張 煒 朱倬然

（河海大學(xué)組織部 江蘇南京 210098）

高校流動黨員管理初探

張 煒 朱倬然

（河海大學(xué)組織部 江蘇南京 210098）

從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制變革的過程是一個高校流動黨員逐步增加的過程，特別是市場經(jīng)濟(jì)背景下高校黨員流動性的增強(qiáng)加大了管理的難度，如何加強(qiáng)高校流動黨員的教育管理成為當(dāng)前亟待解決的問題。高校黨建工作者要充分認(rèn)識流動黨員的形成與特點，結(jié)合實際情況，積極探索加強(qiáng)流動黨員教育管理的新途徑、新方法, 真正做到管理措施到位、管理水平提高、管理成效顯著, 使流動黨員在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

流動黨員；高校；管理

伴隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、社會成員流動、文化變遷、思想動態(tài)等方面也經(jīng)歷了深刻的變革?！疤貏e是隨著我國新一個五年計劃的實施，經(jīng)濟(jì)形態(tài)將更加深入得從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的單位體制空間正在逐漸減少，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量的‘單位人’轉(zhuǎn)變成‘社會人’。加上城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌向城市，社會人員的流動性急劇增加” 。高等學(xué)校歷來是社會成員流動的重要場所，特別是從上個世紀(jì)90年代開始的自主擇業(yè)更是極大地推進(jìn)了高等學(xué)校人員的流動，如何使靜態(tài)的高校黨組織面對流動黨員的動態(tài)流動是高校亟待思考和解決的問題。

一、高校流動黨員現(xiàn)狀分析

在2008年中共中央制訂的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的文件》中將流動黨員界定為：“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員”。由于新經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生和高校的擴(kuò)招，高校流動黨員的數(shù)量逐年增加，其類型也趨于復(fù)雜多樣。一、按流入、流出地可分為流入黨員和流出黨員兩類，流入黨員是指高校作為流入地接收流入高校的流動黨員，流出黨員是指高校作為流出地組織關(guān)系仍留在高校的流動黨員；二、按成員可分為教工流動黨員和學(xué)生流動黨員兩類，教工流動黨員是指因出國、進(jìn)修、辭職等原因長期不能正常過組織生活的黨員，學(xué)生流動黨員是指畢業(yè)后因多種原因組織關(guān)系滯留在高校的黨員。本文的高校流動黨員主要是以流出黨員為主，對于流動黨員這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程在實際工作中應(yīng)充分考慮流動黨員的共同性和差異性進(jìn)行有效管理。

1.黨員流動形式多樣、掌控難度增大

隨著市場經(jīng)濟(jì)和高校擴(kuò)招的影響，高校流動黨員的數(shù)量和規(guī)模在成倍增長，流動范圍由原來的以特大型城市為主要流入地轉(zhuǎn)向以大型、中型、小型城市甚至回鄉(xiāng)作為流入地，流動黨員的流動范圍已遍布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，流動黨員的地域分布呈現(xiàn)出多點分散狀；同時從業(yè)領(lǐng)域也有所擴(kuò)展，特別是民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)和自由職業(yè)中的占有量呈上升趨勢，高校流動黨員流動形式多樣性、流動地點分散性、從業(yè)領(lǐng)域多行業(yè)性、流動時間多變性等特征決定了高校流動黨員的管理存在著一定的難度。

2．黨內(nèi)缺乏穩(wěn)定聯(lián)系，流動黨員思想渙散

高校流動黨員大部分是中青年骨干教師或大學(xué)生，他們?nèi)朦h時間較短，接受黨組織教育的時間還不長，但這一群體的文化程度比較高、思想活躍，對他們先進(jìn)作用的發(fā)揮不容忽視，他們也更需要長期接受黨組織的錘煉。高校流動黨員作為社會一員受到當(dāng)前社會因素的影響思想日益復(fù)雜，影響了黨員的黨性意識和作用發(fā)揮，首先是信念容易動搖，榮譽感易喪失。一些流動黨員接觸社會陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動搖。其次是“趨利”現(xiàn)象的傍生。隨著改革開放的深入，部分流動黨員逐利思想日漸盛行，以個人利益衡量一切，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會組織對黨員就業(yè)、升職等沒有優(yōu)惠待遇，賺錢才是第一要務(wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多，這些思想的產(chǎn)生對于接受黨組織教育時間尚短的高校流動黨員具有很強(qiáng)的沖擊力。還有部分處于預(yù)備考察期的流動黨員，由于其與黨組織的聯(lián)系不夠緊密，高校黨組織難以掌握他們各方面的表現(xiàn)，同時其原在高校的黨支部因?qū)W生黨員畢業(yè)等原因解散，而其他支部的學(xué)生黨員因不了解情況而難以發(fā)表意見，使得培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正程序難進(jìn)行，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了困難。

二、高校流動黨員管理困境解析

1.高校層面

高校擴(kuò)招一方面導(dǎo)致高校管理人員人數(shù)的相對減少，從事教育管理工作人員的專業(yè)化培養(yǎng)比較滯后，特別是高校管理流動黨員的隊伍建設(shè)缺乏中心和目標(biāo)化管理，用于流動黨員的經(jīng)費預(yù)算不足，使流動黨員的管理逐漸流于形式與面上的工作，缺乏深入工作的必要保障，與學(xué)校中心工作脫節(jié)甚至于游離于學(xué)校的中心工作之外；很多高校對高校流動黨員的管理在方法上依靠經(jīng)驗，活動的時間、地點和內(nèi)容等方面不能充分考慮流動黨員的特點和需求，忽略了其層次、年齡、范圍上的差別采取幾近相同模式，這種求同性的模式很難適應(yīng)流動黨員的大跨度性的差異。另一方面社會所提供的崗位數(shù)與高校就業(yè)學(xué)生人數(shù)之間的差距逐步增大，專業(yè)優(yōu)勢不能凸現(xiàn)，特別是一些高校新上的專業(yè)在社會中更缺乏與已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的其他高校專業(yè)競爭的優(yōu)勢，雖有專業(yè)但又不能利用專業(yè)服務(wù)社會，這就促使了流動黨員頻繁調(diào)換工作，同時在擇業(yè)中又缺乏特定專業(yè)技能，跨行業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的情況增多，經(jīng)常性工作變動給流動黨員的管理帶來了難度，聯(lián)系方式、地址也因頻繁的變動而使管理的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，出現(xiàn)逐漸失去聯(lián)系的流動黨員。

2.政策、社會層面

中共中央制訂的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的文件》從宏觀上對流動黨員的管理有了明確的規(guī)定，部分基層組織根據(jù)實際情況也相應(yīng)地制定了流動黨員管理的文件，但在落實過程中卻有難度，究其原因其一是國家對高校流動黨員有政策，但具體到每個高校、每個個體及社會黨組織會因各種具體要求和情況不同無法實現(xiàn)對接而難以開展工作。其二是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和改革開放的深入展開，世界性企業(yè)在中國經(jīng)營的布局越來越廣，民營資本不斷增強(qiáng)，管理的不健全和有些企業(yè)對黨組織缺乏必要的認(rèn)識，將企業(yè)黨組織置于可有可無的位置或在企業(yè)內(nèi)部不設(shè)置黨組織，黨員無法正常地開展活動并做好黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正工作。其三是戶籍政策的局限性缺點在放大，戶籍制度和人事制度的改革滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會成員因工作分工產(chǎn)生的變遷，黨員長時間內(nèi)將保有相當(dāng)大的流動量。其四是社會黨組織不健全，缺乏對流動黨員的管理機(jī)制，而高校和社會黨組織對流動黨員的關(guān)系轉(zhuǎn)接也缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體制，高校流動黨員組織觀念淡化，流動黨員脫離黨組織的危險時時存在，逐漸出現(xiàn)組織邊緣化的危險。

三、加強(qiáng)高校流動黨員教育管理的應(yīng)對之策

1.結(jié)合高校流動黨員的特點開展思想教育工作

“必須緊緊圍繞提高高校流動黨員素質(zhì)的目標(biāo), 從把握管理的針對性、增強(qiáng)管理的實效性出發(fā), 大膽創(chuàng)新黨員管理的方法手段, 賦予黨員管理的主要形式，黨內(nèi)組織生活的系列制度以更加鮮活的時代內(nèi)容和更為生動活潑的表現(xiàn)形式”努力改變以會議貫徹會議、以文件傳達(dá)文件、枯燥乏味的組織生活更多增加黨內(nèi)生活的互動性和開放性,多組織流動黨員的交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短；采取以教育引導(dǎo)為主、批評為輔的管理方式，用方法手段的創(chuàng)新和常新來推動高校流動黨員管理要求的落實，注重現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段在黨員教育管理中的運用和推廣, 辦好“網(wǎng)上黨?！?。

2.建立規(guī)范的高校流動黨員信息管理系統(tǒng)做好后續(xù)服務(wù)工作

首先完善信息采集和民主公開制度。內(nèi)容可涵蓋黨員姓名、入黨時間、家庭和工作單位地址、通信及電子聯(lián)絡(luò)方式、預(yù)備期考察等。堅持對流動黨員日常表現(xiàn)情況的考察實行層層公開,堅持“陽光作業(yè)”增加透明度。其次總結(jié)、弘揚典型性教育中的好方法。諸如專家導(dǎo)學(xué)、黨員示范崗責(zé)任區(qū)、各種黨性主題實踐活動以及校內(nèi)的督導(dǎo)聯(lián)系點等，以解決高校流動黨員隊伍中的實際問題為管理的著力點。最后，穩(wěn)定高校流動黨員的聯(lián)系人工作，在流動黨員尚未確定社會黨組織時，加強(qiáng)同他們的交流并做好高校流動黨員聯(lián)系人和社會黨組織聯(lián)系人的交接工作，同時適時地實現(xiàn)聯(lián)系人和高校流動黨員的角色轉(zhuǎn)變，使流動黨員進(jìn)一步從思想上、組織上融入到黨組織中。

3.注重提高高校流動黨員管理者的素質(zhì)

高校作為高層次人才的搖籃和聚集地,歷來是黨的力量和隊伍精英的傳統(tǒng)和優(yōu)勢陣地，高校流動黨員的管理亦應(yīng)充分體現(xiàn)高水平的管理方式。強(qiáng)化管理者的意識，創(chuàng)新管理思維、加強(qiáng)針對性和生動性的培養(yǎng)，改變管理雙方都陷于被動應(yīng)付的境況是加強(qiáng)高校流動黨員管理工作的關(guān)鍵所在。

4.樹優(yōu)秀標(biāo)桿帶動流動黨員先進(jìn)集群效應(yīng)

流動黨員優(yōu)秀標(biāo)桿是在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下、高校黨組織的密切關(guān)懷下，從本職工作出發(fā)，對黨和國家、人民群眾做好事、做大事的流動黨員。包括（1）通過對黨的本質(zhì)的學(xué)習(xí)和黨組織的培養(yǎng)，在思想上得到很大提升，高校流動黨員有的支持西部“三支一扶”；有的考取村官，扎根農(nóng)村。（2）通過對國家政策的把握，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不但自我價值得到實現(xiàn)，也為國家減輕負(fù)擔(dān)，并且?guī)悠渌藛T就業(yè)。社會管理中要充分發(fā)揮流動黨員的先進(jìn)性，以流動黨員榜樣的力量帶動流動黨員集群效應(yīng)投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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[6]曹殊.加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的思考[J].黨建研究，2011（8）

張 煒（1972——），女，河北張家口人，助理研究員，碩士，主要從事黨建研究。朱倬然（1974——），男，江蘇大豐人，助理研究員，碩士，在讀博士，主要從事黨建研究。

河海大學(xué)2010年黨建研究課題“大學(xué)生黨員的先進(jìn)性建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究”（2010430811）