依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗

（一）取得的成就。1.糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2.結構調(diào)整深入推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域基本形成。3.科技支撐得到強化，生產(chǎn)水平顯著提高。4.基礎設施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強。

（二）經(jīng)驗啟示。1.堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務。2.堅持把轉變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。3.堅持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。4.堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求。5.堅持把加強防災減災作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。

二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢

從供求形勢看：一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。三是保持品種平衡的難度越來越大。從發(fā)展的環(huán)境看：一是耕地水資源的約束更加突出。二是氣候變化的影響更加突出。三是基礎設施薄弱的問題更加突出。四是比較效益偏低的問題更加突出。五是農(nóng)業(yè)勞動力結構的變化更加突出。六是外部因素的沖擊與傳導更加突出。

三、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變種植業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進步，優(yōu)化區(qū)域布局，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。總體目標：糧食安全保障有力，主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)定提高，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，技術裝備水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。確保糧食基本自給；力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%，力爭棉糖基本滿足國內(nèi)消費需求，力爭蔬菜穩(wěn)定供應。

（三）基本原則。1.夯實基礎，提升能力。2.依靠科技，轉變方式。3.創(chuàng)新機制，增添活力。4.統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。穩(wěn)定播種面積。推進結構優(yōu)化。提高單產(chǎn)水平。提升生產(chǎn)能力。

（二）穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。恢復發(fā)展棉花生產(chǎn)；大力發(fā)展油料生產(chǎn)；穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)；鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。

（三）加快構建現(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質量安全。強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系；強化供種保障能力建設；強化種子管理體系建設。

（四）切實轉變發(fā)展方式，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。著力推進耕作制度改革；著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣；著力推進測土配方施肥；著力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

（五）強化風險防范和應急管理能力建設。加強氣象災害的防范；加強生物災害監(jiān)控；加強農(nóng)藥市場監(jiān)管；加強農(nóng)情信息體系建設。

五、保障措施

（一）落實最嚴格的耕地保護制度。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系。完善農(nóng)業(yè)補貼政策；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度；構建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制；健全科技興農(nóng)機制。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設；推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施；推進新一輪種子工程建設；推進新一輪植保工程建設；推進棉油糖等生產(chǎn)基地建設；推進園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。

（四）積極推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；培育新型農(nóng)民合作組織；深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。

（五）健全種植業(yè)法律法規(guī)。