■常 飛 關(guān)國(guó)華 宋雷波 王 偉

清風(fēng)吹拂“廉花”香
——長(zhǎng)治縣紀(jì)委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀(jì)實(shí)

■常 飛 關(guān)國(guó)華 宋雷波 王 偉

背景資料：

近年來(lái)，長(zhǎng)治縣紀(jì)委、監(jiān)察局創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，率先推行黨務(wù)公開(kāi)，率先成立農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，率先開(kāi)展民主評(píng)議黨風(fēng)活動(dòng)，率先探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，率先開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)督方法、監(jiān)督載體、監(jiān)督舉措，建立完善權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)廉“一線工作”機(jī)制、預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制、縣委權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，成效顯著，為該縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。長(zhǎng)治縣先后被授予“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)先進(jìn)縣”、“全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“全省和諧文明縣”、“全省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年1月，縣紀(jì)委、監(jiān)察局被評(píng)為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體標(biāo)兵單位。

創(chuàng)新機(jī)制 多管齊下促廉潔

2008年，長(zhǎng)治縣創(chuàng)新開(kāi)展了“民主評(píng)議黨風(fēng)活動(dòng)”。該縣緊緊抓住黨風(fēng)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，定期組織人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、職工和群眾代表等人士，針對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織和廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、面對(duì)面質(zhì)詢，縣紀(jì)委全程參與評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要求各級(jí)黨組織召開(kāi)專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)整改落實(shí)，并做到測(cè)評(píng)結(jié)果、存在問(wèn)題、整改措施和整改結(jié)果“四公開(kāi)”。

2009年，長(zhǎng)治縣把各單位黨務(wù)、政務(wù)和農(nóng)村“三務(wù)”公開(kāi)內(nèi)容“搬上”互聯(lián)網(wǎng)，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。黨務(wù)公開(kāi)從農(nóng)村到鄉(xiāng)縣，從基層到上層，有條不紊，逐步推行，初步形成了“權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制”。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，最實(shí)用的辦法就是到群眾中去。長(zhǎng)治縣紀(jì)委、監(jiān)察局為此全面推行了縣紀(jì)委常委、室主任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部包矛盾突出村制度，同時(shí)結(jié)合“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題活動(dòng)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，鍛煉了一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗、勤奮敬業(yè)的團(tuán)隊(duì)，為推動(dòng)反腐倡廉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他們每月組織農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組召開(kāi)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作例會(huì)，定期組織全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，安排部署工作，真正實(shí)現(xiàn)人員下沉在一線、工作研究在一線、安排部署在一線、監(jiān)督前移在一線、責(zé)任落實(shí)在一線、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、隱患解決在一線、服務(wù)群眾在一線。長(zhǎng)期的“一線”實(shí)踐，形成了農(nóng)廉“一線工作”機(jī)制。他們還通過(guò)定期舉辦“民主評(píng)議黨風(fēng)活動(dòng)”和機(jī)關(guān)干部“廉政體檢”，完善了黨員干部作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。去年初，他們確立了“13355”廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控思路，全縣初步建立了“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，監(jiān)督全程跟蹤，風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控，腐敗有效預(yù)防”的防控機(jī)制。

通過(guò)出臺(tái)運(yùn)行《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作，完善和推進(jìn)全縣黨務(wù)公開(kāi)縱深開(kāi)展，特別是進(jìn)一步明確縣委職責(zé)權(quán)限，規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行程序，長(zhǎng)治縣已初步形成了“縣委權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行”機(jī)制。

健全制度 凝心聚力謀發(fā)展

2005年，長(zhǎng)治縣委制訂出臺(tái)了《長(zhǎng)治縣黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，在全縣各級(jí)黨組織全面推行黨務(wù)公開(kāi)?？h委帶頭把重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目審批和大額資金使用等“三重一大”內(nèi)容通過(guò)公開(kāi)欄和新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，受到社會(huì)各界好評(píng)。2008年，縣委又制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治縣黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步把政務(wù)、企務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、警務(wù)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容納入公開(kāi)范疇，全縣黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

針對(duì)農(nóng)村組織權(quán)力監(jiān)督薄弱的突出問(wèn)題，2006年，長(zhǎng)治縣率先在全省成立農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，制定出臺(tái)了《農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組工作守則》。同時(shí)，該縣把小組工作人員工資待遇列入縣財(cái)政預(yù)算，解除了他們工作的后顧之憂，加強(qiáng)了基層紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

近年來(lái)，長(zhǎng)治縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了一系列加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的制度，取得了良好的效果。一是“三項(xiàng)舉措”預(yù)警廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置中心，暢通了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息“綠色通道”，建立和完善了信息處理機(jī)制。二是“四輪驅(qū)動(dòng)”降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確防控責(zé)任、加強(qiáng)崗位廉政教育、落實(shí)“一崗雙責(zé)”、健全規(guī)章制度。三是“五項(xiàng)監(jiān)督”落實(shí)廉政措施。通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，力求廉政風(fēng)險(xiǎn)查得準(zhǔn)、防得牢、控得住。四是是“五個(gè)抓手”構(gòu)建廉政機(jī)制。以黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)、查找風(fēng)險(xiǎn)、健全制度和問(wèn)責(zé)追究為抓手，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早化解。五是“六權(quán)法”鞏固廉政成果。通過(guò)全面清權(quán)、依法減權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)制限權(quán)、公開(kāi)“曬”權(quán)和民主評(píng)權(quán)，初步建立“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、監(jiān)督全程跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的防控機(jī)制。

通過(guò)這些制度的貫徹落實(shí)，長(zhǎng)治縣近幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的上訪事件，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)村干部因財(cái)務(wù)問(wèn)題受到查處；矛盾調(diào)處中心在主動(dòng)排查基層矛盾隱患、提前介入、超前化解方面發(fā)揮重要作用，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的強(qiáng)大合力初步形成；廣大黨員干部預(yù)防腐敗的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各項(xiàng)防控制度進(jìn)一步健全；干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，部門行政效能明顯增強(qiáng)；行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步優(yōu)化，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到較好解決，人民群眾對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。同時(shí)，強(qiáng)化了縣委權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，確保了縣委權(quán)力正確行使，保障了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

情系群眾 風(fēng)清氣正促和諧

2007年，長(zhǎng)治縣紀(jì)委、監(jiān)察局本著便民、親民、利民的指導(dǎo)思想，牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和矛盾調(diào)處中心。便民服務(wù)中心將民政、司法、農(nóng)科、勞保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)站所集中起來(lái)，統(tǒng)一辦公，印制了《便民服務(wù)手冊(cè)》，為基層群眾生產(chǎn)生活提供“一條龍”便捷服務(wù)；農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，村集體財(cái)務(wù)支出全面推行經(jīng)手人、支村兩委、監(jiān)督小組、中心主任“五聯(lián)會(huì)簽”，有效地遏制了打白條、截留挪用、胡支亂花等違紀(jì)現(xiàn)象，一批矛盾突出村綜合治理初見(jiàn)成效。

2009年，黨務(wù)公開(kāi)的扎實(shí)開(kāi)展成為推動(dòng)黨內(nèi)外民主、強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督的有效途徑，成為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、強(qiáng)化源頭治腐、促進(jìn)社會(huì)公正的有效平臺(tái)。黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施幾年來(lái)，農(nóng)村民主管理水平不斷提高，各級(jí)黨組織民主決策意識(shí)不斷增強(qiáng)，干部作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策進(jìn)一步落實(shí)到位。黨務(wù)公開(kāi)促使各級(jí)各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，一大批涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題得到有效解決，一批矛盾突出村得到治理。

完善的制度，有效的機(jī)制，促進(jìn)了優(yōu)良的作風(fēng)。全縣834名農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員爭(zhēng)當(dāng)“六員”：信訪接待員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、紀(jì)委聯(lián)絡(luò)員、黨風(fēng)監(jiān)督員、廉情信息員。紀(jì)檢監(jiān)督小組在宣傳上級(jí)政策、監(jiān)督政策落實(shí)、排查和協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。