□會澤縣五星鄉(xiāng)農科站 654200 馬貴發(fā) 李 建

會澤縣五星鄉(xiāng)位于會澤縣城西北部，距會澤縣城22km，耕地總面積1 500hm2，土地貧瘠零碎。受傳統(tǒng)種植觀念和方式的影響，農業(yè)種植結構單一，主要以玉米、馬鈴薯為主；農民收入來源主要是傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增收十分困難。如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代化種植業(yè)轉變，推進產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農民增收致富，成為五星鄉(xiāng)黨委、政府的重要研究課題。在多方調研的基礎上，五星鄉(xiāng)采取“走出去、請進來”的思路，引進農業(yè)龍頭企業(yè)，以土地流轉方式發(fā)展特色種植業(yè)，探索出了一條山區(qū)農村以土地流轉推動產業(yè)結構調整、促進農民增收的新路子。

1 以土地流轉方式探索產業(yè)結構調整的實踐

2007年五星鄉(xiāng)實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)以來，累計投資達5 288.37萬元的萬畝灌區(qū)、萬畝中低產田地改造等一批大型農田水利工程相繼建成投入使用，農田水利設施得到明顯加強,既有效解決了五星鄉(xiāng)水資源調控能力不強、地力不足等難題，也為探索以土地流轉方式推動農業(yè)產業(yè)結構調整帶來了千載難逢的機遇。

五星鄉(xiāng)在實地調查、認真研究的基礎上，確定了“1155”特色種植業(yè)發(fā)展思路，制定出臺了一系列優(yōu)惠措施，引進省內外一批農業(yè)企業(yè)，按照“區(qū)域化布局、特色化種植、規(guī)范化服務、規(guī)?；_發(fā)、市場化運作、多元化發(fā)展”的要求，大力發(fā)展以花卉、中藥材、蔬菜為主的特色種植業(yè)。目前，已引進種植百合種球21.33hm2、反季糯玉米 14hm2、甜脆豌豆66.67hm2、 板 藍 根 15.67hm2、 當 歸20.4hm2、雪蓮果10hm2。通過土地流轉的實施，對特色種植業(yè)實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經營，在全鄉(xiāng)形成了一個特色鮮明的“種植業(yè)示范帶”，成為了農村新的經濟增長點。

1.1 主要做法

1）一是制定出臺了《五星鄉(xiāng)特色種植業(yè)結構調整投資辦法（試行）》，對租地投資人連片種植規(guī)模達13.33hm2以上的，鄉(xiāng)黨委、政府按每畝60元分兩年度給予產業(yè)結構調整經費補助；對由村、組發(fā)動群眾連片種植規(guī)模達13.33hm2以上的，鄉(xiāng)黨委、政府按每畝5元一次性兌付工作經費；對持生產、銷售訂單等有效憑證引進鄉(xiāng)外企業(yè)、公司到五星鄉(xiāng)租地發(fā)展特色種植業(yè)13.33hm2以上的，待生產銷售結束，經鄉(xiāng)黨委、政府組織驗收核實后，按每畝5元給予引進人員一次性獎勵。2010年，共兌現(xiàn)產業(yè)結構調整補助經費及獎勵金14.44萬元。二是全面推行落實“六個一”服務承諾制，即：一個領導掛鉤聯(lián)系一個龍頭企業(yè)、一個科技人員指導一個特色品種種植、一個龍頭企業(yè)與一批農戶簽訂一項務工合同。鄉(xiāng)黨政領導班子成員從幫助協(xié)調流轉土地、解決灌溉用水、群眾務工問題入手，積極為企業(yè)提供良好服務，協(xié)會組織邀請縣鄉(xiāng)農業(yè)技術人員、公司企業(yè)技術人員，從育苗、移栽、中耕管理、產品采收各個時期、各個環(huán)節(jié)提供技術指導和優(yōu)質服務。三是采取和云南農業(yè)大學開展“3+3”聯(lián)合行動、“兩校進村”、農村遠程教育、集中培訓等形式，舉辦當歸、板藍根、百合、務工等方面的技能培訓6期，培訓群眾4 600余人次，基本達到了戶均有1名科技明白人，人均掌握1～2種特色種植業(yè)技術，解決了企業(yè)用工難問題。四是投資52萬元在石龍村建成占地0.34hm2的種植業(yè)協(xié)會1個，配齊完善了試驗基地和相關設施設備，為企業(yè)開展特色新品種試驗種植、學習培訓、交流經驗、開會辦公提供了活動場所。

2）抓規(guī)范，嚴格程序保流轉。在土地流轉前，五星鄉(xiāng)組織相關企業(yè)、涉農部門負責人、種植業(yè)協(xié)會和部分村組干部、村民代表參加的座談會，按照“依法、自愿、有償、公平”的原則，合理確定租地價格，簽訂好土地流轉協(xié)議后，群眾將土地交給協(xié)會或公司使用，土地租金由公司按每年每畝400元兌現(xiàn)給協(xié)會或直接兌給農戶，以后根據(jù)國家有關政策或市場價格適時進行地價調整，保障了農戶保底收入不受市場因素或季節(jié)氣候的影響，企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸收租地群眾進廠務工，實現(xiàn)了就地就業(yè)的創(chuàng)收目標。

1.2 取得的成效

通過土地流轉的實施，一是農民可規(guī)避風險獲得穩(wěn)定收入。一方面，農民通過轉包土地，可以獲得相當于自己傳統(tǒng)種植的正常收入；另一方面，農民與用工企業(yè)簽定勞動合同，一樣在自己的土地上從事生產管理，不承擔自然災害和市場波動的風險，還可獲得自己穩(wěn)定的務工收入。二是農民可在自己的土地上學到新技術。推行土地流轉公司化運作，農民成為種植企業(yè)的生產管理人員，還可以定期或不定期接受企業(yè)組織的培訓，學到了新的種植技術和管理技能，有利于更好地為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供技術支撐。三是農民在提高生活質量的同時又照顧了家庭。就近就地解決了租地群眾剩余勞動力，既減小了外出務工的風險和開支，又照顧了家庭。四是種植業(yè)在實現(xiàn)特色化的同時提高了附加值。發(fā)展特色種植業(yè)，每畝土地的產值是過去種玉米、馬鈴薯產值的3倍以上。

1.3 存在的問題

五星鄉(xiāng)土地流轉雖取得了一定成效，但由于全鄉(xiāng)土地規(guī)?；洜I尚屬起步階段，還存在著一些困難和問題：一是部分群眾觀念滯后，連片流轉難。受傳統(tǒng)觀念的束縛，部分農民因土地承包而產生的戀土情結仍然較深，不愿參與土地流轉，導致連片流轉難度大，與發(fā)展土地規(guī)模經營的客觀需要相矛盾。二是土地分布零碎分散，規(guī)模流轉難。受特殊地理環(huán)境的制約，五星鄉(xiāng)除公路沿線約1/3左右的土地相對平坦之外，其他村組約2/3的耕地多為山間坡地，地塊分散、面積小、戶主多，從而導致連片租用的難度較大。三是少數(shù)土地流轉程序不夠嚴格，規(guī)范流轉難。全鄉(xiāng)約有2 000余戶群眾常年在外務工，其土地也僅是農戶間通過口頭協(xié)議互換、轉讓、流轉，沒有簽訂書面合同，這種流轉往往具有隨意性，流轉期不確定，致使流轉主體不愿在土地、農業(yè)設施上加大投入，不利于農業(yè)長遠發(fā)展。

2 對五星鄉(xiāng)以土地流轉方式推動產業(yè)結構調整的思考

2.1 因勢利導，著力解決觀念問題

提高群眾認識，轉變群眾觀念，是提高群眾參與積極性、加快推進“土地流轉”步伐的源泉和保證。一是要進一步加大宣傳力度。采取層層召開村組干部會、黨員大會、村民代表大會、群眾大會等形式，主動深入農戶，給群眾算好經濟賬，做細思想工作，講清講透土地流轉的重要現(xiàn)實意義，逐步引導農民轉變觀念。二是要發(fā)揮好典型引領示范作用。組織黨員、村組干部帶頭實行土地流轉，通過典型現(xiàn)身說法，讓群眾真實感受到土地流轉產生的實際效果。三是針對少數(shù)一時難以理解、不愿參加土地流轉的群眾，可通過明確專人負責聯(lián)系，用身邊的事例啟發(fā)開導、解答疑慮，通過疏通引導，真正取得農戶對土地流轉工作的理解、支持和參與。

2.2 政策扶持，著力加大龍頭企業(yè)培育和引進力度

龍頭企業(yè)、種植大戶是土地流轉的核心。要按照“引進來、留得住、發(fā)展好、能帶富”的要求，對發(fā)展?jié)摿Υ?、經營效益高、帶動能力強、社會信譽好的龍頭企業(yè)、種植大戶，在政策、服務等方面予以重點傾斜，促使其快速成長、發(fā)展壯大。一是要鞏固和發(fā)展好現(xiàn)已引進的企業(yè)，繼續(xù)為他們提供良好的基礎環(huán)境和土地流轉中的各項協(xié)調服務工作，以優(yōu)質的服務、良好的信譽和寬松的發(fā)展環(huán)境留人、留企業(yè)。二是積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，在推進土地流轉、加快特色種植業(yè)結構調整方面加大資金投入，重點扶持發(fā)展2～3個農業(yè)龍頭企業(yè)，讓他們在五星鄉(xiāng)建立鮮活農產品深加工體系，進一步提高農產品附加值。三是要進一步整合一些零星分散的支農惠農扶持資金，繼續(xù)引進一批誠信好、有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)到五星安家落戶，在本地選擇一批誠信好、有一定經濟實力、愿意為群眾辦實事好事的大戶，引導他們牽頭成立種植業(yè)專業(yè)合作社等經濟實體和龍頭企業(yè)。四是要建立完善獎勵機制，對為土地流轉推動產業(yè)結構調整并切實帶動農戶發(fā)展增收的種養(yǎng)大戶、合作經濟組織和龍頭企業(yè)予以適當獎勵，提高他們的積極性和主動性。

2.3 科學規(guī)劃，著力推動土地流轉有序開展

由農業(yè)技術部門幫助篩選確定一批相對耐旱、氣候適應性強的經濟作物，再由種植業(yè)協(xié)會協(xié)調做好土地流轉前期各項服務工作，將這些土地倒租給龍頭企業(yè)進行規(guī)模經營。

2.4 完善制度，著力規(guī)范土地流轉經營行為

要加強對流轉合同和協(xié)議的監(jiān)督管理，確保流轉土地不改變用地性質，保證農民利益不受損害。一是建立流轉合同管理制度，由鄉(xiāng)經管站負責對流轉合同進行審查、監(jiān)督、登記和立卷歸檔，實行制度化和規(guī)范化管理。二是完善流轉信息發(fā)布制度，利用各村委會公示牌，由協(xié)會定期搜集、發(fā)布需要流轉土地的數(shù)量、價格、期限等，及時發(fā)布更新農村土地流轉供求信息。三是做好流轉登記備案制度，對全鄉(xiāng)土地流轉經營合同進行備案，全面掌握土地流轉狀況，依法開展合同鑒證。四是嚴格兌現(xiàn)協(xié)議內容。龍頭企業(yè)或種植大戶通過村委會、種植業(yè)協(xié)會協(xié)調，形成土地租賃協(xié)議后，龍頭企業(yè)或種植大戶要一次性付清全部租賃費；租賃費兌現(xiàn)到農戶，農戶按協(xié)議將承包土地交付協(xié)會轉至龍頭企業(yè)或種植大戶使用，并保證優(yōu)先吸收租地群眾作為務工對象；租賃期內，由龍頭企業(yè)或種植大戶自主開展生產經營活動，租賃到期前，龍頭企業(yè)或種植大戶必須將土地恢復到土地流轉前的耕地質量狀態(tài)。

3 結語

五星鄉(xiāng)以土地流轉方式探索產業(yè)結構調整的實踐，歸納起來主要有以下3個方面：

1）必須堅持因地制宜的原則。企業(yè)在選擇土地時，是根據(jù)其所種植的作物品種特性來決定的，在規(guī)劃地塊時，就需要把企業(yè)用地與耕地分布、地形地貌分布相結合，認真進行規(guī)劃，實行規(guī)模流轉，達到節(jié)資、節(jié)地、連片、便于管理的目的，以滿足企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用。

2）必須堅持政府推動的原則。在土地流轉中，盡管農民愿意流出、企業(yè)愿意流進，但流轉過程中仍然有許多問題需要解決，這就需要政府有關部門發(fā)揮職能作用。

3）必須堅持群眾自愿的原則。在實際操作過程中，要切實尊重農民的意愿，確保農民的利益。