傅 強

(重慶望江工業(yè)有限公司人武保衛(wèi)部，重慶 400071)

國有企業(yè)從成立之初到現在，經過幾十年的建設發(fā)展，大都建設了廠區(qū)區(qū)域道路，有的還輻射地區(qū)與社會公路相交匯，廠區(qū)交通安全管理呈現社會管理和廠區(qū)管理的雙重性，許多企業(yè)過去還承擔著所在區(qū)域交通安全管理的社會職能。近年來，隨著交巡警進駐社區(qū)，企業(yè)積極促使廠區(qū)交通管理規(guī)范化，使交通安全管理出現了新的方式和局面。

一、廠區(qū)道路交通建設的特殊性

凡是有幾十年歷史的大型國有企業(yè)，都建設有與地區(qū)公路相互交融的廠區(qū)道路。地處郭家沱的望江公司(原望江機器廠)也建設有可供車輛通行的道路46公里，這些廠區(qū)道路對外開放，坡陡，路窄，人車混雜。由于沒有封閉的圍墻與社會分隔，因此廠區(qū)內道路上每天運行的各類型機動車輛達3000余輛。近年來，工廠為保證廠區(qū)內道路交通安全，專門設置了交通安全管理機構，配備交通安全管理專職人員13人，負責維持廠區(qū)的日常交通安全管理工作。

二、廠區(qū)道路交通安全的復雜性

由于歷史的原因，工廠在計劃經濟時期為加強廠區(qū)交通安全的管理，經上級授權下發(fā)了廠內摩托車駕駛證、行駛證。隨著2004年新的道路交通安全法的實施，工廠為確保交通有序管理而發(fā)放的證照皆與國家現行法律相悖而失效。眾多的無證無照車輛在廠區(qū)道路上通行導致交通安全管理趨于復雜化。其次，廠區(qū)內用于產品零件周轉運輸的自備車輛也缺少交通運輸的合法資質，更加重了交通安全管理的復雜性。再次，廠區(qū)道路與社會公路互通，社會車輛在廠區(qū)道路上穿行過往，而工廠交通安全職能部門以及專職管理人員由于執(zhí)法權的限制對一些違章運輸行為無法采取根本性的處罰措施，從而出現了超速、超載、不按標志標線行駛、無牌無照駕駛、沿途漏撒等行為。

三、開展廠區(qū)道路交通安全管理的重要性

國有企業(yè)一直以來承擔著社會責任，為了方便出行所修建的廠區(qū)道路在方便了地區(qū)老百姓的同時，也加重了廠區(qū)交通管理的難度。目前工廠有國牌運輸車63輛，用于職工上下班的自備牌照打班客車14輛，其他自備牌照產品轉運車37輛，這些車輛在運行的過程中都難免會出現與社會車輛“親密接觸”的可能，從而也導致工廠在交通安全管理上存在一定的交通安全事故責任追究的風險。由于交通運輸的動態(tài)性和廠區(qū)道路交通的特殊性，開展交通安全管理對于避免廠區(qū)內重特大交通安全事故有著非常重要的作用。

一是全面落實交通安全生產“一崗雙責”。每年年初由工廠交通安全分管領導與各二級單位交通安全責任人簽訂《道路交通安全工作責任書》，明確各單位及其交通安全責任人的職責、任務，并將工作任務和責任落實到每一個崗位、每一名交通安全管理人員和交通安全參與者。

二是嚴把駕駛人的資質關。近年，各有車單位加強對本單位專職駕駛員的監(jiān)管，非本單位專職駕駛員嚴禁駕駛本單位車輛。特別要求動力運輸公司除保持客車駕駛員的相對穩(wěn)定性外，駕駛員必須熟悉所駕客車的車況和運行線路的道路狀況，并規(guī)定凡發(fā)生一次重大以上負同等責任及以上交通事故的駕駛員3年內不得駕駛客運車輛。

三是加強廠內機動車駕駛員安全學習教育。交安辦制定了廠內機動車駕駛員安全學習管理制度，每月組織專職駕駛員進行交通安全法律法規(guī)和事故案例學習。年均組織參加交通安全學習人數達540人次，通過學習，進一步提高了駕駛員和單位安全管理人員的交通安全意識。

四是加強客運車輛和船舶的管理。一方面，落實客運車輛的例檢、自檢和保養(yǎng)制度。交安辦年均對動力運輸公司接送職工客車月檢達168臺次，對其他生產單位用于產品零件轉運的自備車輛月檢達504臺次;對檢查不合格的車輛發(fā)出隱患整改通知書，要求車輛所屬單位立即停止使用并整改，待補檢合格后方能上路行駛;每月定期開展對船舶的船體、設施、駕駛設備、輪機設備、消防救生、安全記錄等進行安全檢查。另一方面，嚴格執(zhí)行客運車輛報廢制度。對達到報廢期限的客運車輛，要求動力運輸公司必須強制報廢，杜絕了客車超期運行現象。還要加強客運車輛的動態(tài)管理。交安辦每天安排專門力量對上下班客車運行的路段進行管理，對動力運輸公司客車駕駛員的超速、超載等違法、違規(guī)行為進行嚴密的監(jiān)控，有效地預防了客運車輛重、特大交通事故的發(fā)生。

四、著力融合交巡警維護廠區(qū)道路交通的必要性

重慶市公安局江北分局交巡警支隊郭家沱交巡警大隊于2010年2月7日正式入駐廠區(qū)，廠區(qū)交通管理與交巡警管理相互融合，使廠區(qū)道路交通安全環(huán)境得到了極大的改觀。通過規(guī)范機動車輛和駕駛人員牌照的管理，教育了廣大交通安全參與人員遵章守紀的交通安全意識。通過引入重慶市特檢中心對廠內自備車輛設備的年度檢驗，降低了企業(yè)交通運輸方面潛在的安全風險。對加強廠區(qū)道路交通安全管理，維護區(qū)域內交通的良好秩序，避免重特大交通安全事故的發(fā)生發(fā)揮出重要作用。在融合交巡警開展的路面勤務執(zhí)法糾違活動中，按照交通廠區(qū)執(zhí)法管理宣傳先行的原則，充分運用廠內電視、報刊、內部局域網等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富、貼近交巡警工作實際的輿論宣傳工作，不僅做到內容報刊上有文字，廣播上有聲音，屏幕上有影像，網絡上有字幕，而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢。通過廠警協(xié)力，分期分批地組織廠內駕駛證轉國家正規(guī)駕駛執(zhí)照的考核工作，先后經重慶市公安局車管所江北分所到廠實地現場考試合格核發(fā)正規(guī)駕照2000余人，由于交巡警倡導的“邊納入、邊規(guī)范”對望江無牌無證摩托車開展了現場辦理國家牌照的工作，提高了工廠職工摩托車登記注冊率，現場辦理摩托車牌照550輛。工作的持續(xù)推進不僅方便了地區(qū)老百姓無正規(guī)牌照，也規(guī)范了廠區(qū)機動車輛的管理，消除了事故隱患，解決了工廠多年來在承擔社會職能方面所帶來的歷史遺留問題，還對加強廠區(qū)交通安全管理、融合交巡警維護廠區(qū)道路交通起到積極的促進作用。

五、建立廠區(qū)交通管理新模式的必然性

交巡警入駐廠區(qū)，工廠主動與交巡警開展“廠、警共建”交通安全管理新模式，創(chuàng)建雷鋒式警隊，共同探討工廠和地區(qū)在交通安全管理中的現實問題，建立起工廠與交巡警和交管部門快速處理和共同做好轄區(qū)內交通管理的有效機制。這是在新形勢下，工廠和交巡警應相互融合做好廠區(qū)轄區(qū)內交通管理新模式的必然性。

1)建立交通安全管理制度，完善廠區(qū)內機動車輛、駕駛人檔案及日常交通管理工作臺賬。為加強廠區(qū)交通安全管理，交安辦擬定下發(fā)了交通安全管理制度和交通安全管理規(guī)定。每年初安排專人對廠內機動車輛及駕駛人情況進行清理，對所有車輛和人員的信息專檔保存。

2)建立交通安全宣傳教育長效機制。交安辦按照交通安全宣傳緊緊圍繞并服務于工廠交通安全管理工作實際的原則，構建了多方位、多層次、立體化的交通安全教育網絡。全年充分利用廠內電視、報刊、內部局域網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的交通安全宣傳教育工作。不僅做到了報刊有文字、廣播有聲音、屏幕有影像、網絡有字幕，而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢，提高了廣大交通參與者的交通安全意識，從而有效遏制了廠區(qū)內交通事故的發(fā)生，真正做到了把交通安全宣傳工作作為一項重要業(yè)務工作貫穿始終。

3)依法依規(guī)履行交通管理職責。交安辦依據《重慶市道路交通安全條例》，嚴格按照工廠交通安全管理規(guī)定和要求，認真履行工作職責，全面落實交通管理人員，加強路面值勤檢查，嚴查超速，超載，不按標志、標線行駛，無牌、無照駕駛，沿途漏撒等違章行為。

4)建立了廠區(qū)內道路交通安全工作專報制度。交安辦每季度向上級主管領導專題報告上季度廠區(qū)內開展預防道路交通事故的工作情況，其內容包括工作部署、措施、效果和經驗，分析區(qū)域內道路交通安全形勢和存在的主要問題及下一步采取的工作措施。

5)建立和完善應急救援機制。交安辦結合廠區(qū)道路交通實際情況，制定了重、特大交通事故應急預案，并積極組織籌備應急演練，提高了緊急情況下道路管制、車輛避險及救援能力。