周慶杰

（外交學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，北京 100037）

北京市高校體育場(chǎng)館管理模式的調(diào)查研究

周慶杰

（外交學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，北京 100037）

采用實(shí)地調(diào)研法和訪談法，對(duì)北京高校體育館的現(xiàn)狀、功能定位、管理模式、管理模式中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)建議。

高校；體育場(chǎng)館；管理模式；北京市

1 北京高校體育館的現(xiàn)狀

此次調(diào)研的北京高校共21所，包括北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等。調(diào)研對(duì)象既有北京高校體育部負(fù)責(zé)人、體育館負(fù)責(zé)人、體育館管理人員又有普通體育教師。

調(diào)研表明，所調(diào)研的高校都建有規(guī)模、形制、數(shù)量及功能不一的體育館。其中，最具代表性的是北京大學(xué)體育館。北京大學(xué)體育館是2008年北京奧運(yùn)會(huì)乒乓球項(xiàng)目的比賽館和訓(xùn)練館，總投資2.5億元，總建筑面積26900平方米。該館地上4層，地下2層，館內(nèi)座位7189個(gè)，設(shè)備先進(jìn)，功能齊全。

調(diào)研進(jìn)一步表明，目前北京有15所高校擁有27個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館。其中，6個(gè)奧運(yùn)比賽場(chǎng)館（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)）、21個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館（北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)等）。這15所高校的27個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施一流，功能齊全，是奧運(yùn)留給北京高校的豐厚物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均已成為各個(gè)高校的一道亮麗風(fēng)景，較好地提升了其學(xué)校形象。奧運(yùn)之后，這27座奧運(yùn)場(chǎng)館均進(jìn)行了程度不一的改造以適合學(xué)校文體活動(dòng)和開(kāi)放創(chuàng)收。

2 北京高校體育館的功能定位

首先，北京高校體育館無(wú)一例外地把保證體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽放在第一位。這符合高校體育館作為高校體育教育設(shè)施的建設(shè)初衷，符合高校體育教育工作順利開(kāi)展的需要；其次，北京高校體育館是學(xué)校師生員工以及家屬課余體育鍛煉的重要場(chǎng)所；再次，在非教學(xué)、訓(xùn)練和比賽時(shí)段，所調(diào)研高校均根據(jù)所處地理位置和環(huán)境進(jìn)行了程度不一的開(kāi)放創(chuàng)收活動(dòng)，是附近居民重要的健身場(chǎng)所；最后，幾乎每所高校的體育館都舉辦過(guò)校園大型文藝活動(dòng)，是學(xué)校重要的文化休閑場(chǎng)所。這些體育館往往還是全校大會(huì)的首選地點(diǎn)。個(gè)別奧運(yùn)場(chǎng)館高校還舉辦或承辦了一些國(guó)內(nèi)外的重大體育賽事，如北京航空航天大學(xué)承辦的中國(guó)大學(xué)生排球超級(jí)聯(lián)賽、全國(guó)排球聯(lián)賽等；北京科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在2010年北京首屆世界武搏會(huì)中分別承辦了部分競(jìng)賽項(xiàng)目。

3 北京高校體育館管理模式的現(xiàn)狀

管理模式是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理流程特點(diǎn)的簡(jiǎn)要描述，主要包括健康評(píng)估要點(diǎn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、管理步驟、方法以及總的管理目標(biāo)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京高校體育場(chǎng)館管理模式有以下3種。

3.1 體育部門(mén)管理模式

所調(diào)研北京高校體育部門(mén)的具體名稱(chēng)有體育（教學(xué)）部、體育教學(xué)中心、體育系、體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院、體育（美育）教研室（部）。體育館由體育部門(mén)管理的高校占此次調(diào)研高校的66.7%，分別是北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)等。這些高校的體育部門(mén)在其體育館的具體管理過(guò)程中，均在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下各自成立二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，如北京師范大學(xué)場(chǎng)地管理中心就是在學(xué)?！斑\(yùn)動(dòng)場(chǎng)館試運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組”的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，由體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院組織成立的管理機(jī)構(gòu)；北京大學(xué)體育館是在北京大學(xué)體育館理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下組織成立的管理機(jī)構(gòu)。

事實(shí)上，由學(xué)校體育部門(mén)管理體育館是目前北京高校較為常見(jiàn)的一種傳統(tǒng)管理模式，所謂“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。上述高校體育館的具體管理則由體育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職體育館館長(zhǎng)。

上述體育館的維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源為學(xué)校財(cái)政撥款和自身創(chuàng)收，其中學(xué)校財(cái)政撥款所占比例很大。這些高校對(duì)體育館的財(cái)政支持力度很大，對(duì)創(chuàng)收要求不高。采用此種管理模式的北京高校在體育館創(chuàng)收利潤(rùn)的最終分配單位和分配比例等方面各不相同。調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，此種管理模式下的體育館財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)算，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督管理。

此管理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮體育部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，最大程度地滿(mǎn)足本校體育教學(xué)、訓(xùn)練以及課外體育活動(dòng)的開(kāi)展（此管理模式產(chǎn)生的基本動(dòng)機(jī)所在）；缺點(diǎn)是體育部門(mén)在繁重的教學(xué)、訓(xùn)練和課外體育活動(dòng)之余，還要兼顧體育館設(shè)施以及人員等的管理，工作難度和壓力顯然很大。

不過(guò)，如果一所高校的體育館設(shè)施和功能相對(duì)簡(jiǎn)單、無(wú)創(chuàng)收壓力，管理工作難度和壓力就會(huì)相應(yīng)降低，體育部門(mén)管起來(lái)更能滿(mǎn)足學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等需要（如中國(guó)青年政治學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院等）。

3.2 專(zhuān)業(yè)化管理模式

北京高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)屬于近年來(lái)才出現(xiàn)的“新生事物”。由于近年來(lái)一些高校在體育館（尤其是綜合性體育館）上投資巨大，考慮到維護(hù)和使用成本問(wèn)題，往往會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)——場(chǎng)館中心。此次所調(diào)研北京高校由專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)進(jìn)行管理的分別是北京科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等。這些高校所成立的專(zhuān)門(mén)的體育館管理機(jī)構(gòu)由主管副校長(zhǎng)直接管轄，實(shí)行專(zhuān)職館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，沒(méi)有學(xué)校體育部門(mén)人員參與管理，采用事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作方式管理。

采用專(zhuān)業(yè)化管理模式的北京高校，其體育館為處級(jí)單位編制，館長(zhǎng)一職由學(xué)校任命?；蚴遣捎贸邪姆椒ǎ闯邪o社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)由承包機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的一切事務(wù)。學(xué)校對(duì)承包機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理。

此種管理模式實(shí)行體育館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)多個(gè)不同的管理部門(mén)，制定有相應(yīng)的崗位職責(zé)及規(guī)章制度，如北京科技大學(xué)體育館的主要崗位設(shè)置有場(chǎng)館主任、市場(chǎng)服務(wù)部（前臺(tái)、商品部）、物業(yè)管理部（救生員、安保、保潔）、設(shè)備運(yùn)行部、場(chǎng)館管理部（財(cái)務(wù)部、辦公室）。

此種管理模式在其體育館管理章程中亦把優(yōu)先滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)放在第一位，然后才是適當(dāng)?shù)膭?chuàng)收。校方對(duì)體育館的創(chuàng)收有明確要求，就是要通過(guò)“以館養(yǎng)館”減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，力求達(dá)到收支平衡。事實(shí)上，調(diào)研表明，采用此管理模式的一些高校更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收。具體的創(chuàng)收方法除傳統(tǒng)的出租場(chǎng)地用于體育健身之外，還出現(xiàn)了商業(yè)演出、會(huì)展等，如北京科技大學(xué)分別于2008年、2009年承辦了S.H.E歌友會(huì)、孫燕姿歌友會(huì)；北航體育館承辦了2009青春萬(wàn)歲演唱會(huì)；北京科技大學(xué)2010年9月承辦的北京現(xiàn)代新車(chē)發(fā)布會(huì)。

專(zhuān)業(yè)化管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：（1）管理專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，有利于平衡體育館的高額運(yùn)行成本（此管理模式產(chǎn)生的基本動(dòng)機(jī)所在）適合具有較多場(chǎng)館的專(zhuān)業(yè)體育院校或綜合性大學(xué)；（2）將體育部門(mén)從繁重的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等工作中解脫出來(lái)，全力以赴搞好本職工作。缺點(diǎn)是體育館管理部門(mén)和體育部門(mén)之間由于體育教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等往往造成難以協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不順等諸多問(wèn)題。

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)值得我們深入思考的事件，北京理工大學(xué)奧運(yùn)體育館最初由學(xué)校后勤部門(mén)進(jìn)行所謂專(zhuān)業(yè)化管理，但運(yùn)行一段時(shí)間之后，出現(xiàn)了若干次體育教師到體育館上課但卻無(wú)人開(kāi)門(mén)等教學(xué)事故之后，校方慎重研究后決定將其奧運(yùn)體育場(chǎng)館改由體育部門(mén)負(fù)責(zé)管理。該校體育部負(fù)責(zé)管理和使用奧運(yùn)體育場(chǎng)館以來(lái)，一直運(yùn)營(yíng)良好，教學(xué)與創(chuàng)收均得到了較好保障。

調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，并非所有進(jìn)行體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)化管理的高校均由學(xué)校直接進(jìn)行垂直管理。一些高校則是由體育部門(mén)聘用專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)。

由上可見(jiàn)，這些近年來(lái)成立的專(zhuān)業(yè)化體育場(chǎng)館管理部門(mén)由于時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，尚處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，并無(wú)固定章法可循。

3.3 混合式管理模式

混合式管理模式是體育部門(mén)管理和專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)共存的一種管理形式。采用混合式管理的北京高校有北京航空航天大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等。混合式管理亦是近年來(lái)才出現(xiàn)的管理模式。一些綜合性大學(xué)近年來(lái)在學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃下，在原有體育館的基礎(chǔ)上又增建了新體育館。這些原有的體育館建設(shè)年限多在20年以上甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，功能單一，設(shè)備陳舊，已不能較好地滿(mǎn)足現(xiàn)代化教育的發(fā)展和需要，但仍可以發(fā)揮其原有功效，一直由體育部門(mén)管理；而新建體育館多為綜合性體育館，功能多樣，設(shè)備一流，能最大程度地滿(mǎn)足現(xiàn)代化教育的發(fā)展和需要，由學(xué)校成立的專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。顯然，采用此管理模式的高校至少要建有兩座體育館。

此管理模式的衍生背景是新體育館投資巨大，維護(hù)成本高，需要專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)繼而保障其可持續(xù)發(fā)展。由于學(xué)校體育部門(mén)在負(fù)責(zé)教學(xué)、訓(xùn)練、比賽之余已經(jīng)承擔(dān)了原有體育館的管理工作，如果再負(fù)責(zé)新體育館的管理，勢(shì)必會(huì)“力不從心”，所以出現(xiàn)了“舊館舊辦法、新館新辦法”的管理格局。

此管理模式同時(shí)具有上述兩種管理模式的優(yōu)、缺點(diǎn)。然而，一所大學(xué)校園內(nèi)存在兩種體育館管理模式，這兩種管理模式之間是一種相互平行，相得益彰抑或相互制約的關(guān)系？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于兩種管理模式的理念不同，目標(biāo)不同，責(zé)任不同，負(fù)責(zé)人角色不同，所以二者之間的關(guān)系很難簡(jiǎn)單歸類(lèi)。

4 北京高校體育館管理模式中存在的主要問(wèn)題

4.1 體育場(chǎng)館基本定位與創(chuàng)收之間的失衡

調(diào)研訪談過(guò)程中，反映問(wèn)題最多的是采用專(zhuān)業(yè)化管理模式的高校，其次是采用混合式管理模式的高校。所反映問(wèn)題集中表現(xiàn)為體育教學(xué)、訓(xùn)練及比賽與開(kāi)放創(chuàng)收之間的失衡。而那些僅有一座體育館的高校此問(wèn)題更加突出。

說(shuō)到底，高校體育館這個(gè)稱(chēng)謂已經(jīng)決定了其自身存在的意義和價(jià)值——為高校體育相關(guān)工作服務(wù)。至于說(shuō)高校體育館的其他功用，如文藝活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)、開(kāi)放創(chuàng)收，那僅僅是在處理好學(xué)校自身體育工作的基礎(chǔ)上量力而行的額外部分。至于說(shuō)高校體育館究竟由誰(shuí)來(lái)管理更好？事實(shí)上，高校的相關(guān)部門(mén)只要正確認(rèn)識(shí)到體育館自身其實(shí)只是學(xué)校教學(xué)的服務(wù)和輔助單位，一些所謂的問(wèn)題可能會(huì)迎刃而解。

4.2 體育場(chǎng)館的管理方與使用方之間的失衡

眾所周知，體育課受天氣影響很大，當(dāng)遇到雨、雪、大風(fēng)等突發(fā)天氣，體育課需要進(jìn)入體育館時(shí)，如果場(chǎng)地已由專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)出租出去，那么體育課就很難正常開(kāi)展。當(dāng)遇到體育課調(diào)課以及組織學(xué)生課外體育活動(dòng)或比賽時(shí)會(huì)很麻煩，原因是場(chǎng)地已經(jīng)租出（有的單位或個(gè)人甚至一租就是半年或一年）；有些體育課難免會(huì)存在拖堂現(xiàn)象（尤其是考試課），專(zhuān)門(mén)的體育館管理部門(mén)已把時(shí)間排得很緊張，這就很容易造成任課教師與后勤場(chǎng)地管理員以及預(yù)約人員之間的矛盾。相反，此類(lèi)問(wèn)題若由學(xué)校體育部門(mén)處理時(shí)，則會(huì)把教學(xué)和創(chuàng)收通盤(pán)考慮，盡最大可能化解可能存在的問(wèn)題乃至矛盾。尤其是在處理一些突發(fā)事件時(shí)，由體育部門(mén)作為管理方和使用方更加機(jī)動(dòng)、靈活。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京師范大學(xué)在充分發(fā)揮體育館為廣大師生員工健身服務(wù)方面所做出的有益探索，頗值一提。北京師范大學(xué)體育館將每周三下午定為體育館日（這是此次所調(diào)研的其他高校所沒(méi)有的）。體育館日當(dāng)天，北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院幾乎全體教師都在為進(jìn)行體育鍛煉的全校教職員工提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，鍛煉者和指導(dǎo)者都是免費(fèi)的。這些舉措才是高校體育館自身價(jià)值的真正所在。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

5.1.1目前，北京高校體育場(chǎng)館有著不同的建造背景、構(gòu)造特點(diǎn)和使用需求。北京高校各自積累了一定的體育場(chǎng)館管理經(jīng)驗(yàn)，但大多處于摸索和試驗(yàn)階段。

5.1.2北京高校體育場(chǎng)館的管理模式有體育部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)化管理和混合式管理3種模式，這3種管理模式有著不同的優(yōu)缺點(diǎn)。

5.1.3北京高校體育館的基本功能定位是學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、比賽以及教職員工課外體育鍛煉。

5.1.4北京高校體育館管理模式中存在的主要問(wèn)題是體育場(chǎng)館基本定位與創(chuàng)收之間的失衡、體育場(chǎng)館的管理方與使用方之間的失衡。

5.2 建 議

5.2.1北京各高校體育館應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際狀況在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選擇并制定出符合自身特點(diǎn)的管理模式，并在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行不斷的調(diào)整，以期達(dá)到最佳狀態(tài)。

5.2.2北京高校體育場(chǎng)館在滿(mǎn)足自身教學(xué)和鍛煉的基本需求之余，在量力而行服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)注意推行品牌化經(jīng)營(yíng)理念。

G807.4

A

1674-151X（2011）09-139-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.09.072

投稿日期：2011-04-27

周慶杰（1972 ～），副教授，碩士。研究方向：對(duì)外武術(shù)教學(xué)、武術(shù)文化及體育外交。