包 丹

（白音諾勒鄉(xiāng)政府 黑龍江 杜蒙 166200）

當(dāng)前農(nóng)村檔案工作新特點(diǎn)

包 丹

（白音諾勒鄉(xiāng)政府 黑龍江 杜蒙 166200）

隨著農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生著深刻的變化。在這些變化的過(guò)程中，對(duì)檔案材料利用的頻率在增加，利用的范圍在擴(kuò)大，利用過(guò)程中對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)在提高，搞好檔案工作的愿望越來(lái)越迫切。

但是，當(dāng)前農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀卻與形勢(shì)的發(fā)展有諸多不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一、農(nóng)村缺乏在本行政區(qū)域內(nèi)全面管理檔案事業(yè)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)檔案員兼職過(guò)多，調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟，難以對(duì)各村民委員會(huì)和各站、所、院、校的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，常常要求縣檔案局派人指導(dǎo)，但縣檔案局由于多種原因鞭長(zhǎng)莫及，不能面面俱到，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡。業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足與要求指導(dǎo)的強(qiáng)烈愿望形成了新的矛盾，迫切需要妥善解決。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步深入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔案的形成者多種多樣，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)成份的多樣性增加了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的難度，使同一產(chǎn)業(yè)形成的檔案呈分散管理的狀態(tài)，使產(chǎn)業(yè)化檔案的齊全完整性和有機(jī)聯(lián)系性不能在同一個(gè)立檔單位內(nèi)得到全面體現(xiàn)。

以中藥材防風(fēng)、甘草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案為例，安排防風(fēng)、甘草生產(chǎn)種植任務(wù)，召開現(xiàn)代會(huì)、總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的材料在鄉(xiāng)政府立卷歸檔；防風(fēng)、甘草生產(chǎn)指標(biāo)具體落實(shí)到農(nóng)戶身上，農(nóng)戶每年出售防風(fēng)、甘草的合同及指導(dǎo)防風(fēng)、甘草生產(chǎn)的技術(shù)資料等在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直屬供銷社立卷歸檔；防風(fēng)、甘草外銷的經(jīng)營(yíng)合同材料，統(tǒng)一調(diào)拔收購(gòu)的指導(dǎo)性文件等又在縣供銷社立卷歸檔，這樣，防風(fēng)、甘草等中藥產(chǎn)業(yè)的所有文件材料就分散在三個(gè)不同的全宗里，客觀上給系統(tǒng)利用造成不便。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體性、功效性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔案的齊全完整性和不可分割性，這種特性要求檔案工作從一開始就介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域，即介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、加工、銷售、調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好宏觀控制和微觀指導(dǎo)工作，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)營(yíng)體制的變化，客觀上給檔案工作帶來(lái)了許多新的課題，如管理方式如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式方法的改進(jìn)方向，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)業(yè)化組織的檔案如何管理，農(nóng)村檔案工作的新變化促使我們認(rèn)真思考這些問(wèn)題。

三、農(nóng)村民主政治建設(shè)的深入，村民委員會(huì)自治組織的建立，村民自治、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，客觀上對(duì)檔案工作提出了新的要求。一是要求檔案管理為提高民主管理的透明度提供真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像材料；二是要求檔案工作為解決山林、土地、房屋、經(jīng)濟(jì)合同、人事糾紛提供完整系統(tǒng)的憑證依據(jù)；三是要求檔案工作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂規(guī)劃、科學(xué)決策、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供第一手材料。村民委員會(huì)的檔案工作做好了，可以給村民一個(gè)明白，給村官一個(gè)清白，可以減少上訪，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，鞏固人民民主專政。當(dāng)前的情況是利用檔案的需求大量增加與村民委員會(huì)檔案管理不規(guī)范，不能及時(shí)提供利用和不懂如何利用檔案維護(hù)自身權(quán)利形成了新的矛盾。

四、隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，土地出讓，物資交流聚散地和鄉(xiāng)村交通樞紐的建立，農(nóng)村社會(huì)人流、物流、信息流、資金流處于不斷的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)管理的力度和深度在不斷加大，客觀上要求加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，對(duì)檔案工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化提出了新的要求。檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)不但延伸到各站、所、院、校的個(gè)別單位，而是在整體上已體現(xiàn)為一種迫切的要求，但檔案工作專業(yè)人員不足，兼職檔案員缺乏檔案工作理論知識(shí)和操作技能，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)二級(jí)立檔單位管理滯后的現(xiàn)狀與提高檔案管理水平的強(qiáng)烈愿望形成了新的矛盾。

目前，公安、土地、計(jì)生、交通、金融等系統(tǒng)出于自身工作的需要，全面開展基層單位檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，派出所、土管所、計(jì)生所、民政所、經(jīng)管站的檔案管理已步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的軌道，學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所、司法所、糧管所、水管站、農(nóng)科站、電管站要求搞好檔案工作的呼聲也很高，如何采取有效辦法，抓好農(nóng)村檔案工作，正成為需要我們檔案工作者努力解決的一個(gè)新問(wèn)題。