省委出臺(tái)干部選拔任用改革“6+7”舉措

2010年12月7日，中共山西省委組織部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省委組織部新聞發(fā)言人朱先奇介紹了我省圍繞實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的“6+7”舉措。

為了有效地、最大限度地激發(fā)干部的干事激情，調(diào)動(dòng)干部的內(nèi)生活力，釋放干部的工作潛能，讓想發(fā)展、會(huì)發(fā)展、能發(fā)展成為各級(jí)干部的共同目標(biāo)、共同追求、共同行動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素投入到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐中，省委專(zhuān)題研究部署了《深化干部人事制度改革、推進(jìn)干部選拔任用工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，提出了當(dāng)前我省建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍工作的“6+7”舉措，即6條意見(jiàn)和7個(gè)“一批”。

其中，關(guān)于我省干部選拔任用改革的6條意見(jiàn)是：

一、樹(shù)立和堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。

省委要求，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展選干部、配班子、聚人才。始終做到“三堅(jiān)持三注重”：一是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重選拔那些黨性堅(jiān)強(qiáng)、政治堅(jiān)定，與黨中央保持一致的干部，努力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展選好人、用好人；二是要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干，注重選拔那些在基層一線(xiàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有思路、有激情、有能力、有貢獻(xiàn)的干部，以工作實(shí)績(jī)論干部，以發(fā)展成效評(píng)干部，以目標(biāo)責(zé)任考干部；三是要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，注重把那些在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中敢闖敢干、敢于負(fù)責(zé)、不怕得罪人、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部選出來(lái)、用起來(lái)。省委強(qiáng)調(diào)，干部工作要堅(jiān)持組織原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既注重群眾公認(rèn)，又不簡(jiǎn)單以票取人；要堅(jiān)持?jǐn)U大選人視野，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作力度，勇于跳出條條框框選干部、用人才，注重選拔一批適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要的優(yōu)秀干部和緊缺人才。

二、著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。省委在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確提出4點(diǎn)要求：一是根據(jù)中央換屆要求，大力推進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化配備。①市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中要有43歲以下的班子成員，45歲左右的市委書(shū)記和市長(zhǎng)要有增加。②縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以48歲左右干部為主體的梯次配備，班子成員中一般要有35歲左右的干部。③要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的選拔配備，形成以45歲至50歲左右的干部為主體，45歲以下的要占一定比例，同時(shí)要保留一批50歲以上富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的骨干。④要選拔一批優(yōu)秀年輕的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，其中40歲左右的要力爭(zhēng)占到總數(shù)的1/3以上，35歲左右的要有一定數(shù)量。二是適應(yīng)形勢(shì)需要，有效推進(jìn)省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子的合理配備。通過(guò)集中調(diào)整，省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，省委主要工作部門(mén)和省政府組成部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注重選拔優(yōu)秀年輕干部，其中45歲左右的正職和40歲左右的副職分別要有一定數(shù)量。三是要注重改善班子知識(shí)、專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際需要，堅(jiān)持人崗相適，大力選拔熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和政府工作的干部，合理配備熟悉黨務(wù)工作的干部。要注重選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的基層一線(xiàn)干部。要加強(qiáng)婦女干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中一般都要配備1名婦女干部。四是要著眼領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。這是關(guān)系山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本大計(jì)。要解放思想，打破界限，創(chuàng)造條件，拓寬渠道，探索有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。要堅(jiān)持從基層來(lái)、到基層去，把基層和工作一線(xiàn)作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的主陣地，使年輕干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)重點(diǎn)培養(yǎng)，加大使用力度，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，確保黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)“一把手”選拔和管理。省委要求，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于關(guān)鍵崗位干部管理的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣黨政正職和省直廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和管理。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是要嚴(yán)格選拔。既要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，也要不拘一格選賢任能，突出政治素質(zhì)、胸懷視野、戰(zhàn)略思維能力，大力選配年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、閱歷豐富的干部，大膽選配年輕有為、善謀敢干、富有激情的干部，把優(yōu)秀的干部用在關(guān)鍵的崗位上，切實(shí)為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展造就高素質(zhì)骨干隊(duì)伍。二是要嚴(yán)格管理。貫徹從嚴(yán)治黨方針，突出黨性鍛煉和作風(fēng)養(yǎng)成，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格日常管理監(jiān)督，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，把從嚴(yán)管理干部要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格政治紀(jì)律和考核獎(jiǎng)懲，加大治庸治懶力度，對(duì)推動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)、面對(duì)困難和問(wèn)題辦法不多、精神狀態(tài)不佳、群眾威信不高、廉潔自律要求不嚴(yán)、鬧不團(tuán)結(jié)的“一把手”，要通過(guò)調(diào)離原崗位、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任副職、離崗培訓(xùn)等方式及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。三是要關(guān)心愛(ài)護(hù)。認(rèn)真落實(shí)談心談話(huà)制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、多提醒、促改正。要看主流、看發(fā)展、看潛力，不求全責(zé)備，不拘泥末節(jié)，支持“一把手”干事創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造積極探索、大膽實(shí)踐、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

四、切實(shí)加大干部交流力度。省委要求，要圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，從4個(gè)方面著力推進(jìn)省管領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職：一是加大市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。市黨政正職在同一地區(qū)同一職務(wù)任職滿(mǎn)5年、縣黨政正職在同一縣（市、區(qū)）同一職務(wù)任職滿(mǎn)5年的，原則上要交流；市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職務(wù)任職滿(mǎn)10年、在同一地區(qū)同一職級(jí)任職滿(mǎn)15年的，必須交流。根據(jù)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)確定易地交流或新任職的縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要有計(jì)劃地實(shí)行跨市交流。二是加大省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。省直部門(mén)（單位）正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一部門(mén)（單位）同一職務(wù)任職滿(mǎn)8年，副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一部門(mén)（單位）同一職務(wù)任職滿(mǎn)10年的，原則上要交流；對(duì)因年齡、專(zhuān)業(yè)及個(gè)人原因不宜交流的，要轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加大雙向交流力度。要選調(diào)在地方任職時(shí)間較長(zhǎng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到省直、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位任職，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要，有計(jì)劃地從省直、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職。四是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從交流安排的，則將免職待崗。

五、大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作。省委提出了4項(xiàng)具體要求：一是建立實(shí)行定期公開(kāi)選拔干部制度。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍和比例，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備需要和一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位，公開(kāi)選拔優(yōu)秀年輕干部和專(zhuān)業(yè)人才。二是大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作?？h以上黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位，除特殊崗位外，要全面推行以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要形式的競(jìng)爭(zhēng)性選拔，并逐步向跨部門(mén)、跨行業(yè)延伸。三是要做好差額選拔工作。四是要逐步推行常委會(huì)票決干部制度。全面落實(shí)縣(市、區(qū))委常委會(huì)票決干部制度，省、市黨委常委會(huì)要逐步實(shí)行干部票決制，省直機(jī)關(guān)黨組 (黨委)、省管企業(yè)單位黨委也要適時(shí)推行。

六、加強(qiáng)干部宏觀管理，完善干部選拔任用機(jī)制。省委提出，要推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化和制度化，加大公開(kāi)透明力度，注重提高效率，合理簡(jiǎn)化程序。重點(diǎn)推行四項(xiàng)制度。一是健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)分析制度，做好干部信息需求定期分析工作。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)整配備制度。領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)缺額要及時(shí)配備，對(duì)于“一把手”原則上要在空缺一個(gè)月左右配齊。三是健全考核制度。全面落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)考核、重點(diǎn)考核及定期考核，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中完成重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大任務(wù)實(shí)際成效的考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果評(píng)為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核排名靠后或評(píng)為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子要予以通報(bào)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)；對(duì)評(píng)為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)視不同情況予以誡勉談話(huà)、組織調(diào)整和免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。四是建立后備干部動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)拙退制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子配備和換屆調(diào)整，注意選拔使用實(shí)績(jī)突出的后備干部。注重在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。

另外，7個(gè)“一批”的具體改革措施包括：

第一，面向省內(nèi)外公開(kāi)選拔一批副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。這次公開(kāi)選拔著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，突出崗位特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)需求，注重能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核，通過(guò)改進(jìn)考試測(cè)評(píng)方法，優(yōu)化選拔程序環(huán)節(jié)，切實(shí)讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)。

第二，從省直部門(mén)(單位)選拔一批優(yōu)秀年輕干部到各市擔(dān)任常委、副市長(zhǎng)。選拔對(duì)象為省直廳局副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省管企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，年齡一般在40歲左右。

第三，選拔一批優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書(shū)記擔(dān)任副市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。采取有限性選拔的方式，從全省任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)比較突出的縣(市、區(qū))委書(shū)記中選拔一批優(yōu)秀干部到市、省直部門(mén)(單位)和省管企事業(yè)單位副市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。這項(xiàng)工作目前正在進(jìn)行。

第四，從省直部門(mén)(單位)和省管企事業(yè)單位選拔一批優(yōu)秀年輕正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任縣(市、區(qū))長(zhǎng)。選拔對(duì)象以理工類(lèi)和經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景為主，具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷和2年以上基層工作經(jīng)歷，其中女干部應(yīng)有一定比例。同時(shí)，還要從省直部門(mén)(單位)或省管企事業(yè)單位選拔懂經(jīng)濟(jì)工作、熟悉項(xiàng)目管理、有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第五，調(diào)整交流一批市(廳)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。交流的重點(diǎn)是各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣(市、區(qū))委書(shū)記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)和省直部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)干部。交流對(duì)象一般繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)因年齡、專(zhuān)業(yè)及個(gè)人原因不宜交流的要轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中市廳級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任為巡視員職務(wù)；市廳級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部符合任職條件的可提任為巡視員職務(wù)，不符合任職條件的轉(zhuǎn)任為副巡視員職務(wù)。

第六，統(tǒng)籌集中一定的職位資源，打破部門(mén)限制，從省直黨政機(jī)關(guān)(包括參公單位)選拔配備一批巡視員和副巡視員。采取差額遴選的方式提拔一批工作業(yè)績(jī)突出、任職時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大、經(jīng)考核表現(xiàn)較好的廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第七，從我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要出發(fā)，聯(lián)系、選派一批干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。一是協(xié)調(diào)聯(lián)系100名左右中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)科研院所綜合類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和科技類(lèi)部門(mén)的局、處兩級(jí)干部以及央企領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)晉掛職，擔(dān)任市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員或省直、市直黨政部門(mén)副職。二是選派我省一批優(yōu)秀年輕干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)科研院所、中央企業(yè)掛職鍛煉。三是選派一批市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣(市、區(qū))黨政正職、省直職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。 （本刊記者）