《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》解讀

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。

問：制定《意見》的必要性是什么？

答：深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》實(shí)施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進(jìn)展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，需要從全國層面進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范。但政務(wù)公開的深入推進(jìn)中，也出現(xiàn)一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

問：請(qǐng)簡要介紹一下《意見》的出臺(tái)過程。

答：2009年底，我們對(duì)全國省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，我們會(huì)同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。2010年6月，我們?cè)谌珖罨?wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了5次座談會(huì)，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、26個(gè)國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級(jí)城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進(jìn)行了數(shù)十次修改，《意見》才逐步成熟完善，最后報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

問：與2005年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個(gè)《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？

答：這次《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強(qiáng)化監(jiān)督保障措施。總體來說，第二部分是2005年《意見》的深化和延續(xù)，對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當(dāng)然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強(qiáng)調(diào)和注重過程的公開，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項(xiàng)工作2006年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點(diǎn)，2008年在全國進(jìn)行了推廣。再比如《意見》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會(huì)和公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、整合政務(wù)服務(wù)資源等，這些內(nèi)容雖然有的省（區(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，各地區(qū)、各部門需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

問：為什么《意見》要對(duì)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范？

答：上世紀(jì)90年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心2842個(gè)，其中，省級(jí)10個(gè)，市地級(jí)356個(gè)，縣級(jí)2476個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心24849個(gè)。中心已經(jīng)成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評(píng)價(jià)比較好。與此同時(shí)，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運(yùn)行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，并突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實(shí)際問題。

問：據(jù)了解，一些政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，《意見》將其定位成行政機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重大變化，是出于什么考慮？

答：客觀地說，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的。各地政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不一致，有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。這也是中心發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)中心如何定位，履行職能的依據(jù)是什么，這個(gè)問題不解決，中心發(fā)展就會(huì)受到影響。所以，我們和中央編辦等相關(guān)部門，在《意見》中專門對(duì)中心管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容作出規(guī)定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，在調(diào)整、配備服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡，不增加行政編制，切實(shí)避免地方在落實(shí)《意見》過程中產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制膨脹的問題。另一方面，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整配備，也有一個(gè)逐步到位的過程。

問：《意見》對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的職能作了哪些規(guī)定？

答：服務(wù)中心作為實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)駐窗口辦公的各單位工作人員進(jìn)行集中管理。對(duì)進(jìn)駐窗口的單位來說，凡與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，都要納入中心辦理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好窗口服務(wù)功能。具體講，主要是行政許可審批事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)三類，對(duì)這些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的辦理都應(yīng)納入中心。當(dāng)然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進(jìn)入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級(jí)政府研究決定，各進(jìn)駐單位無權(quán)自行決定。對(duì)實(shí)行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心辦理的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，從實(shí)際出發(fā)，由雙方協(xié)商確定。

對(duì)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)來說，《意見》明確了三項(xiàng)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。前兩項(xiàng)職責(zé)，是各地比較普遍的做法，第三項(xiàng)職責(zé)，是考慮到實(shí)踐中有的中心除了履行前兩項(xiàng)職責(zé)之外，當(dāng)?shù)卣€賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個(gè)兜底性規(guī)定。

問：《意見》對(duì)政務(wù)服務(wù)中心還提出了哪些要求？

答：對(duì)于已有的服務(wù)中心，各?。▍^(qū)、市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展。之所以不作強(qiáng)制性規(guī)定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網(wǎng)上大廳，實(shí)現(xiàn)了虛擬的集中，效果不錯(cuò)，這也是一種探索。這里還要強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府既要重視已有中心的建設(shè)，又不能脫離實(shí)際，盲目新建擴(kuò)建服務(wù)中心，貪大求全，搞華而不實(shí)的“形象工程”。中心建設(shè)最重要的是求實(shí)效，其發(fā)展切切實(shí)實(shí)地方便企業(yè)和群眾辦事，方便社會(huì)監(jiān)督，這是中心存在和發(fā)展的根本動(dòng)力。

問：《意見》在監(jiān)督和保障政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些措施？

答：實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)，使政務(wù)公開成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，《意見》在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和保障制度。一是工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責(zé)任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是考核制度。把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評(píng)議范圍，加強(qiáng)考核工作。三是監(jiān)察制度。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。四是監(jiān)督制度。明確了黨的基層組織和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度。五是責(zé)任追究制度。對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：下一步對(duì)推動(dòng)《意見》落實(shí)有什么打算？

答：一是加強(qiáng)宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，使之提高做好政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作的能力。

二是總結(jié)交流加強(qiáng)政務(wù)公開的做法，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權(quán)力陽光運(yùn)行等成功經(jīng)驗(yàn)，提高黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

三是開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。在全國選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，用一年左右的時(shí)間，使大部分政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縣本級(jí)能夠依托電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開、提供服務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級(jí)政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。

四是研究政務(wù)公開工作檢查評(píng)估暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的考核和檢查。