胡 瑩

（齊齊哈爾檔案館 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

建立農(nóng)民工檔案問題探究

胡 瑩

（齊齊哈爾檔案館 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

建立農(nóng)民工檔案，是一向立足當前，著眼長遠的新舉措，是做好農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提高農(nóng)民工社會地位的具體表現(xiàn)，是社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的需要，是新時期檔案工作發(fā)展延伸的必然。對創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的良好環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面落實科學發(fā)展觀，推動新農(nóng)村建設(shè)具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工問題與農(nóng)民工檔案現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題實質(zhì)上是一個農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，也可以說是一個人口流動問題。在工業(yè)化、城市化的過程中需要大量勞動力，這就客觀上促使了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移和流動。以重慶市為例，截至2006年底，重慶市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力825萬人，其中市內(nèi)務工435萬人，加上來自市外的農(nóng)民工87萬人，市內(nèi)共吸納農(nóng)民工522萬人，占全市城鎮(zhèn)職工總數(shù)的60%。這就不難看出，農(nóng)民工已成為新時期龐大的利益群體，農(nóng)民工利益保障問題更成為社會關(guān)注的熱點問題。問題的焦點集中在以下四個方面：一是進城務工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善的問題；二是農(nóng)民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民、完成城市化的問題；三是更廣大的農(nóng)村富余勞動力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)比較充分就業(yè)的問題；四是能反映農(nóng)民工準確信息，關(guān)系到農(nóng)民工社會地位和切身利益的檔案沒有得到各級政府和檔案部門的重視和關(guān)注。而這些問題的解決離不開相關(guān)制度的創(chuàng)新與變革，離不開一整套完善科學的制度給予支撐和保障。

（二）農(nóng)民工檔案的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工檔案建立工作逐步納入各地政府和檔案部門的工作日程，取得了可喜成績。據(jù)筆者調(diào)查，2002年齊齊哈爾市克山縣古北鄉(xiāng)率先為全鄉(xiāng)5 000名農(nóng)民工建立了勞動力轉(zhuǎn)移檔案。2004年哈爾濱市道里區(qū)首建農(nóng)民工檔案館，為1.4萬農(nóng)村勞動力建立了個人檔案。吉林省敦化市對全市300個行政村的10.7萬農(nóng)民工建立檔案并利用檔案信息有效地引導農(nóng)村勞動力資源的合理流動，解決了當?shù)匾蜣r(nóng)民工的盲目流動造成的人力資源浪費問題。緊接著天津市為320萬農(nóng)民工建立健康檔案和各類信用檔案。重慶市渝中區(qū)率先為該區(qū)農(nóng)民工建立了電子檔案。武漢市承諾將為全市約130萬農(nóng)民工建立檔案，以此規(guī)范農(nóng)民工進城的管理工作。這些地區(qū)為農(nóng)民工建立個人檔案均取得了相當好的效應，使維護農(nóng)民工的合法權(quán)利真正落到實處，受到社會各界的一致好評。建立農(nóng)民工檔案，是農(nóng)村富余勞動力與城市勞務市場相聯(lián)系的紐帶，是減少農(nóng)民盲目外出務工、用工單位盲目選用、中介單位盲目推薦的有效措施，也是促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的同時更好地維護農(nóng)民工利益的有效保障。

二、農(nóng)民工檔案存在的問題

（一）政府關(guān)注不到位，農(nóng)民工檔案缺乏法律保障

農(nóng)民工檔案應是國家檔案的一個組成部分，這是不容置疑的。然而，就全國來說，農(nóng)民工檔案問題，僅有很少一部分地區(qū)建立了農(nóng)民工檔案，在社會活動中的作用還未彰顯出來，在一定程度上影響了農(nóng)民工檔案的建立。糾其原因，還有一個很重要也很值得注意的問題，就是各級人民政府的重視不夠，沒有把農(nóng)民工建檔問題擺到議事日程上來。在法律上，也沒有明文規(guī)定，這在一定程度上制約了農(nóng)民工檔案的建立。

（二）檔案部門對農(nóng)民工建立檔案工作指導不利，影響了農(nóng)民工檔案建立的進程

從目前掌握的情況看，多數(shù)檔案行政管理部門還未有將建立農(nóng)民工檔案問題真正擺上議程，使農(nóng)民工建檔問題處于滯后狀態(tài)。檔案行政管理部門在探索建立農(nóng)民工檔案工作上缺乏主觀能動性，檔案業(yè)務指導力度不夠。

（三）農(nóng)民工自身檔案意識淡薄，沒有意識到建立自身檔案的重要性

農(nóng)民進城務工是社會發(fā)展的必然，切逐年遞增。在進城務工的農(nóng)民中多數(shù)認為自己干活拿錢就行，對建不建立檔案沒有什么想法，缺乏自我素質(zhì)積累和務工技術(shù)能力介紹，更沒有認識到勞動合同、社會保障對自己的重要性。在發(fā)生與用工單位或中介機構(gòu)簽訂原始憑證丟失或當自己利益受到侵權(quán)時，合法權(quán)益因無檔而無法保障。由于農(nóng)民工沒有完整的檔案信息支撐和介紹，不能給用工單位提供詳實可知的檔案信息資料，給農(nóng)民工求職、務工帶來困難。實例目目，發(fā)人深省。

三、建立農(nóng)民工檔案的有效對策

鑒于上述問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)民工檔案的建立。因此，必須采取有效措施，盡快改變這種現(xiàn)狀，將農(nóng)民工檔案的建立納入政府特別是檔案部門的議事日程，才能更好地為農(nóng)民工服務，提高他們的社會地位。

（一）引導農(nóng)民工提高檔案意識

積極引導、努力提高農(nóng)民工的檔案意識是建立農(nóng)民工檔案的重要保障。一是加大對檔案法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒，廣泛開展檔案普法教育，使農(nóng)民工檔案的建立能夠遵循原則。二是加大對已建立農(nóng)民工檔案典型經(jīng)驗的宣傳力度。將已建立農(nóng)民工檔案的典型經(jīng)驗示范宣傳，通過對建檔試點單位以及利用檔案取得可喜效益的典型事例的宣傳，使農(nóng)民工真正認識到自己要被人重用、出效益，就必須有規(guī)范的檔案作為支撐，從而提高其建檔積極性。

（二）督促農(nóng)民工管理部門依法建檔，科學管檔

農(nóng)民工檔案實際上是替農(nóng)民個人建檔，通過對與農(nóng)民生產(chǎn)生活和合法權(quán)益密切相關(guān)的信息材料進行歸檔整理，以個人為基本保管單位。農(nóng)民工檔案的建立，可以隨時掌握每個農(nóng)民工的變化情況，充分體現(xiàn)以人為本，利于服務的思想，既體現(xiàn)了政府對農(nóng)民工的關(guān)懷和重視，也便于相關(guān)部門對農(nóng)民工的管理和使用。由于農(nóng)民工檔案的特殊性，檔案部門在依法監(jiān)督指導時，對其不能完全套用人事檔案的管理辦法，而應進一步明確農(nóng)民工檔案是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的新生事物，其積累和收集的重點是農(nóng)民工所屬地區(qū)、技能培訓、推薦就業(yè)、維護權(quán)益等方面的信息資料。

（三）加強農(nóng)民工檔案監(jiān)管力度

農(nóng)民工遍布全國各大城市，涉及社會諸多領(lǐng)域，建立農(nóng)民工檔案需要各方的支持配合。其一，各級檔案部門要建好農(nóng)民工檔案，必須積極爭取政府和相關(guān)部門的支持，合力加大對農(nóng)民工檔案工作的監(jiān)管力度，切實抓好農(nóng)民工檔案的監(jiān)督指導工作。其二，要建立健全農(nóng)民工檔案工作規(guī)范，指導相關(guān)部門制定有關(guān)的業(yè)務標準，不斷完善農(nóng)民工檔案管理制度體系。其三，要建立農(nóng)民工檔案檢查制度，對有關(guān)部門形成的農(nóng)民工檔案進行檢查，全面了解和掌握農(nóng)民工檔案的形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和作用發(fā)揮等情況，實施有效的監(jiān)管。

（四）做好農(nóng)民工檔案信息材料的及時補充

由于農(nóng)民工從事經(jīng)濟建設(shè)和其它社會活動均有臨時性或一定長期性的特點，這就決定了農(nóng)民工檔案信息隨時都有變化的可能。因此，必然要求對農(nóng)民工檔案信息資源進行相應補充，將信息變化材料及時歸入農(nóng)民工本人檔案，實現(xiàn)對農(nóng)民工檔案的動態(tài)管理。農(nóng)民工信息材料及時補充就等于農(nóng)民工就業(yè)生命的延續(xù)和升華。

（五）建立農(nóng)民工檔案信息資源共享

要按照共建共享的原則，以區(qū)域為重點，實現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫群，統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)民工檔案信息資源共享網(wǎng)絡。通過這個網(wǎng)絡平臺，可以盡快地實現(xiàn)某一農(nóng)民工檔案信息資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。