□昭陽區(qū)副區(qū)長 王 翼

昭陽區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是省列73個國家重點扶持貧困縣區(qū)之一。近年來，昭陽區(qū)緊緊圍繞“穩(wěn)糧、強煙、興畜、優(yōu)果、增菜、轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施項目拉動、龍頭帶動、城鄉(xiāng)互動，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、資金短缺、人才匱乏等問題仍然較為突出。如何破解制約貧困縣區(qū)發(fā)展難題，加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合昭陽區(qū)實際，本人作了一些探索和思考。

1 經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年來的扶持和培育，昭陽區(qū)初步形成了糧食、蘋果、蔬菜、生豬、烤煙和勞務(wù)等6大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，成為廣大群眾增收致富的主要途徑。在糧食方面，扎實推進以中低產(chǎn)田地改造為代表的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、以良種良法配套為重點的生物多樣性種植技術(shù)推廣，持續(xù)開展以地膜覆蓋、病蟲害防治和測土配方施肥等“八個統(tǒng)一”為模式的高產(chǎn)示范樣板創(chuàng)建活動，有力地促進了糧食增產(chǎn)。2010年，全區(qū)完成糧食作物種植8.01萬hm2，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量28.04萬t，同比增長7.5%。在蘋果方面，把提質(zhì)、擴容、營銷作為主攻方向，建立1 000hm2標準化示范樣板果園，改造低產(chǎn)果園2 000hm2，新植果園666.7hm2。2010年，全區(qū)蘋果種植面積達到1.5萬hm2，產(chǎn)量達29.5萬t，產(chǎn)值達到4.8億元。2009年以來，先后在重慶市渝中區(qū)、上海市黃浦區(qū)舉辦蘋果推介會，有效宣傳了昭通蘋果品牌，促進了對外合作交流。在蔬菜方面，突出“統(tǒng)籌城郊、兼顧壩區(qū)，立足自給、著眼長遠”這個重點，積極爭取中央財政獎補資金，整合各行業(yè)涉農(nóng)資金，發(fā)動群眾廣泛參與，大力發(fā)展蔬菜基地化生產(chǎn)、設(shè)施化種植模式，帶動全區(qū)2.33萬hm2蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，總產(chǎn)量達到82萬t，產(chǎn)值達3.9億元。在生豬方面，大力推進生豬養(yǎng)殖小區(qū)、科技示范戶和龍頭企業(yè)建設(shè)，扎實開展重大動物疫病防控和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣，致力于提高養(yǎng)殖規(guī)模和水平，極大地促進了生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2010年，全區(qū)生豬存欄44.48萬頭，同比增長14.99%，出欄肥豬69.45萬頭，同比增長15.67%。在烤煙方面，全力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，“十一五”期間累計投入資金2.48億元，實施了12 287件煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目，覆蓋基本煙田8 266.7hm2，基本煙田的水利化程度達77.49%，全區(qū)烤煙生產(chǎn)已達到“滇中”水平。2010年，全區(qū)完成烤煙合同種植5 080hm2，完成煙葉收購25萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.87億元。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，牢牢把握“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)、維權(quán)”四個重點，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，不斷加強與發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的合作與交流，加大勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，積極提供外出勞動力維權(quán)服務(wù)，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全區(qū)累計轉(zhuǎn)移輸出勞動力15.39萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入14.8億元。

2 制約經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

由于昭陽區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展的后勁不足，制約支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展基地化、規(guī)?；a(chǎn)的難度較大。由于山區(qū)面積達一半以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題仍然較為普遍。二是涉農(nóng)加工企業(yè)起步晚、發(fā)展水平低，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動能力有限。從全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展情況來看，規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)品附加值低，多數(shù)企業(yè)沒有穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶的聯(lián)系不夠緊密，對帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收貢獻不大。三是生產(chǎn)方式落后，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民組織化程度普遍不高。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民主要依靠簡單、原始的勞動工具發(fā)展生產(chǎn)，新型農(nóng)機具、大棚、滴灌等設(shè)施普及程度低，勞動強度大、工作效率低下。同時，農(nóng)民掌握的信息量有限，對新品種、新技術(shù)接受能力不高，對市場動態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品價格把握不足，生產(chǎn)與銷售結(jié)合不夠緊密，很大程度是“靠運氣”確定收入的多少。

3 發(fā)展壯大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的對策及措施

在“十二五”期間，要以建設(shè)城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、基地輻射、科技示范、龍頭帶動和品牌促進作用，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到42億元，農(nóng)民人均純收入達7 000元，糧食種植面積6.67萬hm2以上，總產(chǎn)量達32萬t，基本達到全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中上水平。

3.1 繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

首先，充分考慮山區(qū)、二半山區(qū)、江邊河谷區(qū)、壩區(qū)和城郊結(jié)合部實際，以制訂“十二五規(guī)劃”為契機，制訂全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合各地、各產(chǎn)業(yè)情況制訂切實可行的單項規(guī)劃。在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同時，積極開展肉牛、魔芋、苦蕎和土雞等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作。整合和出臺利于支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的政策措施。如：擴大農(nóng)機購置補貼的范圍，爭取提高補貼標準，力爭到“十二五”期末，全區(qū)農(nóng)機總動力達到5億W，農(nóng)機耕耙、機收作業(yè)3.33萬hm2，結(jié)余勞動力15萬個，大幅度提高人均產(chǎn)糧數(shù)量和效益，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。強勢推進以中低產(chǎn)田地改造為代表的農(nóng)田水利建設(shè)，連片建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，力爭到“十二五”期末，全區(qū)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達4.67萬hm2，耕地有效灌溉率從目前的40%提高到50%。研究出臺有利于密切企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系的政策措施，切實保障企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)，促進雙方共同履行合同約定，實現(xiàn)共贏的目標。大力扶持和培育從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的專業(yè)合作組織，積極探索土地合理流轉(zhuǎn)的有效機制，促進土地向種植大戶、養(yǎng)殖能手和規(guī)模經(jīng)營戶集中，提高土地利用率和規(guī)模化經(jīng)營水平。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮基地輻射作用，著力擴大生產(chǎn)規(guī)模

在糧食產(chǎn)業(yè)上，要嚴守6.67萬hm2糧食種植面積紅線，在樂居、蘇家院、永豐、舊圃4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3 333hm2無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；在北閘、靖安和永豐等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2萬hm2優(yōu)質(zhì)玉米示范基地；在蘇甲、大山包和小龍洞等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)6 666.7hm2加工型馬鈴薯生產(chǎn)示范基地。同時，堅持依靠科技進步提高單產(chǎn)，持續(xù)推進以生物多樣性優(yōu)化種植技術(shù)為依托的糧食高產(chǎn)示范樣板創(chuàng)建活動，提高土地復(fù)種指數(shù)，增加單位面積總產(chǎn)，最大限度地提高糧食總產(chǎn)量。在蘋果產(chǎn)業(yè)上，重點在樂居、蘇家院、灑漁和舊圃等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造5 666.7hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范區(qū)，改造提升6 666.7hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園，將早、中、晚熟蘋果比例調(diào)整為5%、35%、60%，力爭實現(xiàn)全區(qū)蘋果總產(chǎn)量40萬t，總產(chǎn)值8億元的目標。同時，根據(jù)城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，強勢推進“水改旱”工作，拓展城市周邊蘋果生產(chǎn)基地，努力把蘋果打造成昭陽區(qū)城市建設(shè)的“風(fēng)景樹”和促進城郊農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”，提升昭通蘋果對外知名度。在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，定位于重慶、沿海銷售市場，逐步做強冷涼蔬菜和反季節(jié)蔬菜外銷生產(chǎn)基地，著力在太平、龍泉、鳳凰、蘇家院等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處建設(shè)6 666.7hm2無公害蔬菜基地，完善溝、渠、道路、廢棄葉發(fā)酵池等設(shè)施，分別在北閘、樂居、蘇家院3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1個工廠化育苗基地，力爭到2015年，全區(qū)蔬菜復(fù)種面積每年達2.67萬hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)蔬菜80萬t，產(chǎn)值達4.8億元。在烤煙產(chǎn)業(yè)上，抓住煙草系統(tǒng)實施煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的機遇，加大擇優(yōu)布局力度，嚴格實行輪作制度，提高生產(chǎn)、烘烤水平，打造滇東北優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，堅持生豬、肉牛、土雞和山羊統(tǒng)籌兼顧的原則，實行“公司牽頭、農(nóng)戶串聯(lián)”的發(fā)展模式，強勢推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，將分散生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來，筑牢基地實體。新建年出欄肉豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場50個，年出欄肉豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場20個，年出欄肉豬1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場10個；在守望、永豐和布嘎等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15個。

3.3 繼續(xù)發(fā)揮科技示范作用，著力提高生產(chǎn)水平

加強與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林學(xué)院等院校的合作交流，本著互惠互利的“雙贏”原則，開展技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、孵化等方面的“院區(qū)合作”，共享現(xiàn)代科技成果。以提高農(nóng)業(yè)科技水平為目標，按照區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，分別開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革，進一步理順鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心與政府的關(guān)系，強化基層推廣機構(gòu)的服務(wù)職能，讓廣大農(nóng)技人員有更多的精力從事農(nóng)技推廣工作。進一步加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品成套農(nóng)業(yè)科技措施的推廣力度，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)優(yōu)良品種培育、動植物病蟲防治、無公害標準化生產(chǎn)、加工技術(shù)的研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新突破。新制定畜牧、蔬菜2個標準化生產(chǎn)規(guī)程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)30個，建設(shè)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地2萬hm2，綠色食品生產(chǎn)基地1.33萬hm2、有機食品原料生產(chǎn)基地6 666.7hm2，“三品一標”認證或登記50個，科技貢獻率達85%；水稻、玉米等“兩雜”良種覆蓋率達99%，畜牧良種覆蓋率達81%。

3.4 繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用，著力提升經(jīng)營效益

把培育和壯大龍頭企業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民按照“自主經(jīng)營、自愿組合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，采取訂單收購、股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機制。扶持威力、國投、宏聯(lián)、朱提、三艾、永孜堂、萬寶7家重點省級龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)年銷售突破億元大關(guān)。在蘋果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進投資建設(shè)3～5個商品化處理廠，提高蘋果商品化處理水平。建設(shè)2座貯藏能力分別為1 000t的冷藏庫，使昭陽區(qū)蘋果年商品化處理加工能力達到10萬t，年深加工能力達到5～10萬t。新建蔬菜冷藏保鮮加工廠5個。新建蘋果、蔬菜、畜禽專業(yè)市場3家，培育一批具有高效集散能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、勞力等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，或企業(yè)入股參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系更加緊密，并在龍頭的帶動下，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，使之成為農(nóng)民增收的新亮點。

3.5 繼續(xù)發(fā)揮品牌促進作用，著力做強特色產(chǎn)業(yè)

堅持把龍頭企業(yè)作為品牌創(chuàng)建的主體，根據(jù)品牌帶動的具體要求，本著“發(fā)展一個儲備一個、成熟一個推介一個、做大一個鞏固一個”的原則，通過培育龍頭，帶強產(chǎn)業(yè)，打造品牌。充分利用高原紅糧油購銷有限公司發(fā)展生態(tài)、有機食品的優(yōu)點，大力發(fā)展生態(tài)旅游食品產(chǎn)業(yè)；進一步鞏固昭通蘋果重慶、上海推介會成果，盡快完成昭通蘋果原產(chǎn)地保護認定工作，提高對外知名度。同時，扶持和鼓勵國投中魯果汁有限公司做大做強，穩(wěn)定昭通蘋果在高端市場的地位，提高蘋果商品率，健全蘋果加工和銷售體系；抓緊申報全國生豬養(yǎng)殖大縣項目，以爭取上級財政的更大支持，引進龍頭企業(yè)發(fā)展肉產(chǎn)品加工，打造昭通特色品牌，帶動農(nóng)民增收。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效手段，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的重要途徑，同時也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重大舉措。盡管我區(qū)在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中還面臨著不少困難和問題，但只要我們立足昭陽，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，就一定能夠不斷加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。