中共山西省委九屆十一次全體會議舉行

2010年11月28日至30日，中共山西省委九屆十一次全體會議在太原舉行，全會由省委常委會主持。全會聽取和討論了省委書記袁純清受省委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。袁純清在全會結(jié)束時作了重要講話。省委副書記、省長王君就《建議（草案）》向全會作了說明。

全會充分肯定了省委常委會一年來的工作。指出，省委九屆十次全會以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全委會的同志，團結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，解放思想、銳意創(chuàng)新，振奮精神、埋頭苦干，努力克服國際金融危機帶來的沖擊，全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，著力保障改善民生，切實加強黨的建設(shè)，各項工作取得新進展、新成效。

全會高度評價了“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就，深入分析了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力；以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標翻番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化。這個目標，體現(xiàn)了中央要求與山西實際的結(jié)合，體現(xiàn)了長期目標與短期目標的銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展、民生改善的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了人與自然的和諧，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)我省科學發(fā)展的必然要求。

全會提出，“十二五”時期，要在全面落實國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際的良性互動；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大投資力度，有效拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。二是加快推進工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化；著力培育和壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新能源、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進信息化和工業(yè)化深度融合。三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大對“三農(nóng)”的投入和政策支持力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)民綜合素質(zhì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革。四是加快推進市域城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“一核一圈三群”的布局，加快發(fā)展太原都市圈，發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群帶動作用，大力實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強城鎮(zhèn)化管理。五是加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以造林綠化為重點，全面實施各類生態(tài)建設(shè)和保護工程，建設(shè)“綠化山西”；推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”，建設(shè)“氣化山西”；推進節(jié)能減排，加強資源節(jié)約和管理，建設(shè)“凈化山西”；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，倡導(dǎo)健康生活方式，建設(shè)“健康山西”。

全會提出，要以更大的決心和力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。要積極擴大就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入；加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立擴大消費的長效機制，加快保障性住房建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

全會提出，要深入實施文化強省戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展、大繁榮。深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及人民的公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè)。

全會強調(diào)，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須加快改革攻堅步伐，深入推進行政體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革、社會事業(yè)體制改革，增強發(fā)展的活力和動力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力。

全會指出，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是推動我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大機遇和重要抓手，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試驗區(qū)各項工作順利推進、取得實效。重點是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。創(chuàng)新體制機制，強化政策支撐。

全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，形成推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大力量。

全會指出，轉(zhuǎn)型跨越實質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)，是貫穿省委“十二五”規(guī)劃《建議》的一條紅線。從國際、國內(nèi)發(fā)展趨勢看，我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大環(huán)境總體有利；從發(fā)展規(guī)律看，我省正處于一個全面轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的階段；從我省資源和基礎(chǔ)條件看，轉(zhuǎn)型跨越具有強勁的支撐；從發(fā)展態(tài)勢看，全省謀轉(zhuǎn)型、促跨越的局面令人鼓舞。轉(zhuǎn)型跨越是發(fā)展大勢所趨、經(jīng)濟規(guī)律使然、全省人民期盼，只要全省上下齊心協(xié)力，各部門各單位形成合力，轉(zhuǎn)型跨越目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

全會指出，要切實做好新形勢下的群眾工作，充分調(diào)動全省人民的積極性和創(chuàng)造性。要充分相信群眾，堅持制定決策問計于群眾，開展工作要依靠群眾，推動發(fā)展要動員群眾，把發(fā)展規(guī)劃和政策措施交給群眾，贏得群眾的理解和支持，特別是要讓廣大群眾認識到轉(zhuǎn)型跨越代表了自己的根本利益，積極投身轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要主動深入群眾，深入下去體察民生民心、增長才干本領(lǐng)、加強黨性鍛煉，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾攜手破解難題，不斷增進與群眾的感情。要熱忱關(guān)心群眾，從政策、工程、制度、感情等層面加大工作力度，著眼根本利益、關(guān)注切身利益、保障基本利益，堅決反對損害群眾利益。要科學引導(dǎo)群眾，工作中要做到主動而不推拖、服務(wù)而不強制、細致而不粗糙、依法而不隨意，切實解決群眾的實際困難和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

全會指出，要從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展全局出發(fā)，切實加強干部隊伍建設(shè)。要形成良好的干部風氣，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，既要用高尚的人格力量影響和帶動廣大干部，又要敢抓敢管，切實解決干部風氣中的突出問題，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、風清氣正的干部氛圍。要構(gòu)建科學的選任機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重選拔政治堅定，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有思路、有激情、有能力、有貢獻的干部；深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部的力度，讓干部用當其時、用當其為、用當其才，認真實施領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核方案，有效防止干與不干一個樣、干好干壞一個樣。要樹立正確的為政觀念，正確處理做人與做官、做事與做官、個人與組織的關(guān)系，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。要營造健康的從政環(huán)境，各級黨組織對干部要關(guān)心、對工作要支持、對用權(quán)要監(jiān)督，特別要給基層干部以更多的理解和支持。

全會要求，各級各部門要扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和發(fā)展全省的良好局面。抓緊制定好“十二五”規(guī)劃，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。抓緊時間保重點、打硬仗，確保圓滿完成年度和“十一五”各項任務(wù)。做好物價穩(wěn)定工作，廣泛開展訪貧問苦送溫暖活動，讓所有群眾都能過好冬、過好年。加強安全生產(chǎn)工作，鞏固全省安全生產(chǎn)的良好形勢。及時化解社會矛盾，做好維護社會和諧穩(wěn)定的工作。及早謀劃明年工作，確?！笆濉遍_好局。

全會號召，全省上下要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮力進取，為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標而努力奮斗！

（晉 聞）