李惠雅

(鞏義市環(huán)保局，河南 鞏義 451200)

0 引言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。長期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市的差距日漸加大，農(nóng)村環(huán)境很難盡如人意。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，應(yīng)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就鞏義市(或稱“我市”)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

鞏義市是河南省確定的18個改革、開放、發(fā)展特別試點縣(市)之一，是全國科技實力百強縣(市)、鄉(xiāng)村城市化試點縣(市)、全國城市信息化試點和科技進(jìn)步示范區(qū)。鞏義市綜合經(jīng)濟實力一直保持河南省前列，被省委、省政府確定為全省擴權(quán)縣(市)，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的排名從2005年的第45位上升到2010年的第39位，綜合實力繼續(xù)保持在全省縣域經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位。2011年鞏義市被河南省人民政府確定為省直管縣。

改革開放以來，鞏義市市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、改灶改路、能源建設(shè)等方面;重點區(qū)域天然林資源保護(hù)和退耕還林工程連年開展;建立了不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，通過宣傳發(fā)動、加強引導(dǎo)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范創(chuàng)建”、“環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”、畜禽養(yǎng)殖糞便治理等方面取得了一定的成績。

截止2010年底，我市共有3個鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，1個鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);3個鎮(zhèn)(辦)今年正在準(zhǔn)備省級生態(tài)鎮(zhèn)驗收;4個鎮(zhèn)(辦)的規(guī)劃已通過專家評審，正在實施之中;其余的8個鎮(zhèn)(辦)正在進(jìn)行規(guī)劃的編制。我市有292個行政村，其中，有29個村已榮獲鄭州市級以上生態(tài)村稱號，其中有20個村被命名為省級生態(tài)村。今年，我市將有18個村申報鄭州市級生態(tài)村，有9個村準(zhǔn)備申報省級生態(tài)村。上報材料已準(zhǔn)備完成，待省、市局驗收。“十一五”期間，爭取上級農(nóng)村環(huán)保專項資金420萬元，用于規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治和村莊的垃圾治理等環(huán)境綜合整治項目。

2 環(huán)境保護(hù)仍然存在的問題

近年來，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟輕環(huán)境，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

2.1 飲用水源保護(hù)能力較弱

我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定的保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

2.2 生活污染問題依然嚴(yán)峻

大多數(shù)農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴(yán)重;無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

2.3 畜禽養(yǎng)殖場污染防治工程進(jìn)展緩慢

目前，我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在

目前，我市對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民圖省錢，大多數(shù)都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

3 農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為四個方面。

一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題，如面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

二是農(nóng)村環(huán)保機制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。

四是對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識還比較淡薄，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

4 解決問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程。今年的十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)保工作迎來了重要歷史性機遇。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機制、加大投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村環(huán)保力量等幾個方面進(jìn)行:

4.1 加強責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機制

一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任;明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對各個環(huán)保責(zé)任主體實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度;各級政府要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

4.2 以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入

一是各級政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算，確保資金到位;可安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù);加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度;積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入;探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機制。

4.4 加強基層環(huán)保力量，強化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，每個村里要有一名村干部是“環(huán)保明白人”，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力;開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。

5 結(jié)論

黨的十六屆五中全會報告明確指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”為此，我們需要找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境問題的根源，大力加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

［1］鞏義市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

［2］鞏義市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃(2007－2020).

［3］鞏義市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.

［4］河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見.

［5］孟春，孟莉，王立海，等，基于熵理論的人類社會系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展分析［J］.森林工程，2010，26(4):8 －10.

［6］尹秋菊.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革探析［J］.森林工程，2009，25(4):91 －93.