■中共左權(quán)縣委常委、組織部長(zhǎng) 郭午生

訪基層 搞調(diào)研 扎實(shí)做好農(nóng)村換屆選舉工作

■中共左權(quán)縣委常委、組織部長(zhǎng) 郭午生

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快和基層民主政治建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村“兩委”換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)也變得日趨激烈。如何搞好新一輪農(nóng)村“兩委”換屆工作，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為此，我們開展了農(nóng)村“兩委”換屆前期工作調(diào)研。結(jié)合這次實(shí)地調(diào)研，筆者就我縣的一些做法與實(shí)踐進(jìn)行回顧、思考與探索。

做好農(nóng)村換屆工作的有利條件

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，做好新一輪農(nóng)村換屆工作有四個(gè)有利條件：

一是村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。近年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”穩(wěn)步推進(jìn)，特別是今年以來(lái)，固本強(qiáng)基“十大工程”的實(shí)施，多渠道培養(yǎng)選拔村級(jí)黨組織書記，建立農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使干部隊(duì)伍的活力明顯增強(qiáng)；加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋，使農(nóng)村干部的能力素質(zhì)得到明顯提高；深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二是群眾民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著“四議兩公開”工作法的廣泛推廣和輻射，特別是我縣農(nóng)村民主管理信息化系統(tǒng)的全面推廣，群眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)選好村里的“當(dāng)家人”更加關(guān)注慎重，在2008年“兩委”換屆選舉中，黨員和群眾的參選率均達(dá)到了90%以上。

三是歷次村委換屆積累了經(jīng)驗(yàn)。從歷次換屆選舉中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是黨對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)不能放松。調(diào)研中，絕大多數(shù)村干部和黨員群眾認(rèn)為，只有切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障換屆工作有序進(jìn)行，才能選出群眾信得過(guò)的好干部，否則，極容易產(chǎn)生混亂、誘發(fā)矛盾，對(duì)村里的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響。二是規(guī)范選舉工作程序十分重要。在農(nóng)村“兩委”班子換屆中，積累了比較豐富的換屆工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批換屆工作的明白人，這支隊(duì)伍在選前當(dāng)好“教練員”，選中當(dāng)好“裁判員”，在保民意、保程序、保法律等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨員群眾對(duì)換屆的有關(guān)程序、方法、要求等都心中有數(shù)，懂得了如何在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)利、表達(dá)意愿，有利于加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過(guò)程的監(jiān)督。

四是各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位。換屆前往往是農(nóng)村各種矛盾的集中爆發(fā)期。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆前做了大量卓有成效的工作，包括對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，積極開展前期摸底調(diào)研，認(rèn)真做好現(xiàn)任村干部的任期考核，抓好宣傳和輿論引導(dǎo)，整改軟弱渙散班子等，為換屆選舉創(chuàng)造了有利條件。

農(nóng)村換屆工作中存在的問(wèn)題

部分農(nóng)村干部對(duì)提倡“一肩挑”認(rèn)識(shí)上有偏差。中組部、民政部在《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》中明確要求，“提倡黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任”。但在實(shí)地調(diào)研中，不少農(nóng)村干部對(duì)“一肩挑”的思想認(rèn)識(shí)不高。

家族、宗派勢(shì)力在一定程度上干擾影響優(yōu)秀村干部的選任。問(wèn)卷調(diào)查中，34.3%的人認(rèn)為換屆選舉中最讓人擔(dān)心的問(wèn)題是，“宗派、宗族或黑惡勢(shì)力操縱影響選舉及候選人采用賄選等非正常手段競(jìng)爭(zhēng)”。調(diào)研中，也有不少村干部反映在過(guò)去幾屆村委換屆選舉中，確實(shí)存在一些人利用家族、宗派勢(shì)力上門游說(shuō)，送錢送物拉選票，以及協(xié)議競(jìng)選、惡意承諾等不正當(dāng)行為，這些不僅在群眾中產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且不利于那些素質(zhì)較高、踏實(shí)做事的優(yōu)秀干部選任。

村干部隊(duì)伍的“低”素質(zhì)與村民的“高”期盼存在距離。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，群眾對(duì)村干部的要求越來(lái)越高，希望村干部既要懂政策法律法規(guī)，又要在帶領(lǐng)群眾致富中有新招，還要能夠辦好公益事業(yè)，更要做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，廉潔奉公，樹立良好形象。但是，由于部分村干部的自身能力有限，特別是對(duì)政策法規(guī)、科技文化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等知之不多，大多憑經(jīng)驗(yàn)、憑威信、憑家族勢(shì)力開展工作，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)、解決民生問(wèn)題等方面，辦法不多、措施不力，久而久之，就失去了群眾的信任。

少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)村面臨換屆選舉組織群眾難。在調(diào)研座談中，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的同志反映，由于山區(qū)地理?xiàng)l件差、交通不便，多數(shù)村民特別是青壯年紛紛選擇外出務(wù)工，其中不少在外買了房子，帶走了全家老小，但戶口仍然留在本村，這就給農(nóng)村換屆選舉工作造成了很大影響，特別是在選民登記、組織集中投票方面加大了難度。

以積極措施破解難題

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)黨組織在換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。一是成立強(qiáng)有力的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和全面分類指導(dǎo)。二是認(rèn)真實(shí)行干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住村制度。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人要包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一至兩個(gè)村，其中要聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，每個(gè)村確定一名機(jī)關(guān)干部包村，并要求在選舉的關(guān)鍵時(shí)刻，人人住村，具體指導(dǎo)。三是整合部門力量形成合力。在由組織部門綜合協(xié)調(diào)、民政部門具體組織實(shí)施的同時(shí)，要求縣人大、紀(jì)檢、公安、司法、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪等部門密切配合，確定專人重點(diǎn)抓好此項(xiàng)工作，特別是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂預(yù)案，提前介入，掌握情況。四是強(qiáng)化輿論宣傳和正面引導(dǎo)。充分運(yùn)用公告欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、報(bào)刊等，深入宣傳選舉的法律法規(guī)和政策，讓群眾了解上級(jí)政策，自覺(jué)地用法律來(lái)規(guī)范自己的行為。

抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格資格審查。以選好基層黨組織書記為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)“一肩挑”和交叉任職。在嚴(yán)格依法辦事、尊重群眾民主權(quán)利的同時(shí)，提高候選人的資格條件，突出強(qiáng)調(diào)村干部的素質(zhì)要求。大力選拔那些政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，辦事公道，熱心為群眾服務(wù)，公正廉明，作風(fēng)正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進(jìn)入村“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對(duì)候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)那些違紀(jì)違法，違反計(jì)劃生育政策、土地政策和村規(guī)民約造成不良影響的，信奉邪教、參與賭博甚至利用黑惡勢(shì)力等干預(yù)農(nóng)村正常工作的，政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差、不履行法定義務(wù)、在群眾中口碑不好的，參選動(dòng)機(jī)不純、拉幫結(jié)派干擾選舉、拉票賄選的，絕不能提名推薦為村“兩委”候選人。

規(guī)范操作，堅(jiān)持好中選優(yōu)。要確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏，就必須嚴(yán)格法律程序，做好做實(shí)做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，重點(diǎn)把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會(huì)產(chǎn)生關(guān)，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會(huì)中來(lái)。二是把好選舉辦法制定關(guān)，結(jié)合各村實(shí)際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，特別是要明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法和監(jiān)票人、計(jì)票人產(chǎn)生辦法等。三是把好正式選舉關(guān)，要從實(shí)際出發(fā)，完善選舉方式，盡量組織村民進(jìn)行集中選舉，減少流動(dòng)票箱；要統(tǒng)一規(guī)范書面競(jìng)職承諾，在有條件的村實(shí)行候選人發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，擴(kuò)大群眾的知情度；要在選民登記、確定候選人資格條件、選舉結(jié)果產(chǎn)生等方面，及時(shí)向群眾公布，保證整個(gè)選舉過(guò)程公開透明。

強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化對(duì)選舉主體的引導(dǎo)。引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本地群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。另一方面，要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持組織、紀(jì)檢、民政、司法等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注各種不良動(dòng)態(tài)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，通過(guò)各方面的努力，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的新一輪農(nóng)村換屆環(huán)境。