史鵬翔

（邯鄲礦業(yè)集團(tuán)云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056000）

新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

史鵬翔

（邯鄲礦業(yè)集團(tuán)云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056000）

社區(qū)黨建工作是新形勢(shì)下思想政治工作的重要組成部分。在企業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中，在加速推進(jìn)建設(shè)和諧小康礦區(qū)的歷史條件下，社區(qū)在加強(qiáng)礦區(qū)管理、服務(wù)居民生活、保持礦區(qū)穩(wěn)定等方面的作用越來(lái)越大。云駕嶺社區(qū)在社區(qū)黨建工作中，結(jié)合社區(qū)的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，加大了社區(qū)群眾自發(fā)組織、幫扶、再就業(yè)等一系列民心工程建設(shè)。在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作原有的方式、方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、新形勢(shì)下社區(qū)思想政治工作面臨的新情況、新問(wèn)題

在企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新形式下，社區(qū)思想政治工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)社區(qū)黨建工作產(chǎn)生了深刻的影響，歸納起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：

1．社區(qū)結(jié)構(gòu)形式變化的影響。隨著社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確立，社區(qū)的結(jié)構(gòu)形式和人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化。從原先的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來(lái)安排自己的生活，而是在社會(huì)這個(gè)廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)原先以單位為主開(kāi)展思想政治工作的傳統(tǒng)模式必然會(huì)形成強(qiáng)大的沖擊。因而，要求我們必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)審視社區(qū)的思想政治工作、并進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，使之適應(yīng)這種社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。

2．社區(qū)人員構(gòu)成變化的影響。社區(qū)中原有人員的構(gòu)成是以老人、婦女和兒童為主，隨著企業(yè)改革步伐的加快，大批國(guó)企職工與主業(yè)剝離進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。同時(shí)，社區(qū)人員的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。人員成分的多元化、復(fù)雜化進(jìn)一步加大，居民思想的差異性、多變性、獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，致使社區(qū)思想政治工作對(duì)象的層面增加、構(gòu)成復(fù)雜、需求不一，社區(qū)內(nèi)需要協(xié)調(diào)和化解的矛盾越來(lái)越多，社區(qū)居民對(duì)思想政治工作的要求也越來(lái)越高。而社區(qū)思想政治工作的方式、方法并沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。因此，我們要以現(xiàn)有“社區(qū)人”的需求來(lái)作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的積極探索

為適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)的發(fā)展變化要求，社區(qū)要積極轉(zhuǎn)變思路，將社區(qū)黨建工作從“以單位為本”轉(zhuǎn)為以“以人為本”，把開(kāi)展社區(qū)黨員思想政治工作的前提和落腳點(diǎn)放在“關(guān)心人提高人”上，并且將兩方面結(jié)合起來(lái)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治上的導(dǎo)向作用，作為黨在社區(qū)聯(lián)系群眾的前沿陣地，社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮好這一作用，必須提高及時(shí)掌握社情民意和加強(qiáng)思想政治工作的能力。企業(yè)社區(qū)是社情民意、群眾需求和社會(huì)矛盾的重要反映地，社區(qū)黨組織能否發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，已成為衡量黨在社區(qū)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位要求社區(qū)黨組織以社區(qū)公共利益為價(jià)值取向，把了解群眾的思想乃至意見(jiàn)作為經(jīng)常性工作，傾注更多的精力疏通民意的上傳下達(dá)渠道，通過(guò)有效的思想政治工作，在社區(qū)各利益群體中進(jìn)行有效的利益表達(dá)與整合，化解矛盾，排憂解難，努力形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，進(jìn)一步維護(hù)礦區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨組織只有通過(guò)黨組織體系和體制的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織和力量的有效整合，才能在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，要整合社區(qū)黨組織和黨員的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員的“社區(qū)黨建意識(shí)”，夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)。其次，要通過(guò)黨組織資源優(yōu)勢(shì)，積極整合和合理配置各類公共資源，凝聚社區(qū)民眾的力量，正確引導(dǎo)社區(qū)各種資源服務(wù)于公共利益和自治管理，從而放大社區(qū)黨建的資源整合作用。社區(qū)黨建必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在協(xié)調(diào)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的目的。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要以服務(wù)社區(qū)全體居民的需求為基點(diǎn)，以群眾安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸，著眼于解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，凝聚民心，贏得信任。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要打破社區(qū)黨組織一家提供服務(wù)的觀念，要積極鼓勵(lì)、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織在自愿的基礎(chǔ)上提供各種服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)體系。有的服務(wù)可以通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)資助實(shí)現(xiàn)，有的可以通過(guò)自愿有償實(shí)現(xiàn)，有的可以通過(guò)自愿無(wú)償實(shí)現(xiàn)。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立規(guī)范化的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度等，提高服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和水平，切實(shí)把黨的“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實(shí)到社區(qū)。組織發(fā)展是社區(qū)黨建的一項(xiàng)重要職能，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。首先要健全黨的組織。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。結(jié)合黨員的思想實(shí)際，重在提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)教育管理的針對(duì)性和有效性。要針對(duì)社區(qū)黨員構(gòu)成和分布的不同特點(diǎn)，重視和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的分類管理、動(dòng)態(tài)管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會(huì)人”中的黨員進(jìn)社區(qū)管理的新格局。第三要發(fā)展黨員。把居住在社區(qū)不同群體中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，吐故納新，以增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的方式方法

社區(qū)黨建與過(guò)去傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)的基層黨建有很大的不同，需要進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)黨建的組織形式。過(guò)去街道黨委所屬支部建在居委會(huì)上，基本上是一個(gè)居委會(huì)成立一個(gè)黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居委會(huì)原有的職能，它融社會(huì)發(fā)展、企業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等于一體，功能增強(qiáng)，幅度加大，相應(yīng)地社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)層次的黨組織建設(shè)，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點(diǎn)、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等的黨組織建設(shè)；既要重視“單位人”中黨員的組織建設(shè)，又要重視“社會(huì)人”中黨員的組織建設(shè)。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機(jī)結(jié)合。因此，社區(qū)黨建第一位的任務(wù)，就是從黨組織設(shè)置問(wèn)題入手，根據(jù)條件成熟的不同程度可單獨(dú)組建或聯(lián)合組建或?qū)俚亟M建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區(qū)黨組織可派出黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)這些組織的思想政治工作和黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作。

（作者單位：邯礦集團(tuán)云駕嶺社區(qū)管理中心）