羅 玲 張 楊

（陜西師范大學 陜西西安 710062）

體育強國視域下我國群眾體育法制建設的思考

羅 玲 張 楊

（陜西師范大學 陜西西安 710062）

本文采用文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談等方法分析了群眾體育法律保護的現(xiàn)狀，存在的問題及原因，最后提出立法建議。問題：群眾體育部分在《體育法》中所占比例很少；群眾體育法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督能力不夠；缺乏公共體育設施的建設、使用、管理等方面的規(guī)定；群眾體育法律責任模糊。原因：立法時代背景的原因；社會對體育認識的的偏差。建議：《體育法》中對群眾體育設立專門的章節(jié)，明確群眾體育中的突出問題；群眾體育投入剛性化；強化體育執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督體制；公共體育設施開放法制化。

體育強國；群眾體育；法制建設

2008年8月29日，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出，中國從體育大國向體育強國邁進的奮斗目標。這一講話指明，要真正實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標，要在保持競技體育穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)狀下，大力發(fā)展群眾體育，我國近期或很長一段時期體育發(fā)展的重點應放在如何發(fā)展群眾體育層面。2009年全國體育局長會議上，國家體育總局局長劉鵬明確指出：“從體育大國向體育強國邁進，我們就要以人為本，更加注重群眾體育事業(yè)的發(fā)展?！笨梢?，群眾體育的發(fā)展在建設體育強國與體育發(fā)展全局中具有重要的地位和意義，為保護群眾體育快速有序發(fā)展，需要構(gòu)建與其相適應的體育法制環(huán)境。

1 體育強國視域下發(fā)展群眾體育的重要意義

1.1 發(fā)展群眾體育是實現(xiàn)體育強國目標的需要

群眾體育在我國體育事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。其發(fā)展程度直接關(guān)系到國民的體質(zhì)健康水平和全民健身體系的完善大局，并最終影響到體育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話指出，建設體育強國必須重視競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展這一根本途徑。由此可見，群眾體育是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路。體育強國，是競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的國家。競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平應當是衡量和判別體育強國的兩項基本標準。一個真正的體育強國，應該以群眾運動為基礎，而不是只表現(xiàn)為金牌戰(zhàn)略。［1］

1.2 發(fā)展群眾體育是構(gòu)建和諧社會的必要途徑

體育是與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相伴而行，具有重要的社會地位。群眾體育屬大眾文化范疇，是社會主義精神文明的重要組成部分，它具有強健體魄、振奮精神、拼搏進取、培養(yǎng)人們健康文明的生活方式、弘揚社會正氣、傳播先進文化、彰顯人類文明，提升綜合國力的多重功能和作用。充分發(fā)揮群眾體育在社會主義精神文明建設中的作用，必將增強國家和民族的向心力和凝聚力，使廣大人民群眾在全面建設小康社會的征途上，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的斗志，為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的精神動力。

2 我國群眾體育法律保護的現(xiàn)狀和問題

2.1 我國群眾體育法律保護的現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會之所以能夠維持高效運行，較大程度依靠了法律機制的作用，法律以其獨特的規(guī)范功能保障了社會的良性運行。對于體育事業(yè)而言，法律介入程度的高度決定了體育水平的高低。［2］

我國《憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”。1995年6月由國務院頒布的《全民健身計劃綱要》，使我國的群眾體育進入了一個全面發(fā)展的新階段。1995年8月通過的《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定國家和社會各方面對公民行使體育權(quán)利的保護責任，為維護廣大群眾的體育權(quán)利，為落實《全民健身計劃綱要》提供了重要的法律依據(jù)。2008年《全民健身計劃條例》的頒布對公民的健身權(quán)利和體育權(quán)利的實現(xiàn)起到了保障作用。

2009年4月，國務院頒布的《國家人權(quán)行動計劃》，這是我國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，文中從文化權(quán)利和健康權(quán)利兩方面指出，“開展全民健身運動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系和建立公共體育服務體系”是國家人權(quán)行動計劃的組成部分。2009年10月起施行的《全民健身條例》是我國第一部針對全民健身立法的“文件”，標志著群眾體育工作走向法制化、 規(guī)范化和科學化。［3］

這些法律法規(guī)的頒布實施都為群眾體育的發(fā)展起到了積極的保障和促進作用，使我國群眾體育發(fā)展取得了很大進步。

2.2 群眾體育法律保護存在的問題

我國群眾體育的體育法制環(huán)境雖在不斷完善，單從法規(guī)數(shù)量上看，我們的成績是喜人的，但相對依法制體和群眾健身事業(yè)發(fā)展的需要，它還存在許多問題。目前關(guān)于群眾體育的法律保護，主要靠的是國家體育總局的文件、通知之類，這些雖然也具有一定的規(guī)范性，但是容易導致與其他部門的執(zhí)法脫節(jié)，缺乏更高的權(quán)威性。再就是長期以來，我國制定和頒布的體育法律、法規(guī)，其中有些已不適應體育強國目標下體育發(fā)展的需要。目前我國群眾體育法制建設中存在的問題主要如下：一是群眾體育部分在《體育法》中所占比例很少，且宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大比例，缺少專門針對群眾體育的立法；二是對群眾體育法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督能力不夠；三是對于公共體育設施的建設、使用、管理的規(guī)定缺乏；四是群眾體育法律責任模糊，尤其是法律法規(guī)中對違反了群眾體育權(quán)利的法律責任不具體、不明確、缺乏應有的強制性和權(quán)威性。

3 群眾體育法律保護缺失的原因

盡管《體育法》里面規(guī)定要保護群眾的體育權(quán)利，但是《體育法》只是個母法，他不可能對每一項都作出具體的規(guī)范。對于我國《體育法》中對群眾體育法治保障方面存在的空白和不足究其原因，主要有以下因素。

3.1 立法時代背景的原因

我國現(xiàn)行的體育法律、行政法規(guī)規(guī)章大多數(shù)是20世紀90年代以前制定的。當時我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚在提出建立之際，體育的社會化程度很不發(fā)達，發(fā)展更多的是依靠黨的政策和政府直接的行政指令，其立法目的主要偏重于國家和社會利益。因此，當時制定的《體育法》側(cè)重于對體育事業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，多是原則性、理論性的規(guī)定，在實際應用中缺乏可操作性，表現(xiàn)出空洞、華而不實的特征。

3.2 社會對體育認識的的偏差

由于歷史背景的長期影響，社會對體育的認識存在偏差，認為體育就是競技，競技就是金牌，發(fā)展體育事業(yè)就是為了金牌目標。因此，體育行政主管部門關(guān)注金牌，機構(gòu)設置、資金投入、人員配置都圍繞競技運動的錦標，而對體育發(fā)展的其他領域重視不夠，忽略了體育豐富的社會功能和價值，忽視了民眾的健康權(quán)利，這些都在一定程度上影響了社會對體育立法工作的關(guān)注和推動。［4］

4 完善《體育法》的立法建議

一套保障有力的體育體制是實現(xiàn)體育強國必不可少的。新形勢下為實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標，體育法的修改勢在必行。2010年8月中國體育法學研究會中，陜西師范大學張楊副教授就體育法修改的問題他指出，我國在修改體育法時應該確定體育法的價值所在和社會基本定位，要把體育法的社會價值充分考慮進去，融入到人們的生活，然后再去制定相應的修改方案，而不是盲目修改。修改《體育法》，就必須更好的體現(xiàn)體育基本法的作用，充分反映新時期，我國體育發(fā)展的特點和規(guī)律，對體育的發(fā)展道路，模式和基本格局進行更加準確的定位，對我國未來的走向和發(fā)展趨勢有更加超前的思維和前瞻性把握。［5］針對我國目前群眾體育立法現(xiàn)狀，在此提出以下建議。

4.1 對群眾體育設立專門的章節(jié)，明確群眾體育中的突出問題

《體育法》作為行業(yè)的根本大法，在修改中首先需要進一步細化。在新時期體育強國戰(zhàn)略目標的指導下，要將工作重點放在群眾體育方面。在體育法中應設立專門的章節(jié)明確群眾體育的權(quán)利義務，及保障措施，使群眾體育權(quán)利明確化，規(guī)范化。

4.2 群眾體育投入剛性化

群眾體育投入剛性化，從根本上保障群眾體育經(jīng)費投入。體育發(fā)展中應保證群眾體育與經(jīng)濟同步發(fā)展、在體育法中明確體育經(jīng)費的來源與專項撥款的規(guī)定。就像水利建設投入要占到土地出讓金的10%一樣，群眾體育的投入占體育事業(yè)總投入的比例要明確。

4.3 公共體育設施免費開放規(guī)范化，

公共體育設施是群眾開展健身活動的基礎，為確保群眾對公共體育設施的有效利用，充分發(fā)揮其功能，提高利用率，有必要對公共體育設施的規(guī)劃，公共體育設施的建設、管理、使用，以及免費開放等問題，在體育法中作出明確規(guī)定。使其管理規(guī)范化，責任明確化，最大限度的保障群眾的健身需求。

4.4 強化體育執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督體制

在重視立法工作的同時，更要加強體育執(zhí)法工作?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法治的實現(xiàn)，還需要人的執(zhí)行。只重視立法，不重視執(zhí)法，猶如行百里者半九十。因此，必須強化執(zhí)法工作。要重點強調(diào)重點領域，比如體育場地設施的建設管理問題，經(jīng)費的投入都是執(zhí)法的重點。強化執(zhí)法，必須加強執(zhí)法監(jiān)督，要充分保證權(quán)力機關(guān)、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

5 結(jié)語

體育強國目標下的體育法制制度應是以廣大群眾為本、保障國民在健身運動中的合法權(quán)益，提高國民身體素質(zhì)全面發(fā)展的體育體制。因此，就要把群眾體育放在首位，做到體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展成果由人民共享。不斷完善群眾體育的立法，設身處地的站在廣大群眾的立場上，把群眾所思所需落到實處才能真正做到依法治體，才能順利實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標。

[1]陳愛霞，季華.論體育強國的缺失[J].山西體育科技,2009,29(9):65～67.

[2]黃玉珍.關(guān)于體育強國若干問題的思考[J].體育科技,2010,31(3):1～4.

[3]張永保，沈克印.體育強國目標下發(fā)展群眾體育的路徑探討[J].武漢體育學院學報.

[4]袁古潔.我國體育法制建設發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].體育科學,2009,29（8）:30.

[5]于善旭.《中華人民共和國體育法》修改思路的探討[J].體育科學,2006.26(8):71～73.

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2095-2813(2011)11(a)-0061-02