8月18～19日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村土地承包管理工作座談會(huì)，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序。截至今年上半年，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)兩億畝，占承包耕地總面積的16.3%；全國(guó)已有800多個(gè)縣（市），12000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步形成了“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣市有流轉(zhuǎn)大廳”的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。但同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中也存在一些需要高度重視和認(rèn)真解決的新情況、新問(wèn)題。

引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在實(shí)際工作中，要按照黨的十七屆三中全會(huì)要求，做到四個(gè)“必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的根本原則，確保農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位；二是必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能；三是必須堅(jiān)持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是必須堅(jiān)持服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”。

“十二五”期間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。一是進(jìn)一步保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，探索解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不全等問(wèn)題。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，更加注重土地承包物權(quán)登記管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用格式化合同。依法落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案和情況登記制度，建立流轉(zhuǎn)合同審查制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同檔案管理。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查核準(zhǔn)制度。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限，按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范有關(guān)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育壯大流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持有條件的地方設(shè)立綜合性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。四是進(jìn)一步健全依法維護(hù)農(nóng)民土地承包效益的長(zhǎng)效機(jī)制，加大查處力度。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，健全協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。