傳統(tǒng)民本思想是服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的，其主張或?qū)嵤┑闹黧w是統(tǒng)治階層，這決定了在實(shí)施過(guò)程中民眾只是被動(dòng)地接受而不是積極參與。 “以人為本”把人民群眾作為發(fā)展對(duì)象，通過(guò)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和合理的社會(huì)制度安排，努力為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)每一個(gè)人自由和全面的發(fā)展。人民群眾不僅提高了科學(xué)文化素養(yǎng)，而且在現(xiàn)代化過(guò)程中主動(dòng)性、積極性參與其中，從而為現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供豐富的人力資源。

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