孫學(xué)民

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江省按著國(guó)家的統(tǒng)一部署，在舉國(guó)援助四川省汶川特大地震的抗震救災(zāi)中，負(fù)責(zé)劍閣縣抗震救災(zāi)的援建任務(wù)。兩年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心和指導(dǎo)下，在黑龍江省委和省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，在全省人民和各行各業(yè)的大力支持下，經(jīng)過(guò)奔赴抗震救災(zāi)一線人員的努力拼搏和無(wú)私奉獻(xiàn)，救災(zāi)援建工作迎難而上，銳意進(jìn)取，取得了豐碩的成效。兩年多來(lái)，黑龍江省援建劍閣縣15.5億元，建成項(xiàng)目146個(gè)，幫助劍閣縣人民重振精神、重建家園，圓滿完成了黨中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了一曲愛(ài)心救助，抗震救災(zāi)的新時(shí)代凱歌。

黑龍江省委、省政府在抗震救災(zāi)援建全過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)有力，科學(xué)部署，全力保障對(duì)口支援任務(wù)的圓滿完成 黑龍江省委、省政府在四川省發(fā)生汶川特大地震后，堅(jiān)決支持和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于舉全國(guó)之力，開(kāi)展地震災(zāi)害恢復(fù)重建對(duì)口支援的部署，在抗震救災(zāi)援建全過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)有力，科學(xué)決策，全力保障對(duì)口支援任務(wù)的圓滿完成。

黑龍江省對(duì)口支援的四川省劍閣縣，位于四川省東北部，古稱劍門，位于秦蜀要沖。全縣轄23鎮(zhèn)、34鄉(xiāng)，549個(gè)行政村，人口68.3萬(wàn)，面積3226平方公里。2008年“5.12”地震發(fā)生后，被國(guó)務(wù)院評(píng)定為四川省汶川特大地震重災(zāi)縣。黑龍江省委、省政府在國(guó)務(wù)院確定黑龍江省對(duì)口支援劍閣縣后，行動(dòng)迅速，各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。

領(lǐng)導(dǎo)到位，高效果斷開(kāi)展救援工作 2008年5月12日四川省發(fā)生汶川特大地震后，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)“聞?wù)鸲鴦?dòng)”第一時(shí)間組建了援建領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間制訂了援建計(jì)劃，第一時(shí)間召集了精兵強(qiáng)將，第一時(shí)間趕赴受災(zāi)地區(qū)，第一時(shí)間實(shí)施了援建工程。早在國(guó)務(wù)院下發(fā)“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案”（國(guó)辦發(fā)【2008】53號(hào)）之前，就成立了“黑龍江省支援四川省汶川等地抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省委辦公廳專門下發(fā)了通知，開(kāi)始籌備抗震救援工作。省委書記吉炳軒親自任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書、副省長(zhǎng)杜家毫等政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委和有關(guān)部門的23名廳級(jí)干部任組員，在開(kāi)展抗震救災(zāi)活動(dòng)中首先做到了領(lǐng)導(dǎo)到位。

6月11日，在國(guó)務(wù)院確定黑龍江省對(duì)口支援四川省劍閣縣后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)“聞令而行”，省委書記吉炳軒和省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書6月13日在中央工作會(huì)議期間，專門打電話在第一時(shí)間作出了部署，指示要堅(jiān)決完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交給我省援建劍閣縣災(zāi)后重建的光榮任務(wù)。在稍后召開(kāi)的省委會(huì)議上，又果斷提出要舉全省之力，完成好抗震救災(zāi)和援建任務(wù)。而后，迅速部署和開(kāi)展了兩個(gè)方面的工作。一是圍繞劍閣縣的抗震救災(zāi)和援建任務(wù)不斷深入展開(kāi)，首先由省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎帶隊(duì)，省發(fā)改委等省直部門組成的19人援建對(duì)接組赴劍閣縣開(kāi)展前期對(duì)接工作，摸清了情況，制定了方案，以省發(fā)改委牽頭，繼而在人員、物資、經(jīng)費(fèi)等各方面全方位的進(jìn)行救災(zāi)援建工作。二是組織在全省社會(huì)各界廣泛開(kāi)展抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物活動(dòng)。韓冬炎副秘書長(zhǎng)遵照栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)與杜家毫副省長(zhǎng)的指示精神，于7月3日、4日、7日，分別組織召開(kāi)了中直大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)三個(gè)座談會(huì)，介紹了劍閣縣震災(zāi)的有關(guān)情況，通報(bào)了我省開(kāi)展援建工作的進(jìn)展情況。與會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，在這次援建劍閣縣的行動(dòng)中與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)決支持和執(zhí)行黑龍江省委、省政府關(guān)于援建工作的各項(xiàng)決定和部署，以高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感全力以赴投入到援建工作當(dāng)中。與此同時(shí)，全省各級(jí)民政部門、慈善會(huì)、紅十字會(huì)和工會(huì)、群眾團(tuán)體、民主黨派等社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)，積極踴躍的向地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，使我省抗震救災(zāi)活動(dòng)卓有成效的開(kāi)展起來(lái)。

救災(zāi)援建機(jī)構(gòu)到位，配備精明強(qiáng)干人員 支援四川省汶川特大地震的救災(zāi)援建工作，既是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)，又是艱巨繁重和復(fù)雜的工作，需要加大和確保執(zhí)行力度，依靠強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和精明強(qiáng)干的人員來(lái)完成。黑龍江省在救災(zāi)全過(guò)程中，注重機(jī)構(gòu)和人員配置，根據(jù)救災(zāi)援建工作不斷深入的需要，及時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備精明強(qiáng)干的人員，確保救災(zāi)援建工作順利進(jìn)行。在救災(zāi)援建初期，省里成立了高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組，由吉炳軒書記親自擔(dān)任省抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)兩個(gè)辦公室，分別為救災(zāi)辦和援建辦，救災(zāi)辦設(shè)在民政廳、援建辦設(shè)在發(fā)改委。2008年6月19日，召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取對(duì)接組匯報(bào)，研究對(duì)口支援劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)，決定成立我省支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建前線指揮部，省直確定十個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，綜合計(jì)劃組、資金籌措組、信息宣傳組、監(jiān)督檢查和審計(jì)組、交通建設(shè)組、水利建設(shè)組、教育建設(shè)組、衛(wèi)生建設(shè)組、市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)組、民政救濟(jì)組等各專項(xiàng)推進(jìn)組，按照職責(zé)分工高效率展開(kāi)工作。隨著救災(zāi)援建工作深入開(kāi)展的需要，2008年7月1日上午，受栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)、杜家毫副省長(zhǎng)委托，省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎主持召開(kāi)了對(duì)口支援四川省劍閣縣相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步完善健全了協(xié)調(diào)機(jī)制，要求今后全省有關(guān)災(zāi)后重建的工作，都要納入省對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。劍閣縣災(zāi)后重建工作開(kāi)始后，又根據(jù)災(zāi)區(qū)需要重點(diǎn)援建的實(shí)際情況，和劍閣縣的主要領(lǐng)導(dǎo)共同組建成立了劍門大廈、劍閣職中、沙溪中學(xué)、渡口大橋、普安垃圾處理場(chǎng)、劍門關(guān)關(guān)樓、體育中心、龍江大道等八個(gè)指揮部，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的援建任務(wù)圓滿完成。

在人員配備上，堅(jiān)決選派年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，事業(yè)心強(qiáng)和有奉獻(xiàn)精神的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員。省發(fā)改委黨組書記、主任唐修亭，任黑龍江省支援四川省汶川等地抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。省發(fā)改委黨組成員、副主任劉國(guó)會(huì)，任黑龍江省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建前線指揮部總指揮。在《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)做好對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件中，明確要求選派優(yōu)秀干部參加援建，選派的干部原則上半年一輪換，重要崗位應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)工作3年，以確保對(duì)口援建工作的連續(xù)性。選派干部人選確定后，對(duì)特別優(yōu)秀且具備提職條件、在援建的重要崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，優(yōu)先考慮提拔使用。為了確保優(yōu)秀人員參加救災(zāi)援建任務(wù)工作的連續(xù)性，在選派第二批人員支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建時(shí)，省援建辦公室經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，向省直有關(guān)部門專門下發(fā)了《關(guān)于選派優(yōu)秀干部到我省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建前線指揮部工作的通知》，明確了選派到前線指揮部工作人員有關(guān)條件，在人數(shù)和年齡、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、身體條件和職務(wù)、工作期限和擬任職務(wù)等方面，都做了明確的規(guī)定和要求，確確實(shí)實(shí)保證了精兵強(qiáng)將上救災(zāi)援建的現(xiàn)場(chǎng)，使得救災(zāi)援建任務(wù)得以圓滿完成。

援建經(jīng)費(fèi)到位，確保救災(zāi)援建進(jìn)度 資金是援建任務(wù)的重要保障，與災(zāi)區(qū)人民的重建進(jìn)度和生活改變息息相關(guān)。黑龍江省在支援建劍閣縣災(zāi)后重建全過(guò)程中，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的情況下，努力籌集資金，無(wú)私支援災(zāi)區(qū)人民，根據(jù)救災(zāi)援建不同階段進(jìn)程的需要，及時(shí)調(diào)撥資金到位。

災(zāi)后的援建初期，首先面臨的是農(nóng)村災(zāi)民自建過(guò)渡安置房和自建永久性住房政策補(bǔ)助項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2008]21號(hào)）、《廣元市人民政府<關(guān)于“5.12”地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作的意見(jiàn)>》（廣府發(fā)[2008]16號(hào)）和《四川省財(cái)政廳、四川省民政廳<關(guān)于地震災(zāi)后農(nóng)房重建政府補(bǔ)助資金撥付和管理問(wèn)題的通知>》（川財(cái)社[2008]113號(hào)）文件有關(guān)精神，對(duì)于農(nóng)村災(zāi)民自建永久性住房（劍閣縣共有36326戶）給予戶均20000元的補(bǔ)助，國(guó)家、省、市（縣）具體分擔(dān)比例為國(guó)家10000元、四川省7000元、廣元市（劍閣縣）3000元。農(nóng)村災(zāi)民自建過(guò)渡安置房（劍閣縣共有39570戶）政府給予每戶2000元的補(bǔ)助，省、市（縣）具體分擔(dān)比例為每戶四川省1400元、廣元市（劍閣縣）600元。政策執(zhí)行過(guò)程中，由于廣元市財(cái)力有限，加之市里災(zāi)后重建任務(wù)也很重，應(yīng)由廣元市負(fù)擔(dān)的部分建房補(bǔ)助款，交由劍閣縣支付。但是劍閣縣財(cái)政比較困難，也沒(méi)有能力支付，申請(qǐng)?jiān)诤邶埥≡ㄙY金中解決。這兩個(gè)項(xiàng)目共需一億多元政策補(bǔ)助款，其中農(nóng)村災(zāi)民自建永久性住房政策補(bǔ)助資金8718萬(wàn)元，農(nóng)村災(zāi)民自建過(guò)渡安置房政策補(bǔ)助資金2374萬(wàn)元。省援建辦公室及時(shí)匯報(bào)這方面的情況，積極取得省領(lǐng)導(dǎo)的支持，在災(zāi)區(qū)危急時(shí)刻、患難之中雪中送炭，在震后三個(gè)月就將劍閣縣承擔(dān)的農(nóng)村災(zāi)民自建永久性住房首批政策性補(bǔ)助款3000萬(wàn)元撥付到前線指揮部。10月22日，黑龍江省援建的劍閣縣農(nóng)村災(zāi)民自建過(guò)渡性住房補(bǔ)助款2374萬(wàn)元、自建永久性住房補(bǔ)助金8718萬(wàn)元全部撥付到位。在農(nóng)村住房重建中，黑龍江省及時(shí)補(bǔ)助地方缺口補(bǔ)貼資金，早日解決災(zāi)民震后居住困難。在稍后的時(shí)間里，又出資1500萬(wàn)元幫助建立農(nóng)房重建信貸擔(dān)保基金，加速了劍閣縣城鄉(xiāng)住房重建步伐，幫助17萬(wàn)多農(nóng)村受災(zāi)群眾提前一個(gè)月搬進(jìn)永久性住房

為確保龍江援建劍閣縣各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成，黑龍江省審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)增加資金投入，保證建材供應(yīng)和施工進(jìn)度。在建設(shè)項(xiàng)目資金撥付問(wèn)題上，省政府將對(duì)口支援劍閣縣恢復(fù)重建第一批建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)資金30559萬(wàn)元，盡快劃撥到位，有力的促進(jìn)了援建進(jìn)度。援建第二批項(xiàng)目需投入的8.4億元資金，也是早做安排，有序推進(jìn)。2009年10月1日，由于資金到位及時(shí)，黑龍江援建2000萬(wàn)元、10公里長(zhǎng)、僅用7個(gè)月時(shí)間就建設(shè)完工的劍昭公路實(shí)現(xiàn)通車，創(chuàng)造了“劍閣速度”。在全部援建過(guò)程中，根據(jù)劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)劃，黑龍江省分兩批共確定了包括救災(zāi)救民、教育、衛(wèi)生、公益、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六類146個(gè)援建項(xiàng)目，援建資金11.7億元，最后共投入15.5億元，在資金方面有力的保障了援建任務(wù)的提前完成。

政策文件和規(guī)定制度到位，保障對(duì)口支援工作 救災(zāi)援建的全過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。黑龍江省為了確保救災(zāi)援建任務(wù)的圓滿完成，先后圍繞項(xiàng)目、資金和建設(shè)管理等方面，出臺(tái)了一系列文件、規(guī)定和制度，用于規(guī)范和保證救災(zāi)援建工作的科學(xué)健康的運(yùn)行。

救災(zāi)援建工作開(kāi)始后，省領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)對(duì)口支援的任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真的研究和部署，很快制定了《黑龍江省人民政府關(guān)于做好對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了事關(guān)全局的三個(gè)重要方面：一是總體思路、基本原則和工作要求，二是援建工作的主要內(nèi)容，三是實(shí)施步驟和保障措施。在救災(zāi)之后的援建階段，制定了《黑龍江省對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)重建項(xiàng)目管理的總則、組織管理、資金管理、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，都做了嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證救災(zāi)款物和資金的管理使用，2008年7月15日，省政府辦公廳下發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》；2008年7月24日，黑龍江省財(cái)政廳制定了《黑龍江省支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理暫行辦法》。

在救災(zāi)一線，前線指揮部認(rèn)真貫徹落實(shí)省里的各項(xiàng)文件精神和要求，根據(jù)工作實(shí)際情況，與劍閣縣受援工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究制定實(shí)施辦法，聯(lián)合下發(fā)了幾個(gè)具有操作性的規(guī)范性文件，建章立制，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，用規(guī)章制度規(guī)范援建。在資金使用方面，依據(jù)黑龍江省援建資金管理辦法，制定了《前線指揮部項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》、《前線指揮部辦公經(jīng)費(fèi)管理辦法》，從制度上保證了援建資金使用有計(jì)劃，申請(qǐng)資金走程序，撥付資金有依據(jù)，建立起援建資金申請(qǐng)、審核、決定、撥付、審計(jì)、監(jiān)管“六位一體”的工作機(jī)制，確保了援建資金使用的安全和高效。在項(xiàng)目建設(shè)上，制定了《黑龍江省支援劍閣縣災(zāi)后重建項(xiàng)目工程款撥付暫行辦法》，《災(zāi)后重建項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》；同時(shí)制定工作方案，加強(qiáng)督促檢查，合理簡(jiǎn)化程序，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為有效防止招投標(biāo)活動(dòng)中可能發(fā)生的違法、違規(guī)行為，保護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益，黑龍江省援建前線指揮部和劍閣縣受援重建領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省支援劍閣縣災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省支援劍閣縣災(zāi)后重建項(xiàng)目監(jiān)督管理的補(bǔ)充通知》。由于黑龍江省政策文件和規(guī)定制度到位，管理科學(xué)，制度完善，使得全部救災(zāi)援建工作規(guī)范化、制度化、程序化，有力的保證了各項(xiàng)援建工作平穩(wěn)有序和高效進(jìn)行。黑龍江省援建前線指揮部在災(zāi)區(qū)創(chuàng)造的援建工作監(jiān)管的有效做法，被中紀(jì)委辦公廳印發(fā)《反腐敗工作信息》，報(bào)送中央政治局常委。

指揮工作靠前到位，有力推進(jìn)救災(zāi)援建任務(wù)完成 兩年來(lái)，黑龍江省的救災(zāi)援建工作，始終在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持指揮工作靠前到位，工作深入展開(kāi)有的放矢運(yùn)行，通過(guò)專題會(huì)議、文件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和領(lǐng)導(dǎo)講話等各種有效的方式，強(qiáng)力推進(jìn)，保證了救災(zāi)援建任務(wù)的完成。

2008年6月13日，地震后中央工作會(huì)議剛剛確定黑龍江省對(duì)口援建四川省劍閣縣，同日黑龍江省委書記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在第一時(shí)間里指示立即組成對(duì)接組，赴劍閣縣進(jìn)行對(duì)接，并提出援建方案。第二天，黑龍江省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎、發(fā)改委副主任劉國(guó)會(huì)，省民政廳、建設(shè)廳、教育廳、水利廳、衛(wèi)生廳和農(nóng)委等領(lǐng)導(dǎo)組成的黑龍江省對(duì)口援助劍閣災(zāi)區(qū)考察團(tuán)22人，在省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎的帶領(lǐng)下，于18時(shí)抵達(dá)成都雙流機(jī)場(chǎng)，晚上23時(shí)到達(dá)劍閣縣，開(kāi)展對(duì)劍閣縣災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況的調(diào)查了解?？疾靾F(tuán)在三天之內(nèi)，基本上摸清了劍閣縣受災(zāi)情況，為對(duì)口援建準(zhǔn)備第一手資料。

6月17日，在黑龍江省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，省委書記吉炳軒指出，中央把我省的對(duì)口支援單位調(diào)整為四川省劍閣縣，我們要堅(jiān)決按照中央的統(tǒng)一部署，全面完成對(duì)口支援任務(wù)。全省各級(jí)黨委、政府要把支援災(zāi)區(qū)重建當(dāng)作自己的事情來(lái)做、當(dāng)作分內(nèi)的任務(wù)來(lái)辦。省委、省政府要組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要抓緊制定援助工作方案，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，要把中央的要求和部署落到實(shí)處?，F(xiàn)在汶川大地震已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月，災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活還面臨各種各樣的實(shí)際困難，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序和災(zāi)后重建工作十分緊迫。作為對(duì)口支援省份，我們一定要急災(zāi)區(qū)人民之所急、想災(zāi)區(qū)人民之所想，要把援建工作辦快、辦實(shí)、辦好。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓緊實(shí)施，依據(jù)規(guī)劃、有序開(kāi)展，統(tǒng)一政策、有力保障，善始善終、搞好銜接”的要求，在城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)等方面認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。要優(yōu)先幫助解決好受災(zāi)群眾衣食住行等最急切的問(wèn)題，使災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住。要幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)自救、自我發(fā)展的能力。要幫助災(zāi)區(qū)做好次生災(zāi)害防范工作，加強(qiáng)隱患排查治理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)抓好支援災(zāi)區(qū)資金、物資籌集工作，搞好救災(zāi)款物捐贈(zèng)，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付和運(yùn)送款物。要盡最大努力滿足災(zāi)區(qū)急需，凡是能做的一定全力去做，凡是能幫的一定要誠(chéng)心去幫，讓黨中央放心，讓災(zāi)區(qū)人民滿意。

6月19日，黑龍江省召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議，在聽(tīng)取了對(duì)接組關(guān)于援建劍閣縣有關(guān)工作情況匯報(bào)后，栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)指示：按照總書記要求，三年援建任務(wù)兩年完成，要按照項(xiàng)目安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，最主要的是資金能夠及時(shí)到位。有關(guān)部門隨時(shí)給予支持，需要什么支持就給予什么樣的支持，不能打任何折扣，我省的一切工作應(yīng)優(yōu)先保證援建工作的需要。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫就下一階段的援建工作作了具體部署：首先是強(qiáng)力推進(jìn)民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)民安全越冬，抓緊農(nóng)村災(zāi)民自建房建設(shè)快速推進(jìn)，同時(shí)把災(zāi)民安置相關(guān)工程建設(shè)有序推進(jìn)；二是大力推進(jìn)援建項(xiàng)目建設(shè)，2009年底前援建項(xiàng)目開(kāi)工達(dá)到100%，完成援建實(shí)物工作量80%以上，力爭(zhēng)完成90%的工作目標(biāo)；三是繼續(xù)開(kāi)展全方位援助，各行各業(yè)同時(shí)展開(kāi)；四是自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，前線指揮部以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)好龍江使者為主題，加強(qiáng)思想和政治教育，形成了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神。

8月6日，省政府又召開(kāi)了支援劍閣縣恢復(fù)重建工作推進(jìn)會(huì)。受栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)委托，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫在會(huì)上作了重要講話，全面總結(jié)了我省支援劍閣縣恢復(fù)重建一個(gè)多月來(lái)的工作，對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，對(duì)相關(guān)工作提出了明確的要求。一是要全力以赴地落實(shí)好已確定的援建項(xiàng)目，使我省的援建工作繼續(xù)走在全國(guó)援建的前列。二是要突出抓好5.2萬(wàn)戶災(zāi)民永久性住房的恢復(fù)重建工作。三是抓緊謀劃明年的援建項(xiàng)目。四是還要廣泛動(dòng)員全省的社會(huì)力量參與到援建工作中去。2008年12月26日，杜家毫副省長(zhǎng)在省政府接見(jiàn)了即將奔赴四川省開(kāi)展援建劍閣縣前線指揮部第二批成員，并就援建工作做出重要指示。指出第一批援建工作取得的成就，為今后援建工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年將是援建工作的關(guān)鍵一年，大批項(xiàng)目將開(kāi)工建設(shè)，大部分援建任務(wù)要在2009年完成。希望第二批援建人員繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好第一批援建工作形成的好作風(fēng)，發(fā)揮好“四個(gè)作用”：第一，使者作用。繼續(xù)把黑龍江3800萬(wàn)人民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛(ài)帶到四川、送到劍閣。不僅當(dāng)好愛(ài)心使者，而且更要當(dāng)好龍江精神的傳播者。第二，推進(jìn)作用。我省第二批援建項(xiàng)目近日將確定。所有援建項(xiàng)目的實(shí)施，前線指揮部都全過(guò)程參與，要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助解決問(wèn)題，全力協(xié)助劍閣縣委、縣政府抓好援建項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。第三，參謀作用。要及時(shí)上報(bào)信息，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)提出決策建議，給省委、省政府當(dāng)好參謀助手。第四，協(xié)調(diào)作用。作為援建前方的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)災(zāi)后重建需求，區(qū)分輕重緩急，搞好協(xié)調(diào)，確保援建工作有序、高效開(kāi)展。

救災(zāi)援建工作展開(kāi)兩年來(lái)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握情況，確保各種困難和問(wèn)題得到及時(shí)解決。省委副書記、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書于2008年9月3日-4日，赴四川省劍閣縣慰問(wèn)災(zāi)區(qū)人民，了解災(zāi)民安置和恢復(fù)重建情況，并就災(zāi)民自建房等對(duì)口支援有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)下步援建工作提出建議和要求。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫先后于2008年9月3日-4日、2008年12月3日、2010年1月4日-6日，在援建工作關(guān)鍵階段三次調(diào)研和指導(dǎo)救災(zāi)援建工作。省委常委、副省長(zhǎng)蓋如垠，副省長(zhǎng)于莎燕同志也先后到劍閣縣調(diào)研指導(dǎo)援建工作。省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎兩年來(lái)，受省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)委托，多次深入到劍閣縣，先后圍繞農(nóng)房重建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)區(qū)群眾安全過(guò)冬和援建資金使用等重要事宜，進(jìn)行了調(diào)研和考察，及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以供決策，保障了黑龍江省救災(zāi)援建工作指揮有力靠前，決策果斷科學(xué)，富有成效的完成了任務(wù)。