●徐 璋

對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，人們大多認(rèn)為是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，而普遍忽視建設(shè)投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，人們錯(cuò)誤地認(rèn)為工程施工階段需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，因而，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算，其結(jié)果卻是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。這是因?yàn)樵诠こ淌┕るA段，造價(jià)中的“量”、“價(jià)”已斟酌確定，“價(jià)”可以根據(jù)建筑市場(chǎng)行情隨行就市，是可變的，受市場(chǎng)規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；而“量”是指工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動(dòng)的。有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開(kāi)始后，充其量只能節(jié)約投資的20%左右，而在決策和設(shè)計(jì)階段，如果介入造價(jià)控制，排除不利因素，影響造價(jià)的可能性達(dá)30%－70%。在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。

一、決策階段工程造價(jià)的控制

1．保證項(xiàng)目決策的正確性，它是工程造價(jià)合理性的前提。項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過(guò)程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在對(duì)不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。

2．項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。

3．造價(jià)高低、投資多少影響項(xiàng)目決策。決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。

4．項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度及控制效果。投資決策過(guò)程，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過(guò)程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免”三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。

就控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段一般分為四個(gè)小階段:(1)方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書(shū)，作出含有各專業(yè)的詳盡的建設(shè)造價(jià)估算書(shū)。(2)初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。(3)技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。(4)施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制進(jìn)行施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)的工程，以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見(jiàn)，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。

在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體和直觀。在方案階段，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)濃度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。而該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，其實(shí)際意義在于通過(guò)控制“三算”，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程成本的目的，實(shí)現(xiàn)真正意義上的控制造價(jià)。

三、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程造價(jià)控制。

1．有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢時(shí)盡可能仔細(xì)周到。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。

2．嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3．擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門(mén)的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行控制，杜絕”三超”現(xiàn)象發(fā)生，合理有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]彭燁．談建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)格的全過(guò)程控制[J]．基建優(yōu)化，2003．

[3]魏敏霞．施工企業(yè)如何進(jìn)行成本控制 [J]．時(shí)代，2010，(5)．