梁濱久

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

地方志編纂委員會(huì)的走向

梁濱久

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

中共黑龍江省委任命隋巖同志為黑龍江省地方志辦公室主任

2011年1月13日，經(jīng)省委常委會(huì)議決定，隋巖同志任省地方志辦公室黨組書記、主任。

筆者近日看了一本方志學(xué)專著，該書說，“各級(jí)編纂委員會(huì)設(shè)置沒有實(shí)際意義，是個(gè)空設(shè)的重疊機(jī)構(gòu)”，“應(yīng)該取消”。這雖是一家之言，但反映出方志界存在著地方志編纂委員會(huì)“取消論”思潮。其取消的理由大致有以下幾點(diǎn)：其一，地方志辦公室是政府的一個(gè)常設(shè)工作部門，上面有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，可直接行使政府賦予的修志、用志、管志的職權(quán)，設(shè)置地方志編纂委員會(huì)是多余的。其二，地方志編纂只是地方志工作中的一項(xiàng)工作，地方志編纂委員會(huì)顧名思義只是組織編纂地方志書的機(jī)構(gòu)，而不是地方志工作機(jī)構(gòu)。《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五條所指“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)”，就是指人民政府下設(shè)主管地方志工作的地方志辦公室，我看了一個(gè)省的《地方志工作規(guī)定》就是這么說的。地方志辦公室的職責(zé)有《條例》所明確的五項(xiàng)：“（一）組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；（二）擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；（三）組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；（四）搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究；（五）組織開發(fā)利用地方志資源?！边@些地方志工作，包括作為中心工作的編纂地方志書和地方綜合年鑒，既然都可由地方志辦公室來做，那就無須設(shè)置地方志編纂委員會(huì)了。其三，在實(shí)際工作中，地方志編纂委員會(huì)也很少能發(fā)揮作用，許多地方多年不開編纂委員會(huì)會(huì)議，有個(gè)省級(jí)地方志編委會(huì)竟然14年沒開過一次編委會(huì)，編委會(huì)委員只是掛個(gè)虛名。其四，成立地方志編纂委員會(huì)是為取得各部門的支持，而按照《條例》規(guī)定，政府修志，各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織，以及個(gè)人，本都有支持政府修志的責(zé)任和義務(wù)，不能是擔(dān)任了編委會(huì)委員的部門才支持修志。其五，地方志編纂委員會(huì)成員頻繁調(diào)動(dòng)，不懂地方志理論和業(yè)務(wù)，別說諸多地方志工作，就連組織編纂地方志書也擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。

地方志編委會(huì)“取消論”思潮，關(guān)系到地方志體制改革如何進(jìn)行，也關(guān)系到第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議上所總結(jié)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編委會(huì)組織實(shí)施、專家參與的工作體制”（劉延?xùn)|講話）是否還要繼續(xù)下去的問題。雖然，編纂委員會(huì)“取消論”，極少見之于方志書刊，也沒有幾個(gè)地方真把編纂委員會(huì)給取消了。但忽視削弱編纂委員會(huì)作用的思想和動(dòng)向卻是值得注意并加以認(rèn)真研究對(duì)待的。

為何會(huì)出現(xiàn)編纂委員會(huì)“取消論”的思潮？主要和地方志編纂工作向全面地方志工作的轉(zhuǎn)型有關(guān)。

地方志編委會(huì)的設(shè)立和新方志的編修有關(guān)。早在1956年3月，就成立了湖北省地方志編纂委員會(huì)，主編各縣簡(jiǎn)志。1958年6月，湖南省成立了省志編纂委員會(huì)，主持編修《湖南省志》。普遍成立地方志編纂委員會(huì)，并下設(shè)辦公室，則是在首輪社會(huì)主義新方志編纂期間。第一家省級(jí)地方志編委會(huì)，是1979年8月成立的湖南省地方志編纂委員會(huì)。成立較早的還有1980年5月成立的山西省地方志編纂委員會(huì)和當(dāng)年12月成立的湖北省地方志編纂委員會(huì)。據(jù)1986年12月召開的全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)已有28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)建立起地方志編纂委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。全國(guó)三分之二的市、1 800多個(gè)縣（旗）建立了地方志編纂委員會(huì)及其辦公室。到1996年5月召開全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議時(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)的省市縣（區(qū)）都建立起了地方志編纂委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

之所以在全國(guó)普遍建立地方志編委會(huì)，是為了完成首輪新方志編纂任務(wù)，也就是說，是應(yīng)新方志編纂而成立的組織機(jī)構(gòu)。它也是地方志編纂工作體制中的關(guān)鍵要素。其成立的必要性如朱佳木同志在全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議上的工作報(bào)告中講到“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，各級(jí)地方志編委會(huì)組織實(shí)施”工作體制時(shí)所說：“新地方志，橫陳百科，包羅萬象，涉及各行業(yè)、各學(xué)科，必須發(fā)動(dòng)各系統(tǒng)提供資料，組織各方面專家、學(xué)者參與編修工作。涉及面如此廣泛的工作，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府出面主持其事，才可能有效地開展起來。實(shí)踐證明，這一體制是從實(shí)際出發(fā)并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的唯一正確的體制，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持。”

在首輪新方志編纂中，編委會(huì)確實(shí)在組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方志編纂工作方面發(fā)揮了巨大的作用。每本地方志書都在封面和版權(quán)頁上注明是某某地方志編纂委員會(huì)編，就是對(duì)地方志編委會(huì)所起作用的承認(rèn)。編委會(huì)在用主要精力主持地方志書的編纂工作外，也統(tǒng)籌兼管了一些機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)和解決經(jīng)費(fèi)、辦公條件等行政工作，很多地方志編委會(huì)都把編委主任、財(cái)政局長(zhǎng)拉進(jìn)來就是為此；除了編纂地方志書之外，也有一些其他工作，如編寫年鑒、概覽、大事記、專題資料、鄉(xiāng)土教材等“短線產(chǎn)品”等。但是，統(tǒng)籌兼管并不能改變編委會(huì)是地方志編纂工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是組織實(shí)施地方志編纂工作的實(shí)質(zhì)。

隨著首輪修志任務(wù)的完成和地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展，地方志工作格局發(fā)生了重大的變化。2010年4月9日田嘉在全國(guó)省級(jí)方志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)議上的總結(jié)講話指出：“經(jīng)過全體方志人近三十年辛勤勞動(dòng)而逐漸累積起來的地方志事業(yè)繁榮局面，也表現(xiàn)在修志格局上的重大變化：一是從單純修志到志鑒并舉、志種繁多。目前，我們既有地方志書，又有五十多個(gè)國(guó)家部委局參與編修的國(guó)家級(jí)專志《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》；既有省市縣三級(jí)志書，又有行業(yè)志、部門志、山水志、名勝古跡志，還有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修應(yīng)引起我們足夠的重視，要采取措施給予引導(dǎo)、扶持。二是從編修一本書到事業(yè)全面發(fā)展。三是從較為狹義的讀志用志到初步建立公共服務(wù)體系。四是地方志工作內(nèi)涵從較為簡(jiǎn)單到更為豐富?，F(xiàn)在地方志工作的領(lǐng)域大大拓展了，概括而言，可以表述為法（法規(guī)）、志（方志編修）、鑒（年鑒編纂）、館（方志館）、網(wǎng)（地情網(wǎng)站）、庫（數(shù)據(jù)庫）、刊（期刊）、研（理論研究）、辦（辦公室建設(shè)）、會(huì)（學(xué)會(huì)）十個(gè)字?！保ㄒ姟吨袊?guó)地方志》2010年第5期）《條例》將以前中國(guó)地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的兩個(gè)地方志編纂工作“規(guī)定”改為全面地方志工作的法規(guī)，將地方志編纂機(jī)構(gòu)改為地方志工作機(jī)構(gòu)，正是地方志工作格局發(fā)生重大變化、由“一本書主義”的地方志編纂工作向全面地方志工作轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是一個(gè)從全局部署“轉(zhuǎn)型”的里程碑似的法規(guī)。在這種新的形勢(shì)下，必然會(huì)提出地方志編委會(huì)究竟是地方志編纂機(jī)構(gòu)還是地方志工作機(jī)構(gòu)的問題。固守地方志的原有編纂工作體制和地方志編委會(huì)的原有組織實(shí)施編纂地方志職能，顯然不是與時(shí)俱進(jìn)的。正是在地方志編委會(huì)面臨變革的形勢(shì)下，才出現(xiàn)了編委會(huì)“取消論”，它既反映了方志界要求變革的呼聲，也不乏偏頗之論。

如何使地方志編委會(huì)適應(yīng)地方志格局發(fā)生重大變化、地方志由單一編纂工作向全面地方志工作轉(zhuǎn)型的實(shí)際，筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面考慮：一是要進(jìn)行地方志體制改革，實(shí)行兩種工作體制即地方志編纂體制和地方志其他工作體制并行的體制，同時(shí)改變地方志編纂委員會(huì)下設(shè)辦公室的機(jī)構(gòu)格局。地方志工作體制，是適應(yīng)地方志日常工作的體制，如果繼續(xù)實(shí)行委員會(huì)制的話，應(yīng)該設(shè)立地方志工作委員會(huì)而不是地方志編纂委員會(huì)，由地方志工作委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)全面地方志工作，包括志鑒編修和其他各項(xiàng)工作，下設(shè)地方志辦公室作為其具體辦事機(jī)構(gòu)。據(jù)筆者所知，有的地方已經(jīng)成立了地方志工作委員會(huì)。如果實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的話，則在政府設(shè)立直屬的地方志辦公室，獨(dú)立行使政府部門的職能。據(jù)筆者所知許多地方地方志辦公室已不再是地方志編委會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，而直接是歸屬于政府的一個(gè)部門。而在編纂地方志期間（從理論上說，一輪修志終結(jié)就是下一輪修志的開始，地方志編委會(huì)應(yīng)該長(zhǎng)設(shè)。但一輪志書完成編修之后，大部分時(shí)間是為下一輪修志做資料準(zhǔn)備等，進(jìn)入正式編纂的時(shí)間也就三五年），則成立此輪地方志書的臨時(shí)性的編委會(huì)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地方志書的組織編纂工作。它是受黨政委托地方志書編纂的實(shí)際組織領(lǐng)導(dǎo)者。聘用主編（總編）、副主編（副總編），再由主編聘用編輯，組成編輯部或總編室進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作。所聘人員，可以是地方志辦公室、方志館的人，也可以是老干部、老專家、老修志人員，也可以在社會(huì)上公開招聘。實(shí)行主編負(fù)責(zé)制和編輯分工責(zé)任制。地方志編委會(huì)定期或不定期召開會(huì)議，解決地方志書編纂工作中遇到的一些重大問題。至于“一納入、五到位”方面的問題則由地方志辦公室請(qǐng)示政府給予解決。行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的一些事情，如督促檢查，跟班作業(yè)等則由地方志辦公室來做，起輔助作用。一輪志書編纂任務(wù)完成之后，編委會(huì)即完成其歷史使命，所以它不再是常設(shè)機(jī)構(gòu)。

二是讓地方志編委會(huì)回歸其設(shè)立初衷和本來職能，而不要讓其承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)全部地方志工作的職能。組織領(lǐng)導(dǎo)全部地方志工作本來是政府及其地方志辦公室的職責(zé)。卸去許多行政工作和志書編纂之外的編書和地方志資源開發(fā)等工作，讓地方志編委會(huì)專事地方志編纂的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，更能發(fā)揮其作用。這樣它非但不能取消，反而應(yīng)該強(qiáng)化其組織領(lǐng)導(dǎo)地方志編纂工作的職能。編委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和成員構(gòu)成也應(yīng)該從如何能編纂出一部?jī)?yōu)秀志書考慮。為什么編委會(huì)有其存在的必要性而不能取消，因?yàn)?，盡管有《條例》等法律法規(guī)保障，有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府修志的領(lǐng)導(dǎo)體制，但地方志編纂工作復(fù)雜龐大的組織協(xié)調(diào)工作仍然不是地方志辦公室所能獨(dú)自承擔(dān)的，作為政府一個(gè)部門的地方志辦公室，協(xié)調(diào)政府部門和下轄行政區(qū)劃還勉強(qiáng)，協(xié)調(diào)黨委部門和群團(tuán)以及民間組織就有困難，所以仍然需要編委會(huì)來做編纂的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，編委會(huì)無論如何是不能取消的。

從這兩方面考慮和安排，其好處是，日常工作由政府直屬的地方志工作委員會(huì)或地方志辦公室獨(dú)立去做，較為機(jī)動(dòng)靈活。而在地方志書編纂期間成立地方志編委會(huì)，并組成強(qiáng)有力的編纂領(lǐng)導(dǎo)集體及編寫班子，可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性、號(hào)召力以及編寫實(shí)力，有利于編纂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和順利完成。這是兩全其美的辦法。