李曉莉

（徐州師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

第一、主權(quán)因素

1989年12 月在共同體舉行的斯特拉堡會(huì)議上，撒切爾夫人否決了《社會(huì)憲章》納入歐盟法律體系的提案，因?yàn)樗J(rèn)為該憲章涉及大量的主權(quán)問(wèn)題，而讓渡主權(quán)給共同體是英國(guó)絕對(duì)不能接受的。

“主權(quán)”（Sovereignty）觀念源于西方。法國(guó)政治思想家讓·波丹是西方第一個(gè)明確使用該概念并賦予它近代意義的。繼讓·波丹之后，主權(quán)國(guó)家理論不斷發(fā)展，直至法國(guó)偉大思想家盧梭對(duì)該觀念有了全面的闡述，這標(biāo)志著近代主權(quán)理論的最終確立?！罢缱匀毁x予了每個(gè)人以支配自己各部分肢體的絕對(duì)權(quán)力一樣，社會(huì)公約也賦予了政治體以支配它的各個(gè)成員的絕對(duì)權(quán)力。正是這種權(quán)力，當(dāng)其受公益所指導(dǎo)時(shí)……就獲得了主權(quán)這個(gè)名稱?！盵1]簡(jiǎn)言之，主權(quán)就是在一個(gè)集體中對(duì)內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)，對(duì)外的最高獨(dú)立權(quán)。

歐洲一體化過(guò)程是“以各國(guó)部分讓渡國(guó)家主權(quán)，建立某些部門中的超國(guó)家機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，帶動(dòng)著歐洲社會(huì)與政治逐步地、有條件地走上聯(lián)合之路”[2]。也就是說(shuō)，“主權(quán)的讓渡是政治一體化對(duì)各參與國(guó)的必然要求?！盵3]

英國(guó)，最初拒絕參加歐洲一體化，甚至公開(kāi)對(duì)抗，最后迫于形勢(shì)而加入，然而，歷經(jīng)波折加入后又常與歐盟在多個(gè)問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，在歐盟中“半心半意”，與其他國(guó)家步調(diào)不一致。在英國(guó)與歐盟爭(zhēng)吵的背后，都有一個(gè)深層的原因，就是英國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)持，即英國(guó)愿意加入歐盟，跟隨歐洲一體化步伐，但不希望是犧牲本國(guó)的主權(quán)為代價(jià)，不想讓渡主權(quán)。

英國(guó)政府歷來(lái)都很重視本國(guó)在歐洲共同體中的主權(quán)問(wèn)題，在加入共同體之前對(duì)待歐洲一體化進(jìn)程一直持消極觀望態(tài)度。到了撒切爾夫人時(shí)期，對(duì)待一體化進(jìn)程中的主權(quán)問(wèn)題，尤為重視。她主張歐洲一體化過(guò)程是國(guó)家間的合作過(guò)程，即基于主權(quán)國(guó)家基礎(chǔ)上的合作，“她主張建設(shè)一個(gè)基于獨(dú)立主權(quán)國(guó)家合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合的歐洲”[4]

撒切爾夫人在競(jìng)選期間的演講中強(qiáng)調(diào),“我們信賴的是一個(gè)自由的歐洲，而不是僵化的歐洲。如果少了各國(guó)的多樣性，你們會(huì)讓整個(gè)歐共體陷入貧窮……”[5]多樣性的歐洲是各國(guó)自由發(fā)展的歐洲，不是整齊劃一的歐洲，而做到多樣性，就得守住本國(guó)的主權(quán)這個(gè)底線。

撒切爾夫人曾說(shuō)到，她的政府“不相信能夠把英國(guó)淹沒(méi)在某種人為的歐洲合眾國(guó)里，而是確信能夠保持住我們作為民族國(guó)家的明確性格，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備保護(hù)我們的利益和捍衛(wèi)我們的自由。”[6]

1990 年，撒切爾夫人向英國(guó)下院報(bào)告都柏林會(huì)議關(guān)于歐洲聯(lián)盟的討論時(shí)說(shuō)“我不同意放棄主權(quán)和走進(jìn)任何與歐洲國(guó)家聯(lián)邦相類似的東西?！盵7]

她主張?jiān)跉W洲聯(lián)合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各國(guó)的利益，“讓歐洲成為一個(gè)大家庭，其中成員互相了解、互相欣賞，互相合作，但不要為了共同的歐洲而忘卻各國(guó)原來(lái)的身分。”[8]

1990 年撒切爾夫人下臺(tái)，繼續(xù)執(zhí)政的保守黨梅杰政府對(duì)主權(quán)問(wèn)題也寸步不讓。

梅杰曾說(shuō)“我要的是主權(quán)國(guó)家共同體的歐洲，我不要?dú)W洲合眾國(guó)”[9]可見(jiàn)，梅杰政府與撒切爾政府在主權(quán)問(wèn)題上一脈相承，都堅(jiān)決維護(hù)，寸步不讓。

倡導(dǎo)自由和多樣化也是梅杰的主要觀點(diǎn)?！懊方茉诒硎居?guó)要全心全意投身于歐洲建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)決不會(huì)使英國(guó)在參加歐洲一體化進(jìn)程中喪失自己的主權(quán)和特性。”[10]

梅杰政府在對(duì)歐盟問(wèn)題上“依然堅(jiān)持英國(guó)傳統(tǒng)立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)各國(guó)主權(quán)，堅(jiān)持以松散的歐盟政府間合作的邦聯(lián)形式，防止英國(guó)歷來(lái)?yè)?dān)心的聯(lián)邦式的超國(guó)家歐洲的出現(xiàn)”。[11]

第二、撒切爾政府認(rèn)為該憲章是引入社會(huì)主義

1989 年，《社會(huì)憲章》被介紹到英國(guó)后，執(zhí)政的保守黨政府卻認(rèn)為這個(gè)憲章“試圖從后門引進(jìn)社會(huì)主義”[12]。

“社會(huì)主義”一直是西方資本主義國(guó)家竭力抗拒的字眼與力量。自俄國(guó)十月革命勝利后，對(duì)抗社會(huì)主義似乎成了資本主義國(guó)家不約而同的奮斗目標(biāo)。英法美日在蘇維埃新政權(quán)成立后，就試圖把社會(huì)主義謀殺在襁褓中；二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成為世界上唯一與美國(guó)平起平坐的一級(jí)，美國(guó)不愿看到對(duì)手是一個(gè)獨(dú)立于資本主義體系之外的社會(huì)主義政權(quán)，從六十年代開(kāi)始，美蘇雙方開(kāi)始進(jìn)行“冷戰(zhàn)”，最初美國(guó)略占優(yōu)勢(shì)，70年代末，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)實(shí)力稍有減弱，蘇聯(lián)略占優(yōu)勢(shì)，撒切爾政府強(qiáng)烈的反共反社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)促成其推行了一條與美國(guó)密切合作堅(jiān)決反蘇的政策路線?！叭銮袪柗蛉藢?duì)工會(huì)恨之入骨”[13]“步入政壇后，她更是把工會(huì)及其所支持的工黨視為阻止英國(guó)社會(huì)進(jìn)步的怪物?！盵14]所以，她在位期間對(duì)英國(guó)工會(huì)不遺余力地打擊工會(huì)，致使工會(huì)勢(shì)力急劇下降。她從根本上反對(duì)社會(huì)主義潮流，認(rèn)為“福利國(guó)家”是社會(huì)主義對(duì)英國(guó)的威脅，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的根源。她在位期間為自己確定的使命就是把社會(huì)主義勢(shì)力推回去，保證資本主義這塊凈土。她在接任保守黨領(lǐng)袖后舉行的第一次保守黨大會(huì)上稱：“我批評(píng)的不是英國(guó)，而是英國(guó)的社會(huì)主義，我還要繼續(xù)這么做……因?yàn)樯鐣?huì)主義對(duì)英國(guó)是有害的……”[15]

另外，英國(guó)本來(lái)就對(duì)共同體層面上的社會(huì)政策體系不怎么滿意：從經(jīng)濟(jì)成本和活力上考慮，英國(guó)認(rèn)為實(shí)行僵硬的共同體社會(huì)政策會(huì)降低英國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與活力，影響企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ哳~的福利會(huì)養(yǎng)一批不勞而獲的社會(huì)青年，不僅會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，還會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往，不利于英國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，這直接影響英國(guó)的國(guó)際地位與國(guó)際影響力。

從撒切爾夫人、梅杰政府對(duì)待歐洲一體化的強(qiáng)硬政策來(lái)看，當(dāng)時(shí)的英國(guó)都不會(huì)在主權(quán)領(lǐng)域和打擊社會(huì)主義的政治范圍內(nèi)同意歐盟的《社會(huì)憲章》，這成為歐盟《社會(huì)憲章》在英國(guó)獲批準(zhǔn)的最大的政治障礙。

[1]（法）盧梭.社會(huì)契約論[M].商務(wù)印書館，1987年，第41頁(yè).

[2]李世安、劉麗云等：歐洲一體化史[M]河北人民出版社2003年第2頁(yè).

[3]胡文濤.透視歐洲政治一體化進(jìn)程中主權(quán)讓渡的困難[J]華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002年第2期.

[4]王振華，論撒切爾外交[J]歐洲研究1989年第5期.

[5]（英）瑪格麗特·撒切爾，撒切爾夫人回憶錄——唐寧街歲月[M]遠(yuǎn)方出版社1997年第27頁(yè).

[6]轉(zhuǎn)引自陳樂(lè)民著.撒切爾夫人.[M]浙江人民出版社，1988年，第203頁(yè).

[7]英國(guó)外交部Verbatim Service公報(bào)，1990年6月29日轉(zhuǎn)引自陳樂(lè)民著《東歐劇變與歐洲重建》第98—99.

[8]（英）瑪格麗特·撒切爾.撒切爾夫人回憶錄——唐寧街歲月[M]遠(yuǎn)方出版社1997年第497頁(yè).

[9]趙懷普.英國(guó)與歐洲一體化[M]世界知識(shí)出版社2004年第274頁(yè).

[10]趙懷普.英國(guó)與歐洲一體化[M]世界知識(shí)出版社2004年第271頁(yè).

[11]趙懷普.英國(guó)與歐洲一體化[M]世界知識(shí)出版社2004年第314頁(yè).

[12]張健雄.列國(guó)志·歐洲聯(lián)盟[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005.P 335第4段.

[13]劉建飛.布萊爾——英國(guó)新首相與工黨[M]當(dāng)代世界出版社.1997年版.第316頁(yè).

[14]劉德斌.撒切爾夫人傳[M].黑龍江人民出版社1995年版.第126頁(yè).

[15]（英）彭妮·朱娜：撒切爾夫人傳[M]長(zhǎng)江文藝出版社1986年版.第143～144頁(yè).