楊智中

(重慶市江北區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400020)

名煙名酒店以其豪華的裝修、高昂的租金、醒目的廣告、靈活的價格等在卷煙終端零售市場顯得別具一格，對消費者有著極強的誤導性和迷惑性。歷來是涉煙違法犯罪的高發(fā)區(qū)，是假煙流通和銷售的主渠道、主場所。市局(公司)領(lǐng)導曾多次嚴厲強調(diào)，要密切注視名煙名酒店動向，掌握其銷售規(guī)律，采取非常措施，不斷開展專項行動，堅決打擊其涉煙犯罪行為，確保卷煙終端市場的規(guī)范有序。

通過對近年來的名煙酒店違法犯罪案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)名煙名酒店涉煙犯罪呈現(xiàn)出科技化、隱蔽化、集團化和高效化的特點。不擇手段地與我爭客戶，爭份額，爭利益。其犯罪行為嚴重損害了國家利益和消費者利益，不僅給我煙草專賣執(zhí)法帶來很大的挑戰(zhàn)，而且嚴重干擾國家正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。因此，探究如何更有效地打擊名煙酒店涉煙犯罪，保持卷煙終端零售市場規(guī)范有序，已成為煙草專賣執(zhí)法人員面臨的新的重要課題。

一、名煙名酒店的界定

同時或部分具備以下特征應定性為名煙名酒店:

1)店名為“煙酒商店”、“名煙名酒店”、“煙酒茶商行”或其他突出卷煙為主要銷售商品類似內(nèi)容的各種門市、超市、店面等;

2)裝修豪華，卷煙廣告醒目精美;

3)經(jīng)營面積一般在15平方米以上，且卷煙經(jīng)營柜臺或貨架占整個經(jīng)營場所經(jīng)營柜臺或貨架的1/3以上;

4)經(jīng)營者多為外地人;

5)店面租金高昂。根據(jù)其進貨量計算其合理毛利，不足以支付店面租金及人工工資等必要開支;

6)有銷售假冒卷煙、走私卷煙、暗流卷煙等違法行為，依法被煙草行政主管部門予以行政處罰案底的;

7)長期低價傾銷甩賣卷煙及有串貨行為的。

二、名煙名酒店涉煙犯罪的新特點、新趨勢

1)儲藏暗道(柜)更隱秘，開啟用上電子門。衣柜背后暗藏通道，“封死”的房門后別有洞天，遙控數(shù)字化管理……這些視乎與007有關(guān)的場景竟出現(xiàn)在“名煙名酒”點查處現(xiàn)場。從2010年下半年開始，煙草專賣執(zhí)法人員在對名煙名酒店例行檢查中發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，名煙名酒店里根本查不到假煙。一些通常用于藏假煙的暗柜里也空空如也。有的經(jīng)營人員還主動打開柜子請執(zhí)法人員檢查，顯得非常配合，且態(tài)度十分誠懇熱情。這些反常的舉動，引起了執(zhí)法人員的警覺。經(jīng)過縝密偵查，發(fā)現(xiàn)許多名煙名酒店存貯假煙又玩起了新手段，即用于放置假煙而設(shè)的暗道、暗格、暗室的門，已經(jīng)用上了科技手段，要用專門的電子遙控鑰匙才能打開。常規(guī)的檢查根本發(fā)現(xiàn)不了。正所謂一通百通，這些“機關(guān)”被執(zhí)法人員全部破解后，名煙酒店里的貓膩也被和盤托出。案件雖然偵破，但包括刑警在內(nèi)的辦案人員都無不對名煙酒店的新犯罪手法感到震驚，與煙販的斗智斗勇必將更加白熱化。

2)經(jīng)營多是外地人，日常銷售結(jié)同盟。去年以來，市場查獲的假煙大、要案呈上升態(tài)勢，70%以上的假煙都是通過名煙名酒店銷售的。假煙的源頭主要來自福建、廣東等沿海省份，經(jīng)營者以浙江、福建人為主，僅溫州一地在我市進行卷煙經(jīng)營的人員就達近千人。他們分布在主城各地，各據(jù)一方，劃分勢力范圍，形成一個有組織的利益共同體。他們逢年過節(jié)進行聚會，聯(lián)絡感情，交流信息。當執(zhí)法人員對某一家名煙名酒店進行檢查時，他們會及時通風報信;當消費者需要的某一品牌的卷煙無貨時，會立即互通有無;當某一家名煙名酒店被依法查處時，店主更是“義”字當先，大多裝聾作啞或者以沉默應對詢問，既不交代假煙的來路，更不會供出其他團伙，集團化傾向明顯。在分銷上，他們通過貨運物流進入內(nèi)陸，假煙貨源非常充足。一個分銷商負責供應幾家或數(shù)十家店，上家接到貨后，會以極快的速度和靈活的方式進行分銷。名煙名酒店接到假煙后，也會很快地化整為零，進行藏匿、銷售和向自己的下家進行再分銷。假冒卷煙就這樣很快地進入了市場。名煙名酒店的背后都有一個制假—運輸—分銷“一條龍”的假煙網(wǎng)絡團伙，其分銷配送的嚴密性和過程的嚴謹性不可小視。

3)化整為零“游擊戰(zhàn)”，假煙套殼花樣新。隨著打擊力度的加大，對店內(nèi)暗室、暗格及暗道的識破，現(xiàn)在的名煙名酒店存貨量一般不是很大。少則幾包，多則幾條十幾條，而且藏匿得十分詭秘，極難發(fā)現(xiàn)。有的將假煙放在隔壁的餐館、藥店、住宅樓里或門外的車上，有的店則根本不放一包假煙，僅在經(jīng)營場所顯眼處放幾個空盒作“引子”，若有顧客需要，再就近去取貨。據(jù)調(diào)查，幾乎每一個名煙名酒店附近都設(shè)有庫房，大批量的假冒卷煙都在距離門店不遠的庫房里，而庫房一般都是租賃的較為偏僻的民房或地下室，沒有線報并進行艱苦細致的排查極難發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在很多名煙名酒店都有大量的真品卷煙空條盒和空包盒，他們采取偷梁換柱的方法，在真煙條盒和包盒里部分或全部裝上假冒偽劣卷煙進行銷售。僅看包裝，商標和條碼等一應俱全，與真煙無異，非專業(yè)人員，壓根看不出是假煙。對消費者有著極強的欺騙性。從查獲的案件來看，高檔卷煙居多，如中華、天子、云煙、黃鶴樓等。這種金玉其外敗絮其中的卷煙坑害了許多消費者。

4)服務熱情態(tài)度好，特殊時段更坑人。名煙名酒店的經(jīng)營人員一般都講普通話，態(tài)度很好，很熱情，問候不斷，噓寒問暖。將販賣的假冒卷煙說成是真品卷煙，還信誓旦旦地向消費者保證，其所賣卷煙絕對是從煙草公司進的貨。對廣大消費者有著很強的迷惑性，很容易讓人產(chǎn)生信任感。當消費者需要的某一品牌的卷煙無貨時，會立即從其他店調(diào)貨，甚至還會很熱情地為消費者送貨上門。通過這樣的虛假熱情銷售，假冒卷煙就這樣賣給了消費者，而且形成了一批回頭客和相對固定的消費群體。他們利用元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大喜慶節(jié)日市場需求量大、結(jié)婚人數(shù)多等特殊情況，大肆銷售假冒卷煙。實際工作中經(jīng)常遇到投訴舉報名煙名酒店販賣假煙給回頭客的案件。2011年國慶前，有一對準備結(jié)婚的戀人，出于對一家名煙名酒店的信任，委托該店為其準備用于結(jié)婚的喜煙喜糖，因他們過去經(jīng)常到這家名煙名酒店買煙，是老熟人了，沒想到賣給他的喜煙全是假煙，幸被我執(zhí)法人員及時查獲。該案件曾引起市主流媒體的關(guān)注和報道。

三、加大對名煙名酒的監(jiān)控和對其涉嫌違法行為的打擊力度刻不容緩

1)認識必須不斷深化。名煙名酒店販賣假煙已是不爭的事實。對此，人們的認識還不完全一致:有些人認為，我們的市場營銷上水平要依靠這些名煙名酒店來沖總量和提結(jié)構(gòu)。擔心對其嚴格監(jiān)管會影響到行業(yè)自身的銷售;有的被名煙名酒店富麗堂皇的裝修和經(jīng)營人員虛假的熱情，以及表面興旺的經(jīng)營氛圍所迷惑，認為名煙名酒店這樣的高檔場所不可能販賣假煙;有的對名煙名酒店經(jīng)營狀況分析不到位，不深入，滿足于一般性的面上檢查，監(jiān)管缺乏主動性和經(jīng)常性等。這些認識都是極其糊涂和片面的，必須加以克服。

名煙名酒店，是新時期卷煙終端零售市場出現(xiàn)的新問題、新情況。事實證明，名煙名酒店是卷煙終端零售市場的一大公害，他們往往披上合法的外衣，從事著販賣假煙和收購倒賣卷煙的勾當，從一開始的小打小鬧到今天有組織有規(guī)模地和我們爭市場，爭客戶，爭份額，爭利益。若任其發(fā)展必將積重難返，是十分危險的。對此，必須要有高度清醒的認識。

2)措施必須具體有力?？刂茰嗜耄瑧訃栏窨刂泼麩熋频贽k理煙草零售許可證的數(shù)量，對可辦可不辦的一律不予辦理，對外地人辦理許可證要更加嚴格地進行審查。要建立詳細的名煙名酒店經(jīng)營檔案，通過各種渠道，弄清名煙名酒店人員的姓名、年齡、籍貫、文化程度、具體住址、家庭成員等基本情況。徹底掌握包括許可證情況、經(jīng)營情況、違法情況、持證人與實際經(jīng)營人情況等。明確監(jiān)管責任，每戶名煙名酒店都應責任到人，確保100%納入監(jiān)管。對因工作馬虎，監(jiān)管不力，造成名煙名酒店販賣假煙和串貨倒賣卷煙的，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責任人經(jīng)濟處罰或組織處理。日常的監(jiān)管更要打破常規(guī)，不按常理出牌，突出重大節(jié)假日、晚間等突擊檢查。要定期分析各名煙名酒店的經(jīng)營狀況。通過核查當月或一定時期訂購和銷售真品卷煙的量來分析其盈利情況。對盈利少明顯不夠支付店面租金的店應作為重點可疑對象進行跟蹤監(jiān)管和打擊。

3)處罰必須嚴厲及時。對外地人實際經(jīng)營，涉嫌買賣、出租、出借或轉(zhuǎn)讓許可證的名煙名酒店，要采取多種手段加大檢查頻率和力度，想方設(shè)法搜集證據(jù)依法予以取締;專賣內(nèi)管部門應大膽切實履行職責，對涉嫌違法銷售假煙的，要及時進行降檔限量;凡打網(wǎng)絡或涉煙刑事案件中涉及的名煙名酒店，一年之內(nèi)有兩次違法銷售卷煙記錄的名煙名酒店必須依法及時取締，絕不手軟;對一些典型的如地處商圈等繁華地段的違法經(jīng)營的名煙名酒店，除依法給予取締打擊之外，還應組織電視、報紙等主流媒體給予曝光;對被依法取締的名煙名酒店違法事實和處理情況要寫成通報，并下發(fā)給其他名煙名酒店以示警示;對被取締經(jīng)營資格的名煙店要保持不間斷的監(jiān)管，防止其死灰復燃。通過嚴厲及時的打擊，不斷萎縮名煙名酒店的經(jīng)營規(guī)模，最大限度地遏制其蔓延擴大勢頭，努力規(guī)范和保持卷煙終端零售市場的良好秩序。

4)監(jiān)管必須持之以恒。名煙名酒店售假在有些地方已經(jīng)形成氣候，其監(jiān)管的難度和成本很大。目前全市對名煙名酒的監(jiān)控總體上形勢是好的，但監(jiān)管的力度一刻也不容放松。因為這項工作絕不是一朝一夕的事，必須把對名煙名酒店作為卷煙終端零售市場監(jiān)管的重中之重，樹立長期作戰(zhàn)的思想，針對不斷變化的市場和不斷翻新的違法銷售手段，認真研究思考對策，創(chuàng)新工作思路，制定切實可行的方法和舉措。加強同公安、工商、市政等部門的長效協(xié)作，有針對性地組織進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對一些重點“釘子戶”、“老頑固”保持不間斷的高壓態(tài)勢。要注重通過實踐鍛煉專賣隊伍，逐步提高自身工作能力水平。引導執(zhí)法人員，樹立打假破網(wǎng)與卷煙終端市場“一盤棋”的思想，善于從名煙名酒店銷售假煙的個案中摸排大的假煙網(wǎng)絡線索，培養(yǎng)執(zhí)法人員經(jīng)營破獲大、要案的能力素質(zhì)。

依法打擊制售假冒偽劣卷煙，確保卷煙終端零售市場的規(guī)范有序，是煙草專賣執(zhí)法人員一項艱巨而長期的任務。而對名煙名酒店的監(jiān)管則是整個市場監(jiān)管的重中之重。只要我們嚴格按照國家局和市局(公司)關(guān)于整頓和規(guī)范卷煙市場秩序的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作，持之以恒，堅持專項整治不放松，就一定能夠維護好良好的卷煙市場秩序，為行業(yè)卷煙上水平做出突出的貢獻。