劉金興 汪玉明

（解放軍第一八四醫(yī)院 河南商丘 476000；南京政治學院 江蘇南京 210003）

建設馬克思主義學習型政黨，是我黨的一項長期任務，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是我黨新時期黨建思想的偉大創(chuàng)新，意義十分重大。在新的歷史條件下，我黨面臨著復雜多變的國內外形勢，需要處理的工作千頭萬緒，要堅持不懈地推進建設馬克思主義學習型政黨，就必須要不斷完善相關的體制機制，使馬克思主義學習型政黨的建設納入到制度建黨的范疇內，通過制度的力量來保證建設馬克思主義學習型政黨各項工作的落實。

一、強化建設馬克思主義學習型政黨的組織領導體制

組織領導體制是制度建設的龍頭，任何一項重大活動的開展，如果缺乏一個嚴密高效的組織領導體制，則整個工作就缺乏集中有力的領導，很難真正收到實效。建設馬克思主義學習型政黨是新世紀黨的建設一項系統(tǒng)工程，涉及黨的建設的各個方面。要實現(xiàn)建設馬克思主義學習型政黨的目標，必須強化制度建設，建立一套保證和推動全黨重視學習、善于學習的組織領導體制。通過建立組織嚴密的領導體制，實現(xiàn)黨中央對各級黨組織學習活動的統(tǒng)一領導，在各級黨組織內部，則可以實現(xiàn)對黨組織成員學習情況的具體指導，確保全黨學習活動的穩(wěn)步持續(xù)開展。

建設馬克思主義學習型政黨是組織行為，作為一項重大的黨建活動，必須要有一套嚴密的組織領導制度作保證。目前，在建設馬克思主義學習型政黨的過程中，中央和各地方黨組織都先后出臺了一系列的制度措施，制訂了一系列學習計劃，明確了黨委負責人的領導責任。但應該看到，從全黨而言，目前尚沒有建立一個專門負責指導各級黨組織開展學習活動的領導機構，各級黨組織的學習活動存在組織不嚴密、領導不力的現(xiàn)象。雖然在中央的帶動下，各級黨組織先后建立了集體學習制度，但由于缺乏強有力的組織領導，學習制度堅持的不夠好，隨意性比較大，尤其是對普通黨員的學習情況掌握不到位，組織不得力，這都極大地阻礙了學習活動的普遍開展。尤其是在基層黨組織，由于對建設馬克思主義學習型政黨活動的重要性認識不足，加之上級黨組織沒有及時跟蹤指導，造成基層黨員的學習活動處于失控狀態(tài)。

創(chuàng)建學習型黨組織必須加強領導，齊抓共管，有計劃、有組織、有目的、有重點地進行，這是推進馬克思主義學習型政黨建設的關鍵環(huán)節(jié)。從當前看，要把建設學習型黨組織、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型領導干部、學習型群團組織、學習型社區(qū)等作為基礎，在時機成熟后，逐步、穩(wěn)健地由黨的機關組織向農村黨的基層組織延伸，由城市黨員居民向農村黨員群眾延伸，由黨員領導干部向一般干部延伸，從而推動馬克思主義學習型政黨的真正形成。

因此，建設馬克思主義學習型政黨不僅僅是需要嶄新的理念，更需要實實在在的行動，而要真正動起來，就必須強化組織領導，要以組織領導體制的強化來提升全黨對建設馬克思主義學習型政黨的重視程度。要建立健全從中央到地方黨組織的學習領導體制，成立專門的領導小組，并把它納入到各級黨組織的重要議事日程，由黨委一把手掛帥，切實把學習活動當做提升黨組織領導能力的根本舉措來抓，為學習活動的展開提供堅強有力的組織領導支撐。

二、強化學習投入保障機制

建設馬克思主義學習型政黨，不僅要健全組織領導體制，還需要強化學習投入保障機制，要真正從人力、物力、財力上加強投入，形成堅實的投入保障機制，不斷改善有利于黨員學習的外部環(huán)境，加強設施建設。要在全黨上下形成自覺學習的良好氛圍，就必須打造相應的學習平臺，讓廣大黨員享受到學習的便利，從而激發(fā)大家的學習熱情。

第一，要注重充實完善傳統(tǒng)學習資源。傳統(tǒng)學習資源，是指我們長期以來進行學習所依賴的基本資源，主要是以紙質圖書的形式出現(xiàn)的學習資源。書籍是人類文化傳承的最基本載體，長期以來，人們學習知識的來源主要是靠書籍，在現(xiàn)代條件下，這仍是我們獲得知識的重要來源，具有不可替代的重要作用。在建設學習型政黨的活動中，廣大黨員開展學習的最普遍方式就是閱讀書籍，它具有方便閱讀、成本較低的特點，最能適應大家的學習習慣。因此，充實完善傳統(tǒng)學習資源，為廣大黨員提供大量優(yōu)質的學習書籍，是我們建設馬克思主義學習型政黨所必須關注的現(xiàn)實問題。當前，我黨各級組織在對圖書室等基礎資源的投入上力度不夠，很多地方尤其是基層組織往往只有會議室，而沒有專門的學習室尤其是圖書閱覽室。黨員之家本來是黨員活動的重要場所，但很多地方的黨員之家空留招牌，平時無人問津，一個重要原因就在于這些場所設施簡陋，黨員無法在那里滿足自己的精神需要。因此，要真正提高廣大黨員的學習興趣，僅靠傳達會議精神是遠遠不夠的，必須要抓好平臺建設。具體而言，就是各級組織要創(chuàng)造條件建設自己的學習室、閱覽室，購置一批有價值的書籍，通過知識的魅力來吸引黨員，通過學習條件的改善來增強黨員的求知欲。

第二，要注重加強拓展現(xiàn)代學習資源。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，尤其是信息技術的突飛猛進，人類即將步入到信息社會。知識傳承的媒介也在發(fā)生巨大變化，紙質書籍之外誕生了蓬勃發(fā)展的信息產品，以電子圖書、信息網(wǎng)絡等為主要內容的新型閱讀載體正普及開來。因此，建設馬克思主義學習型政黨，必須要緊跟時代發(fā)展的潮流，注重擴展現(xiàn)代學習資源，要把信息技術帶來的便利應用到黨員學習環(huán)境的建設中來，要注重在信息網(wǎng)絡建設和知識傳播條件上進行投入，加強對黨員和干部的各級教育培訓機構，對各基層黨組織的學習場所、設施等硬件設施的建設。就目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經很高，村村通有線電視、村村通寬帶的工作正在扎實推進，這些國家基礎設施的建設正好為我黨改善黨員學習環(huán)境提供了堅實的基礎。因此，各級黨組織要加大對現(xiàn)代學習資源的開拓力度，有條件的地方都應該建設遠程教育平臺，配備微機室、多功能室，開通互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)的高速便捷來為建設馬克思主義學習型政黨服務。通過這些現(xiàn)代學習資源的建設，使黨員能更為方便地學習，及時掌握各種信息動態(tài)，從而提高自身的能力素質。

第三，要注重創(chuàng)新學習的方式方法。學習是無處不在、無時不在的，它的形式是多種多樣的?？梢詮臅旧蠈W習，可以從網(wǎng)絡上學習，也可以從實踐中學習。因此，建設馬克思主義學習型政黨，必須要注重創(chuàng)新學習的方式方法，除了傳統(tǒng)的以閱讀為主要形式的學習外，我們還必須積極利用舉辦報告會、開專題講座、參觀見學等多種方式來拓寬黨員的眼界。在一些教育資源豐富的地區(qū)，可以邀請當?shù)氐闹麑＜医淌跒辄h員開辦講座，舉辦各種類型的知識培訓班；在邊遠地區(qū)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)實施遠程教學，或者購置相關學習光盤進行集體學習；在條件允許的情況下，還可以組織黨員到先進單位和地區(qū)進行學習考察。

建設馬克思主義學習型政黨，要切實強化學習投入保障機制，要加大對各種學習資源的發(fā)掘建設力度，建立科學的人力、物力、財力投入機制，從而實現(xiàn)條件建設的可持續(xù)，為廣大黨員營造一個方便學習的軟硬件設施環(huán)境。

三、積極構筑終身教育機制

狹義上的教育機制，主要是指學校教育。然而，隨著社會的發(fā)展，尤其是進入到21世紀后，知識經濟時代、信息時代成為未來社會發(fā)展的代名詞，這個時代一個重要特點就是知識更新的速度大大加快，人類需要不斷地更新已有知識以滿足生存和發(fā)展需要?，F(xiàn)代教育科學研究表明，在農業(yè)經濟時代，人們在7-14歲接受的教育，就足以應對以后40年工作和生活的需要；在工業(yè)經濟時代，接受教育的時間延長到5-22歲；而在知識經濟時代，人們則要終身受教育。聯(lián)合國教科文組織提出，教育已擴展到一個人的整個一生，唯有全面的終身教育才能夠培養(yǎng)完善的人，而這種需要正隨著使個人分裂的日益嚴重的緊張狀態(tài)而逐漸增加。我們再也不能一勞永逸地獲取知識了，而需要終身學習如何去建立一個不斷演進的知識體系——“學會生存”。因此，可以看出，終身教育理念是人類在從工業(yè)經濟向知識經濟轉化的大背景下，在傳統(tǒng)的學校教育已不能完全滿足人類社會變革需要的時候，發(fā)展成人教育而提出并發(fā)展起來的。它是人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。它的內涵，就縱向來說，是指終身教育，它不僅是組織對成員的要求，而且已日漸成為成員不可忽視的一項權益；就橫向來說，是指綜合教育，它是組織自身不斷完善及其成員身心向全面健康發(fā)展的共同需求。要明確把理想、信念教育，思想道德教育和崗位技能教育作為教育的內容。

黨的十七大提出，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。對于一個社會而言，要構建終身學習的終身教育體系，通過各種類型的教育形式來保證社會成員能便利地獲得學習機會，從而提升整個社會成員的綜合素質。對于一個政黨而言，同樣需要如此。我黨正在建設馬克思主義學習型政黨，就是要實現(xiàn)全黨學習、終身學習，通過不斷地學習來提升每個黨員的能力素質，從而保持我黨的強大戰(zhàn)斗力。中國有句古話，“活到老，學到老”，“朝聞道，夕可亡”，即強調人要終身持之以恒，堅持不懈地參加學習，接受教育。在知識經濟時代，信息網(wǎng)絡社會，新事物、新知識層出不窮，且“保鮮期”越來越短，如不持之以恒，長年累月主動學習，接受教育，就會成為時代發(fā)展的“掉隊者”。胡錦濤同志指出:“我們正處在知識創(chuàng)新的時代、終身學習的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題?！币虼?，每個黨員都要自覺把參加學習，接受教育作為一項義務，一項責任，一項工作，堅決克服“前半身充電，后半身放電”的過時、落后學習培訓理念，堅持長期的、持續(xù)的、系統(tǒng)的學習，不斷更新知識，提高工作能力。為從制度上確保黨員的學習效果，必須構筑一套科學的終身教育體系，不斷完善教育的內容形式，并將其制度化，規(guī)范化。

第一，加強培訓體制的建設，不斷健全完善的終身教育體系。終身教育，既涵蓋了學校教育，又包括了社會教育，教育的形式既有全日制的在校學習，又有短期的有針對性的技能培訓，它們都是終身教育體系的重要載體。就我黨的現(xiàn)狀看，針對黨員的專門培訓機構是各級黨校，但由于受到培訓規(guī)模的限制，能進入黨校接受繼續(xù)教育的黨員數(shù)量僅占極少一部分。為彌補這一缺陷，黨還經常依托地方國民教育體系舉辦各種類型的培訓班，但無論從培訓數(shù)量還是從培訓內容層次而言，這都遠遠滿足不了廣大黨員學習的需求。為此，必須進一步建立健全黨員受教育的培訓體制，舉辦靈活多樣的黨員學習小組，以國家的終身教育體系為依托，鼓勵黨員進入地方教育機構接受各種類型的學歷、技能教育培訓。同時，要積極把教育力量向基層黨組織和基層黨員傾斜，通過建設遠程教育系統(tǒng)，使基層黨員能就近接受繼續(xù)教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利，建設黨員終身教育網(wǎng)，及時發(fā)布各類知識信息，讓黨員足不出戶就能開展便捷學習。

第二，不斷完善鼓勵黨員終身學習的制度措施。在黨員中形成終身學習的良好氛圍，一方面要靠宣傳教育，另一方面要靠制度保障。要建立并完善倡導學習和創(chuàng)新的激勵機制，最大限度地激發(fā)個體和團體的潛能。要通過建立一整套黨員績效考核機制來營造一個人人奮勇爭先的有序競爭環(huán)境，通過這種競爭來激勵廣大黨員自覺學習、自覺提升能力素質。在實際工作中，要把馬克思主義學習型政黨建設活動與黨建工作考核相結合，每年由各級領導根據(jù)學習型政黨的組織標準細則，對各級黨組織創(chuàng)建活動進行全面考核。在各級組織中評選學習型先進黨支部和黨員，樹立典型，加強宣傳，并給予必要的精神和物質獎勵。同時，要加強對黨員尤其是黨員領導干部學習情況的監(jiān)督考核，把其學習情況的考核列入崗位責任制考核的范圍，突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部自我加壓、加強學習的緊迫感。通過這一系列的制度措施，在全黨營造濃厚的終身學習氛圍，引導廣大黨員把學習當成自覺行動。通過全黨上下的努力，構筑一個囊括黨內教育資源和社會教育資源在內的靈活多樣的黨員終身教育體系，為建設馬克思主義學習型政黨打下堅實的基礎。

四、強化學習監(jiān)督評估機制

建設馬克思主義學習型政黨是一項重大的黨建實踐，它的成效如何需要一個切實可行的衡量標準。加強學習，是黨中央對全黨同志的莊嚴號召，然而學習堅持的如何、效果怎樣，同樣需要一個操作性較強的監(jiān)督評估機制。強化學習監(jiān)督評估機制，有利于對單位和個人的學習制度落實情況進行實時跟蹤監(jiān)督，并對學習情況進行效果評估，從而及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并責令其整改。當前，在建設馬克思主義學習型政黨活動中，各級黨組織都先后建立了形式多樣的學習制度，尤其是對黨員領導干部的學習進行了規(guī)范，進一步完善了黨員領導干部理論學習制度、黨委（黨組）中心組學習制度，規(guī)范了黨員定期集中學習制度，一些基層黨組織也逐步建立了學習制度，并適時對黨員學習內容進行了規(guī)范。但是，這些制度能否真正落實，是否達到預期效果，則往往被忽視掉，形式主義、走過場的現(xiàn)象在一些黨組織和黨員身上是存在的。要解決這一問題，只有不斷強化學習監(jiān)督評估機制，通過有效的監(jiān)督來督促各級黨組織和黨員落實學習制度，通過科學評估來衡量學習效果，從而使學習制度能夠真正落實、產生實效。

建設馬克思主義學習型政黨，必須首先發(fā)揮好黨員領導干部的模范帶頭作用，要狠抓各項制度特別是黨政領導干部理論學習考核制度的落實，把落實學習制度情況納入到對黨員干部的考察中來。黨委中心組學習是提高領導干部政治理論水平的一種有效載體，這是黨委最重要的學習形式，要不斷加強和改進中心組學習的經常化、規(guī)范化的檢查考核工作，把學習考核納入領導干部工作考核的范疇，使學習成為工作的一個重要的組成部分。要突出領導班子這個重點，尤其要把各地、各部門的“一把手”作為重中之重。黨員領導干部負有決策、指揮、協(xié)調、控制的職責，是建設學習型黨組織的組織者、指揮者、“第一推動力”，同時也應成為先行者、帶頭者、“第一學習者”。只有學習型的領導班子才能帶出學習型的干部隊伍。因此，必須要求領導干部做到四個帶頭，即帶頭制定學習計劃、學習目標；帶頭參加學習活動、培訓活動；帶頭撰寫理論文章、調研報告；帶頭深入實際、學以致用。在學習監(jiān)督評估中，要把學習的考核重點由對領導班子集體考核轉向對領導干部個人的個別考核，通過建立領導干部學習檔案等方式，全面、系統(tǒng)、動態(tài)、客觀地掌握每一位領導干部的學習情況。要通過制定具體、細化的考核評價標準、分值和等次，對領導干部學習情況進行專項考察，對考核結果實行“三掛鉤”，即與評先進掛鉤、與年度考核掛鉤、與干部的選拔使用掛鉤，切實把學習情況作為評價干部思想政治狀況、工作狀況和工作實績的重要內容和重要依據(jù)。

要在實踐中不斷完善學習監(jiān)督評估機制，避免搞一刀切。黨組織和黨員落實學習制度，由于各自條件的差異，在學習內容、學習形式、學習成效等方面各有其特點，在監(jiān)督評估時也應充分考慮到這些因素，要避免在操作過程中的一刀切，必須抓住“能力本位”這個根本標準。要把學習考核與問題解決掛起鉤來，用實實在在的業(yè)績來體現(xiàn)學習效果，不能簡單地以學習時間的落實多少來下定論。在實踐中，要把學習監(jiān)督機制與其他的工作考核機制結合起來，要以“提高能力、推動工作”作為根本目的，著眼于形成“人人學習、終身學習”的長效機制，更好地推動馬克思主義學習型政黨的建設。○