■卓 伊

建黨90年 反腐倡廉鑄輝煌

■卓 伊

一個(gè)國家,腐敗不除,無以立國；一個(gè)政黨,腐敗不除,無以立本。中國共產(chǎn)黨從建黨以來就十分重視純潔黨的組織，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)懲腐敗分子作亂。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，反腐倡廉也走過了光輝的歷程，逐步開創(chuàng)了一條中國特色社會主義反腐敗的成功道路。為紀(jì)念建黨90周年，我們特總結(jié)了我黨歷史上反腐倡廉若干個(gè)第一。這若干第一，組成了一張明晰的我黨反腐倡廉線路圖，也記錄著我黨反腐倡廉的路程和決心。

第一個(gè)反腐敗文件

1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨最早的反對貪污腐敗的文件。

這個(gè)通告發(fā)布于大革命的高潮中。當(dāng)時(shí)，工農(nóng)群眾運(yùn)動蓬勃發(fā)展，為適應(yīng)革命形勢的需要，黨的中央執(zhí)委擴(kuò)大會議確定，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展黨的組織，黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增到1925年的3萬余人。但一些投機(jī)分子乘大革命之機(jī)“也來敲CP（即中共）的門”，中共混入了一些思想不純、作風(fēng)不好、品質(zhì)惡劣的分子。他們混入黨內(nèi)，不是為了革命，而是為了做官，不是為人民服務(wù)，而是為謀取私利，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。這一通告指出：“在這革命潮流仍然高漲的時(shí)候，許多投機(jī)的腐敗壞分子，均會跑到革命的隊(duì)伍中來，應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！敝醒胍蟾骷夵h部“立即執(zhí)行，并將結(jié)果上報(bào)中央局”。它表明黨在幼年時(shí)期就十分警惕剝削階級思想對黨的腐蝕，并鄭重表示，黨對腐敗現(xiàn)象是根本不能容忍的。

第一次設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會。這是黨的歷史上第一次設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，也是中央紀(jì)委的前身。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作正式起步。大會選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會由10人組成，主席是王荷波。

第一次創(chuàng)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度

1927年6月，黨中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，專列了“監(jiān)察委員會”一章。該章規(guī)定：在全國代表大會、省代表大會上選舉中央及省監(jiān)察委員會。中央及省監(jiān)察委員要參加中央及省委會議，但只有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)。中央及省委會議，不得取消中央及省監(jiān)察委員會的決議，但中央及省監(jiān)察委員會的決議，必須得到中央或省委會議的同意，方能生效執(zhí)行。

第一個(gè)反腐敗舉報(bào)箱設(shè)立

1931年，中華人民共和國的雛形——中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立。政府設(shè)置了工農(nóng)檢察部控告局。同年，工農(nóng)檢察部控告局設(shè)立了我黨用于反腐倡廉的第一個(gè)舉報(bào)箱，該箱掛在江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府。控告箱右面、左面、上面用毛筆寫滿了小字：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)、離開工農(nóng)利益、發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。”左面的幾行字標(biāo)注著舉報(bào)的原則：“控告人向控告局投遞的控告書，必須署本人的真姓名，而且要寫明控告人住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚，無名的控告書一概不處理。倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠控告事，一經(jīng)查出，即遞交法庭受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁。”

懲治腐敗分子的第一槍

1932年5月9日，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升在江西伏法，這是中華蘇維埃共和國成立后槍斃的第一個(gè)貪官。謝步升貪污打土豪所得財(cái)物，偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，牟取私利；他為了掠取錢財(cái)?shù)龋€秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)。時(shí)任瑞金縣委書記的鄧小平認(rèn)為，這是蘇維埃臨時(shí)中央政府成立以來發(fā)生的第一樁腐敗案。他說：“此風(fēng)不剎，何以了得！”“我們蘇維埃臨時(shí)政權(quán)建立才幾個(gè)月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民群眾怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”毛澤東知道這件事后指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步生進(jìn)行公審判決，判處謝步升死刑。謝步生不服，向中華蘇維埃共和國臨時(shí)最高法庭提出上訴。4天后，以梁柏臺為主審的臨時(shí)最高法庭在核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上，否決了謝步升的上訴。當(dāng)日，即5月9日，紅都瑞金響起了蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后第一聲懲治腐敗分子的槍聲。

第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動

新生的蘇維埃政權(quán)建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢力的侵蝕騷擾之中，鋪張浪費(fèi)、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義、消極怠工等腐敗現(xiàn)象在新生政權(quán)產(chǎn)生就時(shí)有出現(xiàn)。權(quán)力腐敗的病毒，對于新生的蘇維埃政權(quán)，已開始在它的某些細(xì)胞中產(chǎn)生敗壞作用。如果不及時(shí)懲處腐敗、整飭隊(duì)伍，防患于未然，勢必嚴(yán)重脫離群眾而自毀長城，因自腐而喪失戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政權(quán)的覆滅。防止腐敗，成為決定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色政權(quán)生死存亡的問題。

在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，1932年初到1934年秋，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動，通過建立控告局、發(fā)動群眾開展廣泛的檢舉運(yùn)動，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、嚴(yán)查大案要案等一系列措施，重點(diǎn)反對貪污浪費(fèi)和官僚主義，為鞏固和建設(shè)中央蘇區(qū)根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

第一個(gè)懲治腐敗的法令

1932年初到1934年秋，中共在中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動，重點(diǎn)是反貪污浪費(fèi)，反官僚主義。隨著運(yùn)動的深入，一些貪污浪費(fèi)的案件被揭露出來。為了嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為，1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會下發(fā)了由主席毛澤東、副主席項(xiàng)英簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號訓(xùn)令。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁。上述法律的頒布，對腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭有法可依，健康發(fā)展。通過反腐敗斗爭的洗禮，中央蘇區(qū)的廣大干部黨員都自覺地把自己置身于人民的監(jiān)督之下，艱苦樸素、廉潔奉公、任勞任怨、公而忘私的精神在中央蘇區(qū)干部、黨員中蔚然成風(fēng)。

第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)

1937年8月25日，中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會議，制定和通過了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)第四條規(guī)定：“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。1941年5月1日發(fā)表的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步明確提出：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。實(shí)行以俸養(yǎng)廉原則。保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。”

第一次反腐敗告誡

1949年3月5日至12日，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村召開了七屆二中全會。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東向全會人員作了重要報(bào)告，并向全黨發(fā)出警告：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。”報(bào)告號召全黨必須警惕黨內(nèi)的驕傲自滿情緒，必須警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻，必須繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。毛澤東從對黨和國家、人民利益極端負(fù)責(zé)任的高度上，及早提醒大家并諄諄叮囑“赴京趕考”，“不學(xué)李自成”，“我們要考出一個(gè)好成績”。

第一次對犯有貪污罪的高級干部判處死刑

1951年11月下旬，中共河北省第三次代表會議揭露出天津地委前書記劉青山及書記張子善巨大貪污案。據(jù)查，劉、張利用職權(quán)，盜用公款等總計(jì)達(dá)171.6億余元（舊幣），用于經(jīng)營他們秘密掌握的“機(jī)關(guān)生產(chǎn)”。他們還勾結(jié)奸商，投機(jī)倒把，使國家資財(cái)損失達(dá)21億元。劉、張二人生活腐化，貪污揮霍達(dá)3.78億多元。1952年2月10日，河北省人民法院依法判處劉青山、張子善死刑。對此，毛澤東指出：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、二百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部?！?/p>

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪及其量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動取得徹底勝利，也是新中國成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一次正式提出開展“黨內(nèi)反對腐敗的斗爭”

在1987年10月召開的黨的十三大上，中國共產(chǎn)黨正式提出了開展“黨內(nèi)反對腐敗的斗爭”。十三大報(bào)告指出，在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會使整個(gè)黨衰敗……必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。

第一個(gè)系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分三章十八條，第一次詳盡規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。這個(gè)準(zhǔn)則的出臺，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)出臺

2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺。這是我黨第一部自我約束自我監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有很強(qiáng)的突破意義和昭示作用。它看起來只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。同時(shí)出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利和對黨員權(quán)利的保障措施作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。

簽署第一部《聯(lián)合國反腐敗公約》

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，腐敗犯罪也在全球化。一些腐敗分子利用外逃規(guī)避打擊，在一段時(shí)間內(nèi)成為漏網(wǎng)之魚。猖獗的貪官外逃和資本外流現(xiàn)象，要求我們盡快建立國際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線。2003年12月10日，在墨西哥國際反腐會議上，中國外交部副部長張業(yè)遂和監(jiān)察部副部長屈萬祥代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上鄭重簽字。《聯(lián)合國反腐敗公約》的出臺，有利于我國反腐敗斗爭的深入開展，有利于國際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，有利于更有組織、更有力地打擊腐敗。

第一個(gè)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)成立

2007年9月8日，備受關(guān)注的中國國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局宣布成立。

國家預(yù)防腐敗局的主要職能是進(jìn)行宣傳、教育，進(jìn)行制度的建設(shè)、機(jī)制體制的創(chuàng)新以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。主要有以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對干部的教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律的自覺性；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，包括對貫徹落實(shí)國家政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；四是加強(qiáng)反腐敗國際合作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)。

第一次提出把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分

2007年10月15日，胡錦濤同志在中共十七大報(bào)告中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。

第一次發(fā)布反腐敗和廉政建設(shè)白皮書

2010年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。這是中國第一次比較全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅(jiān)決反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本情況。

白皮書開宗明義地指出，反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定立場。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨和中國政府對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識，并將繼續(xù)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。