■劉 旭

陽光普照新農(nóng)村
——晉城市依托陽光農(nóng)廉網(wǎng)助推農(nóng)村懲防體系建設(shè)

■劉 旭

十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要積極推廣“制度+科技”的預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，既要堅(jiān)持在務(wù)實(shí)創(chuàng)新中發(fā)展完善，又要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

近年來，晉城市積極探索運(yùn)用“制度+科技”手段加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，以改革的精神、創(chuàng)新的思路建立了覆蓋6縣（市、區(qū)）、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2309個(gè)行政村的“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，在加強(qiáng)基層社會(huì)管理、助推農(nóng)村懲防體系建設(shè)方面取得了明顯成效。

把建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)“六大平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作為“制度+科技”的基本切入點(diǎn)

“制度+科技”模式被有機(jī)融入農(nóng)村懲防體系建設(shè)，通過使用信息技術(shù)，建立起完善的“六大平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)語言細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，固化監(jiān)督要求，監(jiān)控訴求過程，實(shí)現(xiàn)科技在農(nóng)村懲防體系建設(shè)中的有效切入。一是完善網(wǎng)絡(luò)體系，打造“六大平臺(tái)”，即“三務(wù)”公開平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上審批平臺(tái)、網(wǎng)上投訴監(jiān)察平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理監(jiān)督平臺(tái)，初步建立起融宣傳、公開、監(jiān)督、服務(wù)、交流、展示、曝光、考核、訴求、查詢、監(jiān)察、評(píng)價(jià)和信息發(fā)布為一體的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)體系。二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)固化，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將“三務(wù)”公開、涉農(nóng)資金發(fā)放、政策服務(wù)等內(nèi)容固化下來，便于查詢和監(jiān)督，讓服務(wù)更便捷；將網(wǎng)上投訴、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理等操作流程固化下來，實(shí)現(xiàn)管理的程序化和剛性操作，便于監(jiān)察和糾偏，讓監(jiān)督更到位；對(duì)網(wǎng)上審批、村級(jí)重大事項(xiàng)管理等進(jìn)行流程再造，細(xì)化和固化各個(gè)環(huán)節(jié)，使任何人只能通過這一系統(tǒng)行使權(quán)力，只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，只能按照規(guī)定的程序行使權(quán)力，既不能放棄操作，也不能延時(shí)操作、越權(quán)操作，便于最大程度地限制自由裁量權(quán)，讓程序更嚴(yán)密。三是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，在陽光農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行過程中，合理確定監(jiān)察點(diǎn)，同時(shí)，充分發(fā)揮涉農(nóng)單位紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用，建設(shè)各級(jí)各部門內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)。

把建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)六大綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)作為“制度+科技”的根本著力點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)督是陽光農(nóng)廉網(wǎng)規(guī)范運(yùn)行的有力保障，如果在“制度+科技”中，保障系統(tǒng)建設(shè)跟不上，保障作用不能很好地發(fā)揮，群眾通過“六大平臺(tái)”反映出來的各類問題就不能得到及時(shí)有效的處理和解決，陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)的效能就要大打折扣。因此，必須大力推進(jìn)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)上審批、“三資”管理、便民服務(wù)、村級(jí)重大事項(xiàng)管理、土地流轉(zhuǎn)與管理等全部納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保障在農(nóng)村懲防體系中的有效融入。一是以暢通訴求渠道為重點(diǎn)，建設(shè)視頻互動(dòng)系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)系統(tǒng)。建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)鏈接視頻通話系統(tǒng)，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)廉中心視頻會(huì)議室，由各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和涉農(nóng)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期進(jìn)行“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)多”的視頻約談，實(shí)現(xiàn)可視、可查、可控和信息的全程留痕；建立紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)系統(tǒng)，通過匯總統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析、分類甄別，及時(shí)篩選有價(jià)值的信訪信息，轉(zhuǎn)交紀(jì)委相關(guān)科室和部門，及時(shí)處理。二是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行“村務(wù)事項(xiàng)流程化監(jiān)督”制度，把“四議決策”、合同簽證、公開招投標(biāo)、驗(yàn)收結(jié)算、結(jié)果公開、財(cái)務(wù)“雙簽雙審”等九道程序，用計(jì)算機(jī)語言進(jìn)行細(xì)化和固化，不經(jīng)過“四議”決策的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)和合同鑒證的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心不能付款；不遵循工程合同的事項(xiàng)不予決算；不走完規(guī)定流程的事項(xiàng)不進(jìn)行考核，整個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣遞次運(yùn)行，不經(jīng)過上道程序無法進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。突出加大對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，在監(jiān)督模式上，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)部門的內(nèi)部監(jiān)督和農(nóng)廉服務(wù)中心的外部監(jiān)督相結(jié)合，在監(jiān)督指向上，堅(jiān)持流程再造、制度固化、關(guān)鍵控制及全程留痕四個(gè)原則。三是以加強(qiáng)村務(wù)管理為重點(diǎn)，建設(shè)“三資”監(jiān)管系統(tǒng)和便民服務(wù)管理系統(tǒng)。采集各行政村資金、資產(chǎn)、資源信息，建立內(nèi)網(wǎng)后臺(tái)全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，建立專門涉農(nóng)資金的監(jiān)管系統(tǒng)和“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，突出農(nóng)村招投標(biāo)等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)控和管理，突出涉農(nóng)服務(wù)人員工作作風(fēng)和紀(jì)律、效率的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置異常和違規(guī)現(xiàn)象。

把健全陽光農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行保障機(jī)制作為“制度+科技”的重要支撐點(diǎn)

建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)，探索“制度+科技”模式建設(shè)，是一項(xiàng)全新的理念和方式，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及面廣、難度較高的工作，其工作內(nèi)容很多屬于業(yè)務(wù)部門工作。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，爭取領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的高度重視和支持，堅(jiān)持發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，加大財(cái)力投入，配強(qiáng)配齊精通業(yè)務(wù)的工作人員。從晉城的創(chuàng)新實(shí)踐來看，要著力提供四個(gè)方面的重要支撐。一是組織支撐，要建立各級(jí)農(nóng)廉監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心、“三資”管理中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地糾紛仲裁廳和視頻約談室，設(shè)立涉農(nóng)單位農(nóng)廉服務(wù)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廉服務(wù)中心。二是財(cái)力支撐，市、縣兩級(jí)要積極做好軟件的開發(fā)和維護(hù)，同時(shí)拓寬渠道，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)行政村農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)的財(cái)力支持，三是制度支撐，要激活制度建設(shè)功能，建立完善陽光農(nóng)廉網(wǎng)管理制度，規(guī)范“三資”管理服務(wù)機(jī)制、農(nóng)廉網(wǎng)流程化管理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、雙述雙評(píng)考核機(jī)制等。四是人員支撐，人是生產(chǎn)中最活躍的因素，只有做到良好的人員支撐，“制度+科技”模式的探索與完善才能科學(xué)化，才能取得預(yù)期效果。要整合各級(jí)農(nóng)委經(jīng)管站和紀(jì)委農(nóng)廉辦的人員力量，可以合署辦公，也可以優(yōu)中選優(yōu)，成立新的機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合農(nóng)廉中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心的人員力量，挖掘現(xiàn)有人員資源優(yōu)勢(shì)，配齊配強(qiáng)農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)管理人員；各行政村要借助大學(xué)生村官這一力量，組建專兼職管理員隊(duì)伍。

把完善陽光農(nóng)廉網(wǎng)推進(jìn)路徑作為“制度+科技”的拓展深化點(diǎn)

陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)新生事物，“制度+科技”模式的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)過程，在實(shí)踐中，需要不斷的完善提高，縱深推進(jìn)。一是有序推進(jìn)。既做統(tǒng)一要求，又不硬性規(guī)定，最大限度地發(fā)揮各級(jí)、各部門、各行政村的積極性和創(chuàng)造性。在條件成熟的縣（市、區(qū)），可以全面推進(jìn)，在條件尚不具備的地方，也可以通過“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)片覆蓋、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)覆蓋”分類推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)終端的全覆蓋。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。針對(duì)網(wǎng)上審批、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、重大村務(wù)事項(xiàng)流程化管理等六大平臺(tái)、六大系統(tǒng)運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置防范措施，梳理優(yōu)化運(yùn)行過程，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行固化，減少人為因素影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層事務(wù)管理權(quán)力約束的剛性化。三是無縫對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)陽光農(nóng)廉網(wǎng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政審批中心等互聯(lián)互通、緊密結(jié)合。四是分級(jí)監(jiān)督。市、縣兩級(jí)要分別建成統(tǒng)一的陽光農(nóng)廉網(wǎng)綜合監(jiān)察平臺(tái)，各涉農(nóng)部門要按照工作權(quán)限和實(shí)際需要，分級(jí)規(guī)劃建設(shè)和使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要籌備建立監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)，按照監(jiān)督授權(quán)，分級(jí)使用監(jiān)察軟件。