陳嘉文,趙 芳,葉 柳
(廣西師范大學(xué)體育學(xué)院,廣西 桂林 541004)
論我國弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)的法治環(huán)境
陳嘉文,趙 芳,葉 柳
(廣西師范大學(xué)體育學(xué)院,廣西 桂林 541004)
通過論述弱勢(shì)群體的體育法治環(huán)境,給予弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)找到合理的依據(jù),即他們享有體育健身權(quán)利和弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)問題的合法性及理論意義。分析弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)的問題,為相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步制定和完善提供借鑒,進(jìn)而促進(jìn)弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)公民公平享有權(quán)利和社會(huì)和諧的重大意義。
法律法規(guī);弱勢(shì)群體;體育公共服務(wù)
能夠在體育公共服務(wù)法規(guī)政策上體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的支持與保護(hù),這不僅體現(xiàn)出社會(huì)的一種關(guān)懷,也是體育法規(guī)政策所追求的一種目標(biāo)——公平和正義。據(jù)估計(jì),我國弱勢(shì)群體大約有1.4 ~ 1.8億人左右,約占全國總?cè)丝诘?1% ~ 14%[1],這使得國家法規(guī)政策不得不對(duì)其進(jìn)行更為系統(tǒng)的制定法律條例和規(guī)章制度。同時(shí),分析相關(guān)體育法律法規(guī),給弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)找到合理的依據(jù),從而使其能夠享有體育健身活動(dòng)權(quán)利。
隨著科技發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,人民休閑娛樂時(shí)間的增多,人民生活質(zhì)量不斷提高,追求健康理念越發(fā)強(qiáng)烈,因此,需要我國政府能夠提供多元化的公共服務(wù),尤其是醫(yī)療保障服務(wù)和體育健身服務(wù)等方面。2006年9月頒布的國家“十一五”時(shí)期體育發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出,“要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā),以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本體育權(quán)益,滿足廣大人民群眾基本體育需求為目標(biāo),堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則,兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,形成實(shí)用、便捷、高效的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?!秉h的十七大報(bào)告從公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和終極目標(biāo)出發(fā),指出“保障人民基本體育權(quán)益”,使社會(huì)體育生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上,以推動(dòng)社會(huì)主義體育大發(fā)展。可見,國家政府已經(jīng)對(duì)人民的體育需求指出了重要發(fā)展方向,也證明了建立和完善體育公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。
據(jù)聯(lián)合國《2006年人類發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù),中國最富有的10%人口,收入是最貧困的10%的18.4倍,中國的基尼系數(shù)目前達(dá)到了0.447,已經(jīng)突破了國際公認(rèn)的警戒線0.4[2],這說明我國社會(huì)貧富差距擴(kuò)大,已經(jīng)出現(xiàn)了一定的社會(huì)問題。弱勢(shì)群體一詞隨著人類走向文明的那一刻就已經(jīng)出現(xiàn),至今也無法消失。在2002年3月,朱镕基在九屆全國人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中使用了“弱勢(shì)”群體一詞,引起了國內(nèi)廣泛的關(guān)注,同時(shí)也反映了我國社會(huì)內(nèi)部矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化而逐漸的凸顯出來。目前,市場經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致了社會(huì)競爭力越來越大,貧富兩極分化嚴(yán)重,弱勢(shì)群體數(shù)量急劇加大,關(guān)于弱勢(shì)群體的社會(huì)問題逐漸浮出水面。弱勢(shì)群體在激烈的競爭中往往由于缺乏金錢、時(shí)間、權(quán)利和地位,承受著更大的社會(huì)代價(jià)。因此,弱勢(shì)群體更需要得到社會(huì)各界的支持和關(guān)注,使其能夠得到我國政府提供的政策和服務(wù)的幫助和關(guān)懷,體現(xiàn)出我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大優(yōu)勢(shì)。
參加體育活動(dòng)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利之一,能夠享受到體育公共服務(wù)帶來健康快樂是一個(gè)國家和諧的重要體現(xiàn)。1978年,在法國巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織會(huì)議上通過了《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》,其中第一條規(guī)定:“確信有效地行使人權(quán)的基本條件之一是每個(gè)人應(yīng)能自由地發(fā)展和保持他的身體、心智和道德的力量,因而任何人參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)均應(yīng)得保證和保障?!薄扼w育運(yùn)動(dòng)國際憲章》作為全世界的體育法規(guī),體現(xiàn)出了每一個(gè)公民都有權(quán)利享有體育權(quán)利,包括了社會(huì)中的弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體作為公民的一部分,有權(quán)利享受體育活動(dòng),但是由于其自身和社會(huì)等原因卻不能夠享受到這一權(quán)利,這使得我國政府在實(shí)施體育公共服務(wù)時(shí)很難涉及到弱勢(shì)群體中,使我國的體育公共服務(wù)體系遇到了很大的瓶頸。
弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)需要通過構(gòu)建和諧社會(huì)腳步進(jìn)行實(shí)施和開展,但是由于我國人口眾多,社會(huì)階層比較復(fù)雜,沒有相應(yīng)的體育法律法規(guī)強(qiáng)制性保證,在實(shí)施的過程中很可能出現(xiàn)體育活動(dòng)無法開展、無法約束行政管理人員的行為和公共體育場地設(shè)施無法落實(shí)等現(xiàn)象。由于弱勢(shì)群體自身的社會(huì)地位和社會(huì)權(quán)利很容易受到約束和剝奪,使得弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)很難能夠得到長久可持續(xù)的發(fā)展。體育公共服務(wù)作為國家政府公共服務(wù)之一,在實(shí)施的過程中需要法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束,使其能夠有理可循、有法可依。
弱勢(shì)群體作為公民的其中一員,社會(huì)有權(quán)利和義務(wù)保障其享受體育活動(dòng),得到相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品并且得到法律的保護(hù)。隨著我國社會(huì)改革進(jìn)度的不斷深入,依法治國、依法治體方略確立,并且以《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)為核心,頒布了《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)的唯一體育根本大法,使開展群眾性的體育活動(dòng)、維護(hù)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利得到了保證。
建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國行政改革進(jìn)程中的總要目標(biāo)。問題是人們往往更多關(guān)注服務(wù)型政府的外在形式,而忽略了其背后隱含的更為重要的責(zé)任內(nèi)涵[3]。法律是服務(wù)型政府的可持續(xù)發(fā)展的保證,為服務(wù)型政府提供規(guī)則界限,從而規(guī)范服務(wù)型政府的行為。因此,政府為弱勢(shì)群體提供體育公共服務(wù),所提供服務(wù)行為和產(chǎn)品必須要以法律進(jìn)行約束及但當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任。
我國從1995年開始實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來,第一期工程已基本實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。第二期工程也已啟動(dòng),并在著力建設(shè)全民健身多元化服務(wù)體系方面取得初步成效[4]。全民健身在我國已經(jīng)取得了明確的法律地位,但是弱勢(shì)群體的體育健身活動(dòng)得到法律法規(guī)保障還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前,我國體育事業(yè)進(jìn)入了奧運(yùn)后時(shí)代,關(guān)于弱勢(shì)群體的法律法規(guī)有了明確的規(guī)定,由于相關(guān)立法剛性不強(qiáng),配套立法不夠完善,導(dǎo)致弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)行政部門責(zé)任不夠明確,服務(wù)程序不夠規(guī)范,則進(jìn)一步造成了弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)受阻。
從我國已經(jīng)出臺(tái)的弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)法律法規(guī)來看,在內(nèi)容和層次上已經(jīng)形成了一定的體系,不同層次的法律法規(guī)對(duì)弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)有了不同程度的規(guī)定。目前,我國弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)法律法規(guī)具有不同行政國家機(jī)關(guān)、地方政府給予頒布。
首先,《憲法》作為我國的根本大法,成為了整個(gè)國家立法的核心和基礎(chǔ),也是制定我國體育相關(guān)配套立法目標(biāo)的法律依據(jù)。《憲法》明確指出保障公民參加體育活動(dòng)的權(quán)利,表明了國家政府有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行開展體育活動(dòng),增強(qiáng)公民身體素質(zhì)?!稇椃ā返诙粭l規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾的體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)?!泵鞔_表明了提高公民身體素質(zhì)的指導(dǎo)方向,賦予了公民獲得體育健身活動(dòng)的權(quán)利,同樣也賦予了弱勢(shì)群體的體育活動(dòng)的權(quán)利。
其次,《體育法》作為我國體育立法中最高級(jí)別的法律,其對(duì)我國的體育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和體育工作進(jìn)行了高度性的指導(dǎo)和規(guī)范,為我國其他配套體育立法奠定了基礎(chǔ)?!扼w育法》作為我國的第一部由國家權(quán)利機(jī)關(guān)制定的體育法律,表明了我國的體育事業(yè)由此走向了法制化建設(shè),成為了依法治國中法治體系中的重要一員,使得我國體育事業(yè)從摸索階段走向了成熟階段。其中,在《體育法》第十六條規(guī)定:“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,為老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便?!闭f明了我國政府和社會(huì)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行在體育活動(dòng)上進(jìn)行有效的幫助和提供便利。
第三,1995年6月20日國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),作為國務(wù)院頒布的法規(guī)性文件,雖然在效力和規(guī)范性方面不如法規(guī),但是其具有一定法規(guī)性質(zhì)?!毒V要》明確提出了開展群眾性的體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)?!毒V要》以1995年到2010年之間分為兩期工程,全民健身工程基本上圓滿的完成了所預(yù)期的任務(wù)。《綱要》中有關(guān)弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)也得到了明確規(guī)定,第十八條指出:“逐步完善群眾體育運(yùn)動(dòng)競賽制度,加強(qiáng)對(duì)工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等組織和管理?!薄毒V要》肯定了弱勢(shì)群體的體育健身活動(dòng)需要國家政府、其他企事業(yè)單位、社會(huì)體育組織進(jìn)行起扶持和幫助,也表明開展全民健身工程,政府部門需要有一個(gè)長期性的規(guī)劃,包括制定滿足不同區(qū)域、不同人群體育健身需求的一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。
第四,與弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)有關(guān)的國務(wù)院部門頒布的法規(guī)性文件有《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》等。
第五,為了能夠更好地落實(shí)和實(shí)施弱勢(shì)群體有關(guān)體育法治建設(shè),地方的行政部門以《憲法》《體育法》《綱要》為核心,根據(jù)不同地區(qū)的體育發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾對(duì)體育的需要,制定了具有可操作性的、詳細(xì)的體育服務(wù)目標(biāo)的以及帶有法律性質(zhì)的體育行政法規(guī)。
弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)開展離不開國家和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī),更離不開相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者。各級(jí)體育行政人員更要以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究來進(jìn)行體育執(zhí)法和監(jiān)督。制定有關(guān)體育執(zhí)法監(jiān)督制度是《憲法》《體育法》的內(nèi)在要求,是規(guī)范體育公共服務(wù)人員行為、保障體育公共服務(wù)工作的順利實(shí)施。
弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)開展需要有大量的人力、物力和財(cái)力作為保障,體育公共服務(wù)的難度相對(duì)于其他群體開展難度較大,因此在服務(wù)產(chǎn)品和體育公共服務(wù)方面不能夠完全保障,這就需要有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。例如,《公共文化體育設(shè)施條例》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》《關(guān)于公共體育場館向群眾開放通知》《彩票管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。
從社會(huì)學(xué)的角度來看,弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因(競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等)而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng),并且出現(xiàn)生活障礙和生活困難人群的共同體[5]。由于弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者,徘徊于貧困線邊緣,加上我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低,社會(huì)保障制度還不夠健全。所以,弱勢(shì)群體是群眾性多元化體育服務(wù)體系中的邊緣人群,是最難以調(diào)動(dòng)積極性和最難爭取的人群。體育法律法規(guī)在制定相關(guān)弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)條例時(shí),必須要考慮到滿足弱勢(shì)群體切身體育需要和所提供的體育服務(wù)產(chǎn)品,才能夠有效地提供良好的體育法律法規(guī)環(huán)境。
公平正義是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),也是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。構(gòu)建一個(gè)公平正義的社會(huì),需要全社會(huì)進(jìn)行長期的努力,要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì),使人們有渴求公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。我國是一個(gè)社會(huì)主義法治國家,在開展弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)中,必須遵循社會(huì)正義,建立公平公正的體育公共服務(wù)法制體系,保障弱勢(shì)群體享受體育的權(quán)利。
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我國政府有必要維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府需要從以前的全能型政府改變成為如今的服務(wù)型政府。由政府全部包辦轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政策指導(dǎo),維護(hù)市場環(huán)境和市場秩序,讓市場主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響,更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)型政府作為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府,需要關(guān)注公民的利益、需要和愿望,尤其是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)最為薄弱的弱勢(shì)群體。作為服務(wù)型政府的核心,必須依《憲法》作為指向,提高黨和政府執(zhí)政能力。政府必須以改善弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量為目標(biāo),關(guān)心弱勢(shì)群體的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)保障和文體活動(dòng)等。
法治正是通過建構(gòu)人的行動(dòng)或行為模式進(jìn)行社會(huì)控制而實(shí)現(xiàn)法的秩序價(jià)值,因而秩序成為市場經(jīng)濟(jì)條件下良好法治環(huán)境的核心要素[6]。弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)同樣需要一支以體育法制體系為基礎(chǔ),規(guī)范有序的執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)行對(duì)其監(jiān)督和管理,使其依法行政、依法治體,并其給予廣大弱勢(shì)群體以參加和享受體育健身的權(quán)利以及為體育公共服務(wù)事業(yè)而努力。
開展體育公共服務(wù)活動(dòng),需要各級(jí)政府機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào),相互統(tǒng)籌,把人力、物力、財(cái)力落實(shí)到弱勢(shì)群體最需要的地方。這種政府行為不僅需要政府單獨(dú)來承擔(dān),也需要市場經(jīng)濟(jì)走多元化的體育公共服務(wù),開發(fā)市場對(duì)體育公共事業(yè)的作用。由于市場經(jīng)濟(jì)的介入,其需要在其中獲得利潤,有些企業(yè)為了獲得更大的利益,很有可能造成提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),從而使得公民和國家的利益受到損害。因此,需要有科學(xué)系統(tǒng)的法律體制進(jìn)行相應(yīng)的檢查和監(jiān)督,保障提供出的體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有所保障,使其能夠更好的可持續(xù)發(fā)展。
弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)法規(guī)政策要以滿足體育公共服務(wù)的基本目標(biāo)任務(wù)作為依據(jù),使得人人公平享有基本體育公共服務(wù),滿足不同層次的弱勢(shì)人群。加強(qiáng)相關(guān)體育法規(guī)政策的建設(shè),完善配套政策法規(guī),構(gòu)建多層次弱勢(shì)群體體育法規(guī)體系,調(diào)整不合理的法規(guī)條例,避免與上級(jí)法規(guī)政策重復(fù)與沖突。
有了完善的法律法規(guī)體系,還需要有一支相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍來保障弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)順利進(jìn)行。打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是構(gòu)建行政執(zhí)法管理長效機(jī)制,提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理水平和效率的根本。因此,需要體育執(zhí)法隊(duì)伍做到以下幾點(diǎn):(1)強(qiáng)化體育服務(wù)意識(shí),把人民群眾的利益放到首位;(2)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)體育服務(wù)知識(shí),提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì);(3)加強(qiáng)執(zhí)法管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為;(4)對(duì)其執(zhí)法自身進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
開展體育法治宣傳要取得一定的突破,這需要體育部門加強(qiáng)法制建設(shè)和實(shí)施環(huán)節(jié),還需要在體育健身活動(dòng)中營造依法治體的良好氛圍,提高公民的體育法治保護(hù)意識(shí)。一方面,體育法治宣傳不能孤立而行,其需要一種宣傳的載體;另一方面,體育法治宣傳不僅能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)域進(jìn)行宣傳,還需要在遠(yuǎn)離城區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域、學(xué)校和弱勢(shì)群體中進(jìn)行體育法治宣傳。在經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域、學(xué)校學(xué)生和弱勢(shì)群體他們很可能由于體育宣傳推廣不到,使其很可能體育權(quán)利受到侵害。因此,在針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行體育普法宣傳,更需要體育公共服務(wù)部門能夠把體育普法活動(dòng)深入到社會(huì)的底層,營造良好的體育公共服務(wù)法治環(huán)境。
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A
1674-151X(2011)03-133-03
10.3969/j.issn.1674-151x.2011.03.067
投稿日期:2010-12-02
基金課題:廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“科學(xué)研究工程”2010年度第一期課題。
陳嘉文,在讀碩士研究生。研究方向:體育社會(huì)學(xué)。