■中共清徐縣委常委、組織部長(zhǎng) 馬金安

突破城鎮(zhèn)化瓶頸破解『城中村』難題
——清徐縣『城中村』改造為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入新活力

■中共清徐縣委常委、組織部長(zhǎng) 馬金安

近年來，清徐縣認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在轉(zhuǎn)變?nèi)h經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,把社區(qū)建設(shè)管理放在更加突出的位置來抓,早謀劃，抓根本，敢碰硬，解難題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽實(shí)踐探索，勇于創(chuàng)新突破，走出了一條“城中村”改造之路，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新活力。

一

清徐縣城現(xiàn)有居民約3萬余戶、8萬余人（含流動(dòng)人口），原城內(nèi)迎憲、西關(guān)、南營(yíng)留、春光四個(gè)“城中村”人口就占1.9萬余人，面積占縣城的四分之三，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)居民混合區(qū)。近年來，隨著全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，四個(gè)“城中村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和村民生活方式都發(fā)生了深刻變化，但原有的城鄉(xiāng)二元化管理體制仍然區(qū)分著“居民”和“農(nóng)民”，社會(huì)公共管理職能與作用難以充分發(fā)揮。四個(gè)“城中村”均不同程度存在著村“兩委”換屆難、各項(xiàng)工作開展難、未批先建、批后亂建、建設(shè)無序、村民上訪、宗族和派性矛盾糾紛頻發(fā)等問題，四個(gè)“城中村”實(shí)際上游離于城市的管理之外，形成了“城不城、村不村”的特有現(xiàn)象，極大地影響了縣城發(fā)展建設(shè)的整體步伐和全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，實(shí)施“城中村”改造已成為清徐縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路和必需之舉。

二

在全省新的戰(zhàn)略部署中，清徐縣被列入太原都市核心區(qū)，是省城太原未來發(fā)展的腹地。實(shí)施“城中村”改造是加速人口集聚、加快城市發(fā)展、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。縣委提出了“清徐要率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把“城中村”納入了縣域發(fā)展總體規(guī)劃，拉開了“城中村”改造的序幕。

一、掌握實(shí)情，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改制。

“城中村”改造，是利益的一次再調(diào)整，勢(shì)必觸動(dòng)相關(guān)組織和個(gè)人的利益。為做好這項(xiàng)史無前例的工作，縣委、縣政府提出了先對(duì)四個(gè)“城中村”進(jìn)行改制、再實(shí)施“村改居”的兩步走戰(zhàn)略，即撤銷原村委會(huì)，依法選舉成立工貿(mào)股份有限公司，負(fù)責(zé)原村集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)量化股份，把村民轉(zhuǎn)化為工貿(mào)公司股東，進(jìn)行戶籍制度改革，村民戶口整體轉(zhuǎn)換。

在實(shí)際工作中，我們本著“不與民爭(zhēng)利、力求穩(wěn)定”的工作原則，制定了“城中村”改制的“十三條”惠民政策，把村民在住房、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、教育、水電氣暖及公共配套設(shè)施等方面都按城市居民對(duì)待，“城中村”居民同時(shí)擁有農(nóng)民和市民的雙重身份，同時(shí)享受城市居民和公司股民的雙重利益。結(jié)合各村實(shí)際分別制定出臺(tái)了“城中村”改制工作實(shí)施方案，抽調(diào)人員組建了工作組,采用一村一策的方式進(jìn)行改制。各工作組通過入村進(jìn)戶、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求黨員干部群眾的意見和建議，充分掌握社情民意，為改制選舉做好充分準(zhǔn)備。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，加大突出信訪問題和矛盾糾紛化解力度，健全了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包片包案制度，明確了縣和街道干部包村、村干部包重點(diǎn)信訪戶的責(zé)任，暢通了信訪渠道，建立健全了街道、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信訪機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題處理問題，真正把解決問題、化解矛盾作為做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。

二、大膽實(shí)踐，勇于突破，“村改居”順利完成

實(shí)施“村改居”是“城中村”改造工作的重要步驟和工作的延續(xù)。2010年7月，我縣抓住太原市社區(qū)黨組織、第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉這一契機(jī)，根據(jù)人口規(guī)模、街道路巷和歷史沿革，對(duì)縣城內(nèi)原有的4個(gè)社區(qū)、4個(gè)“城中村”進(jìn)行了科學(xué)區(qū)劃，重新劃分為21個(gè)社區(qū)。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)黨組織、第四屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉（組建）的實(shí)施方案》，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)以及民政、司法、公安等部門“一把手”為成員的換屆（組建）選舉工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣社區(qū)換屆組建工作?？h委多次召開會(huì)議研究有關(guān)事宜，審定有關(guān)文件和研究制定相關(guān)政策。在具體工作中，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)分片包社區(qū)責(zé)任制，指導(dǎo)開展工作，從縣直各部門、街道、社區(qū)和村抽調(diào)了219名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成社區(qū)工作小組，分片包點(diǎn)，責(zé)任到人，為換屆的順利進(jìn)行提供了保障，保證了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)組建選舉工作依法依規(guī)、合法有序地開展和順利完成。

在社區(qū)黨組織、居委會(huì)選舉組建工作中，全縣召開了換屆動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)，使每個(gè)工作人員都深刻領(lǐng)會(huì)換屆工作的重要性和精神實(shí)質(zhì)，吃透政策，依法辦事。在社區(qū)黨組織組建選舉中，在認(rèn)真摸清黨員底數(shù)的情況下，大力推行“兩推一選”，使社區(qū)居委主任是黨員的全部實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。通過此次民主選舉，社區(qū)黨組織、居委會(huì)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。由于此次換屆選舉工作準(zhǔn)備充分，組織周密，在選舉中選民參選率高，未出現(xiàn)越級(jí)上訪和集體上訪事件。

三、服務(wù)民生，配套改革，著力構(gòu)建全覆蓋的保障體系

為進(jìn)一步加大“村改居”力度，按照縣城建設(shè)規(guī)劃，清徐縣大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1.7億余元拓寬延伸了紫林路，打通了西關(guān)大街，使西關(guān)、迎憲兩村交通條件大為改善。同時(shí)，縣委、縣政府積極落實(shí)承諾的“十三條”優(yōu)惠政策，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織財(cái)政、勞動(dòng)、教育、民政、建設(shè)等部門分別制定“城中村”改造后落實(shí)配套措施的具體時(shí)間表，認(rèn)真抓好“十三條”優(yōu)惠政策的落實(shí)，言而有信，保障了群眾利益，健全了全覆蓋的保障體系。四個(gè)工貿(mào)公司也加大了“城中村”改造，有力地改善了村民居住條件。同時(shí)，為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，西關(guān)工貿(mào)公司組建了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、綠化等子公司。南營(yíng)留工貿(mào)公司投資5400萬元建設(shè)的營(yíng)東苑小區(qū)、春光工貿(mào)公司投資1000多萬元建設(shè)的春苑回遷樓小區(qū)均已開工建設(shè)?！俺侵写濉钡母闹坪汀按甯木印钡捻樌麑?shí)施，加快了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是“農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變”，在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等方面順利實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)接；二是“農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變”，使“城中村”納入了城市發(fā)展之中，發(fā)展空間不斷拓展，城市功能日趨完善，昔日臟、亂、差的“城中村”正迅速融入縣城整體發(fā)展的快車道。

三

解決和轉(zhuǎn)制“城中村”雖然是一個(gè)棘手問題，但是，它符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只要政策明確，工作方法得當(dāng)，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，難題也就自然易解了。我們的體會(huì)是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)行綜合配套改革。這次“城中村”改造，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，多次深入農(nóng)村調(diào)查研究，多次召開專題會(huì)議研究部署，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外出考察取經(jīng)，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，制定了嚴(yán)密的工作方案及配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)施綜合配套改革，達(dá)到了預(yù)期效果。

二是解放思想，勇于破除體制障礙。工作中，我們從思想上尋找解決問題之道，敢為人先，勇于消除三個(gè)障礙，為改造鋪平道路。第一，是消除“城中村”農(nóng)民思想上的障礙。說白了就是要解決農(nóng)民存在的“三怕”：怕變成城市戶口后無業(yè)可就，無田可耕；怕失去已有的既得利益；怕政府承諾不兌現(xiàn)，在轉(zhuǎn)制中的經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。第二，是消除政策上的障礙。對(duì)“城中村”涉及的一系列政策問題，如土地利用制度、戶籍制度、城市管理體制等政策法規(guī)問題，在沒有現(xiàn)成依據(jù)的情況下，必須突破現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛，出臺(tái)一些能解決根本問題、消除群眾疑慮、不留后遺癥的政策。第三，要消除成本上的障礙?！俺侵写濉鞭D(zhuǎn)制涉及許多問題，說起來容易做起來難，因受財(cái)力所限，我們以先行改制、分步推進(jìn)、逐漸完善的辦法解決“城中村”問題，也是符合現(xiàn)實(shí)需要的。

三是以民為本，建立全覆蓋保障體系?！俺侵写濉鞭r(nóng)民是城市化發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，解決城市化問題首先要解決好“城中村”農(nóng)民的實(shí)際問題。只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，城市化的步伐才會(huì)更快，社會(huì)才會(huì)更加穩(wěn)定?；谏鲜隹紤]，我們從一開始就全面統(tǒng)籌，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度、教育、公共服務(wù)等各方面出臺(tái)了“十三條”系列優(yōu)惠措施，讓村民改制改的放心，改制后生活更安心。

四是依法辦事，扎實(shí)做好后續(xù)工作。城中村改造不單是一個(gè)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變，還將深入涉及兩種體制、兩種身份的改變。為增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度，下一步，我們一要加強(qiáng)監(jiān)督，合理合法地處置好村級(jí)集體資產(chǎn)，規(guī)范工貿(mào)公司，依法經(jīng)營(yíng)，量化股權(quán)，推動(dòng)資產(chǎn)變股權(quán)，原有農(nóng)民當(dāng)股東，消除“村改居”后村民對(duì)集體資產(chǎn)完整和生活的后顧之憂；二要堅(jiān)持產(chǎn)居聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬居民收入來源；三要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)公共管理和服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理接軌，從根本上改變城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。