□賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 671600 周志業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易經(jīng)濟的重要組成部分，已實現(xiàn)了持續(xù)增長和全面發(fā)展。目前，僅賓川縣已有20家出口備案企業(yè)取得了基地備案編號證書共68本，12戶企業(yè)通過蔬菜加工廠和水果包裝廠注冊登記，11戶企業(yè)取得自營進出口經(jīng)營權(quán)，為破解農(nóng)產(chǎn)品外銷瓶頸、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯搭建了良好平臺，有力推進了農(nóng)產(chǎn)品的出口外銷。然而，由于這些企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品出口市場的時間短、經(jīng)營規(guī)模小、渠道不暢、政府扶持有限，抗風(fēng)險能力很弱。

1 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在參與國際市場交易的過程中主要面臨的風(fēng)險

1.1 外方誠信風(fēng)險

一是外方違約導(dǎo)致貨款回收困難；二是外貿(mào)代理不規(guī)范運作造成風(fēng)險；三是外方與個別“貨代”內(nèi)外勾結(jié)，騙貨騙錢；四是信用證方式下單證不符、單單不符，導(dǎo)致議付行拒絕付匯；五是信用證規(guī)定的“軟條款”埋下風(fēng)險隱患，企業(yè)一旦放貨給了國外買方，買方極可能故意以驗貨不符，拖延付款，導(dǎo)致錢、貨兩空；六是使用D／P、D／A遠期付款方式或寄售方式結(jié)算的風(fēng)險。

1.2 匯率變動風(fēng)險

人民幣升值提高了我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在國際市場上的相對價格，這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品在國外價格競爭力的下降，而價格上風(fēng)正是我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力所在，因此不利于出口，抑制了農(nóng)業(yè)外資的供給。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還要遭受出口收進轉(zhuǎn)化成人民幣時的匯兌損失，以及由于出口量減少造成的損失。

1.3 政治風(fēng)險

由美國等發(fā)達國家主宰的國際農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷的現(xiàn)象，深刻地影響著中國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品出口：一是具有明顯的價格放大作用，易使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格失真，農(nóng)村政策失去真實的反映；二是使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格長期高于國際市場價格，從而失去國際市場競爭力。同時，國家還要花費巨額補貼來促進農(nóng)產(chǎn)品出口，財政支持對象發(fā)生巨大錯位，使國家財政負(fù)擔(dān)惡性循環(huán)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較上風(fēng)因此喪失殆盡，農(nóng)民收進嚴(yán)重受損。而這種農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的政治風(fēng)險大多是由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來承負(fù)。

1.4 信息風(fēng)險

到目前為止，國內(nèi)沒有一個權(quán)威的部門適時發(fā)布中國出口農(nóng)產(chǎn)品的基本單產(chǎn)、種植面積、庫存、壓榨等數(shù)據(jù)。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在做決策時，往往主要參考美國農(nóng)業(yè)部或外商提供的中國與國外市場數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往不是很正確的，致使其難以做出正確的判定。

1.5 壁壘風(fēng)險

隨著國際貿(mào)易保護主義不斷升級，反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘等措施將成為未來我國出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重威脅。同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使企業(yè)遭遇技術(shù)資金雙門檻、歐盟雙綠指令等，對企業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

1.6 市場風(fēng)險

隨著各個領(lǐng)域全面對外開放，中國將面臨越來越多的國際市場風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范和化解的難度日益增大。國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險尤為復(fù)雜。而且，隨著中國融進世界貿(mào)易體系程度的加深，國際市場風(fēng)險通過進口鏈條向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移的風(fēng)險也將越來越大。

1.7 價格波動風(fēng)險

在市場化的進程中，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸誕生許多新行業(yè)，如地頭經(jīng)紀(jì)人，專業(yè)收購商，專業(yè)運輸戶、專業(yè)批發(fā)商和超市零售商等，社會分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的專業(yè)化，大大減少了農(nóng)民自銷產(chǎn)品的時間和成本，也在一定程度上解決了農(nóng)民銷售產(chǎn)品難的問題，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通周期。但是，這種傳統(tǒng)的從產(chǎn)地到批發(fā)到銷地批發(fā)、再到零售的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，存在著流通鏈條長、交易環(huán)節(jié)多、物流成本高的弊端。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展趨勢，將許多社會因素引入到農(nóng)產(chǎn)品價格的形成體系當(dāng)中，某個環(huán)節(jié)的某一項成本發(fā)生變化，都會通過這個流通鏈條傳遞到終農(nóng)產(chǎn)品價格上，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價格的形成存在著更多的不確定性因素，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險性。

1.8 安全風(fēng)險

大環(huán)境的不確定性與局部小環(huán)境的不適應(yīng)制約了我國出口農(nóng)產(chǎn)品的長足發(fā)展?？傮w來說，我國大部分地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，質(zhì)量安全追溯機制還不完善，在此“大環(huán)境”之下，各出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)營造的局部小環(huán)境就顯得十分脆弱，加上受到資金人力物力等條件的制約，在面對要求日益苛刻的國際市場時其局限性也逐步凸現(xiàn)。固有的管理模式和工作機制已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，單憑檢驗檢疫一個部門來狠抓各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理很難從根本上解決問題，迫切需要建立一整套社會性、全方位加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機制。

2 規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險的對策

2.1 推動農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險，主動防范市場風(fēng)險

出口信用保險在支持農(nóng)產(chǎn)品出口、規(guī)避市場風(fēng)險方面有以下主要功能：一是幫助企業(yè)開拓海外市場，特別是國家風(fēng)險較高的新興市場。二是協(xié)助企業(yè)建立完整的客戶信用治理和風(fēng)險控制體系。三是規(guī)避企業(yè)收匯風(fēng)險和協(xié)助企業(yè)追討應(yīng)收賬款。出口信用保險的保障和補償功能，可以將難以猜測的收匯風(fēng)險轉(zhuǎn)化為確定的能計進成本的保險費支出，使企業(yè)在遭遇風(fēng)險時獲得理賠；同時，出口信用保險公司還幫助客戶進行應(yīng)收賬款的催收和追討，大大提高了應(yīng)收賬款的回收率。四是控制和打擊國外失信企業(yè)。一旦國外買家對中國的出口企業(yè)有不誠信的行為，信保公司將通過內(nèi)部的黑名單機制通知全國分支機構(gòu)，如有其他國內(nèi)企業(yè)向信保公司咨詢該買家的狀況，信保公司就會將買家不誠信的行為告知出口企業(yè)，有效避免出口企業(yè)重蹈覆轍。對有嚴(yán)重不誠信行為的海外買家，信保公司還能夠通過國外的法律渠道配合，對其進行訴訟，使之得到相應(yīng)懲罰。五是投保企業(yè)可以依靠投保出口信用保險將收匯風(fēng)險有效轉(zhuǎn)嫁，使得應(yīng)收賬款成為一項低風(fēng)險資產(chǎn)。通過向銀行轉(zhuǎn)讓賠款權(quán)益，取得銀行的出口融資支持，加速了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，也有效地規(guī)避了人民幣預(yù)期升值帶來的可能匯率損失。在相關(guān)政策的支持下，農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的規(guī)模增長較快，企業(yè)的風(fēng)險防范意識和能力明顯進步。

2.2 發(fā)揮主觀能動性，消解匯率變動風(fēng)險

要消解匯率制度改革后經(jīng)常性匯率變動給農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來的風(fēng)險，企業(yè)、銀行、政府都必須發(fā)揮主觀能動性。對企業(yè)來說，要加強內(nèi)部治理，整合資源，消化成本增長。對于國內(nèi)金融業(yè)而言，要大力發(fā)展外匯市場和外匯市場上的各種金融產(chǎn)品，創(chuàng)新各種金融衍生工具，向企業(yè)提供更多和更好的風(fēng)險治理工具。同時，政府應(yīng)盡快開展經(jīng)濟內(nèi)部減壓工作，降低資本流出管制，鼓勵加大對外投資；擴大出口，增大美元需求；利用匯率杠桿，減少農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)膬?nèi)耗，進步其對外競爭力。

2.3 積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判，應(yīng)對政治風(fēng)險

一是要與廣大發(fā)展中國家一起，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，盡力減少發(fā)達國家的巨額補貼，以真實反映農(nóng)產(chǎn)品價格水平及其變化趨勢，這是最根本的解決之道。二是在國內(nèi)支農(nóng)政策中，要充分利用“綠箱”、“藍箱”、“黃箱”政策，加大對農(nóng)支持力度，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，特別是要留意保護好國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是要特別重視各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易斗爭中各種手段及其對策的研究，如各種貿(mào)易壁壘、非貿(mào)易性壁壘、傾銷與反傾銷等等。

2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預(yù)警機制，防范出口風(fēng)險

①獲得別國進口預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和運作模式，通過政府間的合作與交流，購買或者互換農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的進口預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以及運作模式，明確中國農(nóng)產(chǎn)品對其出口達到什么條件時，該國家或地區(qū)將啟動預(yù)警措施。只有了解到這一點，我們才能很明確地知道如何控制和規(guī)劃中國的農(nóng)產(chǎn)品出口。②確定預(yù)警系統(tǒng)臨界指標(biāo)，根據(jù)不同的國家和地區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)警系統(tǒng)，確定中國農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系統(tǒng)的臨界指標(biāo)。在臨界指標(biāo)制定中，以向某個目標(biāo)市場出口的數(shù)目和價格為主要因素，根據(jù)不同的進口國家或地區(qū)不同的預(yù)警系統(tǒng)，在數(shù)目上和價格上可以確定“黃線”和“紅線”兩個檔次，同時密切關(guān)注中國向該目標(biāo)市場的出口數(shù)目和價格變化情況，隨時和該目標(biāo)市場進口預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)進行比較。在做到這些的同時，還需要密切關(guān)注其他國家對該目標(biāo)市場的出口情況，做好橫向比較。并留意農(nóng)產(chǎn)品市場強勁時和農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟時需要有不同的考慮。

2.5 加大對外交涉，積極應(yīng)對國外技術(shù)壁壘

商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門利用多雙邊渠道積極開展對外交涉，為我國出口企業(yè)爭取更大的國際市場空間。目前已取得積極成效。我國的活牛、活羊恢復(fù)對中東出口；蘋果、鮮梨等水果先后進人北美、澳大利亞和拉美市場；冰鮮肉進入港澳市場；紫菜進入日本市場。為應(yīng)對日本“肯定列表制度”、歐盟新食品法等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織了大規(guī)模企業(yè)培訓(xùn)，并會同行業(yè)協(xié)會首次啟動行業(yè)預(yù)警機制，在全國聯(lián)合發(fā)布《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估報告》。

2.6 積極推進農(nóng)業(yè)化建設(shè)，消減風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)是農(nóng)業(yè)化建設(shè)的重要組成部分。針對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)仍以中小企業(yè)為主、組織化程度低等特點，政府應(yīng)整合資源，豐富公共服務(wù)的內(nèi)容。最近推出歐盟、東盟、加拿大、印度、南非、阿聯(lián)酋6個市場指南，茶葉、大蒜、蘑菇罐頭、雞肉制品等4個產(chǎn)品指南，并將正式啟用“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專題”的新網(wǎng)址和標(biāo)識，形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為平臺，以政策發(fā)布、市場指南、產(chǎn)品指南、進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)預(yù)警、海外快市場動態(tài)為主體，以駐外機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、科研單位為渠道的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系。

2.7 加強出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)（基地區(qū)域化備案）的建設(shè)與管理

建立出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)管理體系，實行“政府牽頭+檢驗檢疫技術(shù)指導(dǎo)+職能部門監(jiān)管+農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)和銷售專營專供專用”四位一體的管理模式，在區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、供、銷、用全封閉、無縫式管理鏈，實行農(nóng)藥專營，建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案和質(zhì)量保障賠償制度。采取農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品定期檢測、風(fēng)險評估、合理推薦等措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、添加劑規(guī)范使用，為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理提供有效的操作平臺。示范區(qū)建設(shè)管理通過資源整合、職能綜合、管理統(tǒng)一，避免管理漏洞，解決管理無序問題，從而實現(xiàn)真正意義上的綜合治理，遵循當(dāng)今農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品安全管理的發(fā)展趨勢，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品總體管理水平的有效途徑和必然要求。