■任 民

撤銷“街道辦” 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

■任 民

街道辦，一個(gè)在我國(guó)存在50多年的行政機(jī)構(gòu)，徹底退出了安徽省銅陵市市民的生活。

一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國(guó)之先，試點(diǎn)撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。目前，銅陵市全面撤銷街道辦，成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。

今年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其改革模式也被總結(jié)為“銅陵模式”。隨著銅陵改革獲得認(rèn)可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。

作為全國(guó)第一個(gè)吃螃蟹的城區(qū)，官山區(qū)撤銷街道辦的社區(qū)管理體制改革一直默默無(wú)聞，但大刀闊斧，毫不遲疑。2010年7月召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，8月19日，銅官山區(qū)的6個(gè)街道辦就已被18個(gè)新社區(qū)替代。當(dāng)年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開(kāi)始正式運(yùn)作，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對(duì)接，再無(wú)須經(jīng)過(guò)街道。

提高辦事效率

撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。

哪些是屬于社區(qū)的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。原街道職能下放的一個(gè)原則是，為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)現(xiàn)在的主要任務(wù)就是為社區(qū)居民服務(wù)。

改革后，街道原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級(jí)職能部門，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。

整合后的新社區(qū)，設(shè)置社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨工委主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)；社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)居民的事項(xiàng)實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理；社區(qū)居委會(huì)則還原自治功能，組織居民開(kāi)展各類活動(dòng)。

涉及居民服務(wù)的事情，社區(qū)可直接與區(qū)里相關(guān)職能部門聯(lián)系，區(qū)里職能部門必須快速作出反饋。同時(shí)，為了不給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)，經(jīng)銅官山區(qū)各職能部門組織的“聯(lián)席會(huì)議”討論后，一些事務(wù)才能下放到社區(qū)，不適合社區(qū)做的，區(qū)里職能部門自己來(lái)完成。

突出居民自治

街道取消后，經(jīng)費(fèi)也得以向社區(qū)傾斜。在改革前，銅官山區(qū)每個(gè)小社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)左右，改革后每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)在30萬(wàn)至65萬(wàn)不等。社區(qū)居委會(huì)有了為民服務(wù)的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過(guò)去僅靠居委會(huì)是很難執(zhí)行的。這些經(jīng)費(fèi)使得社區(qū)可以放開(kāi)手腳，組織居民開(kāi)展自治、文體等各類活動(dòng)。

在居民們看來(lái)，現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)的事能提意見(jiàn)了。突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。這次改革中，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干個(gè)專門委員會(huì)，比如調(diào)解委員會(huì)、文體委員會(huì)等，居委會(huì)下設(shè)居民小組，小組下設(shè)樓棟長(zhǎng)，及時(shí)收集居民的意見(jiàn)，并向上反映。

按過(guò)去的習(xí)慣，社區(qū)有什么事，街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室開(kāi)個(gè)會(huì)就決定了。但現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進(jìn)來(lái)自主決定。

人員分流安置

在這次改革中被撤銷的6個(gè)街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務(wù)員、事業(yè)編制人員及聘用人員，這次改革，毫無(wú)疑問(wèn)涉及到這196名工作人員的切身利益。

原來(lái)街道的這些人去哪，怎么去？這是改革中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是改革最大的阻力，也是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

銅官山區(qū)最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級(jí)不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。讓人員和資源都下沉到社區(qū)，沒(méi)有一個(gè)人到區(qū)級(jí)部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會(huì)小很多。

除此之外，銅官山區(qū)還在區(qū)級(jí)部門號(hào)召機(jī)關(guān)干部報(bào)名下社區(qū)，雙向挑選了6名優(yōu)秀干部，來(lái)加強(qiáng)基層社區(qū)的建設(shè)力量。這樣，分流人員下到社區(qū)后，心理上可能更容易接受。

銅陵模式的推廣

今年4月26日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司邀請(qǐng)中組部、全國(guó)人大，部分專家、學(xué)者，以及河南、湖北、貴州等省有關(guān)單位聚集銅陵，對(duì)銅官山區(qū)撤銷街道辦的綜合體制改革運(yùn)行進(jìn)行論證。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付在會(huì)上表示，銅官山區(qū)的改革為全國(guó)提供了第一個(gè)在城區(qū)范圍內(nèi)全面改革街道辦事處體制的樣板。盡管銅官山區(qū)的改革還有很多問(wèn)題需要完善，但是，“方向是正確的”。

7月29日，安徽省召開(kāi)全省社區(qū)綜合管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)銅陵社區(qū)綜合管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法予以總結(jié)推廣。

民政部將銅陵市銅官山區(qū)納入“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“銅陵模式”，該區(qū)也是全國(guó)范圍內(nèi)唯一的社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。