□富源縣農(nóng)機局 655500 陳加勝

富源縣農(nóng)業(yè)機械逐年發(fā)展，特別是2007年中央一號文件出臺以后發(fā)展迅猛，截止2010年11月底，農(nóng)業(yè)兼營運輸型拖拉機從2004年的233臺發(fā)展到2417臺、大型耕作機械從2臺發(fā)展到69臺、中型耕作機械從0臺發(fā)展到28臺、小型耕作機械從0臺發(fā)展到460臺。農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗和機遇。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1）我縣拖拉機掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，大部分機手的業(yè)務技能相對低下，法律法規(guī)意識和安全觀念淡薄，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，但農(nóng)機安全隱患顯而易見，農(nóng)機安全形勢較為嚴峻。

2）農(nóng)機監(jiān)理在法律法規(guī)中存在職能交叉?！兜缆方煌ò踩ā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則，沒有明確農(nóng)機部門在道路上對拖拉機的行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應管理權(quán)歸公安交警部門。國務院新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查”，由于農(nóng)機監(jiān)理存在這一職能交叉等原因，導致對上道路行駛的拖拉機及耕作機械管理形成“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈現(xiàn)蔓延之勢。監(jiān)督手段的缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，導致農(nóng)機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降。

3）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行的現(xiàn)象較為普遍。但同時，各級政府還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手“重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)”，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。

2 如何解決當前農(nóng)機監(jiān)理工作中的問題

2.1 加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設

“警農(nóng)共管”是解決農(nóng)機監(jiān)理當前所面臨的主要矛盾的必要手段，可設置公安部門與農(nóng)機監(jiān)理部門的聯(lián)絡室作為互動平臺，切實解決職能交叉的制約問題，加強對拖拉機的路面管理和源頭管理，做到在執(zhí)法主體上由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理權(quán)，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。

2.2 加強紀律作風集中整頓工作

實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。目前，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機感，工作推諉、消極散漫等現(xiàn)象時有發(fā)生。應該摒棄不公平的分配制度，在單位引進競爭機制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度。著重解決大局意識不強、責任意識不強、紀律意識不強、效能意識不強、服務意識不強、宗旨意識不強的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴的高素質(zhì)農(nóng)機監(jiān)理人員。

2.3 加強監(jiān)理業(yè)務管理

農(nóng)機監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，是保證農(nóng)機監(jiān)理工作有序高效進行的重要保證。例如行為規(guī)范制度，財務、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度，廉政建設等，做到責任到人，制度嚴明。

2.4 加強基礎設施建設，不斷完善辦公設備

實現(xiàn)監(jiān)理服務環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一。一是服務設施規(guī)范化，不斷創(chuàng)新服務方式，按照農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”示范窗口活動的要求，在原有的“四公開”基礎上，切實做好“一站式服務”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。其次年檢審“關口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險結(jié)合起來。

2.5 采取措施，建立拖拉機報廢更新機制

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用，嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農(nóng)機安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。