周捷

一、就業(yè)援助的涵義

自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，特別是近十年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)同時(shí)存在，一些勞動(dòng)者長(zhǎng)期失業(yè)，生活舉步維艱。對(duì)于這些長(zhǎng)期失業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，就業(yè)援助比單純的物質(zhì)救助更能從根本上解決他們的貧困問(wèn)題。因此，促進(jìn)就業(yè)，特別是解決困難群體的就業(yè)是我國(guó)政府高度關(guān)注的問(wèn)題之一。

二、完善就業(yè)援助制度建設(shè)

（一）完善對(duì)就業(yè)援助對(duì)象的劃分

《就業(yè)促進(jìn)法》中指出就業(yè)困難人員是因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，但對(duì)連續(xù)失業(yè)的時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)最長(zhǎng)給付時(shí)間是24個(gè)月，因此建議就業(yè)援助制度對(duì)連續(xù)失業(yè)的時(shí)間設(shè)為兩年。

（二）完善就業(yè)援助法律體系

第一，制定《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》。制定《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》，是勞動(dòng)者公平平等就業(yè)的重要制度保障。雖然我國(guó)有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，但是目前還沒(méi)有專門的《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》，制定這兩部法律可以明確就業(yè)歧視和就業(yè)援助的涵義，對(duì)就業(yè)歧視和就業(yè)援助的對(duì)象和領(lǐng)域做出具體的規(guī)定，明確反就業(yè)歧視和就業(yè)援助的執(zhí)行部門，制定對(duì)存在就業(yè)歧視的用人單位處罰方法和雇用就業(yè)困難群體的用人單位獎(jiǎng)勵(lì)政策，徹底消除就業(yè)歧視現(xiàn)象。第二，完善《就業(yè)促進(jìn)法》?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有提到高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)辦法。解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們?nèi)ネ鶎雍推h(yuǎn)地區(qū)，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使學(xué)生及時(shí)掌握招聘信息。《就業(yè)促進(jìn)法》還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充對(duì)中小企業(yè)吸納就業(yè)困難群體的鼓勵(lì)政策，制定可操作性的稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策。第三，完善社會(huì)保障制度建設(shè)。目前農(nóng)村社會(huì)保障制度只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)有限，而其他險(xiǎn)種尚在研究之中，需要相關(guān)部門制定一個(gè)農(nóng)民可負(fù)擔(dān)的、長(zhǎng)效的社會(huì)保障制度。要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障，保障貧困人員的基本生存權(quán)利。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)基層社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系

第一，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，重視就業(yè)援助工作。就業(yè)是勞動(dòng)者獲得生存和發(fā)展的重要途徑，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)就業(yè)作為工作重中之重。加快政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)援助群體的幫扶，讓他們?cè)缛胀ㄟ^(guò)勞動(dòng)自食其力，是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系，保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。政府還要重視。第二，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就業(yè)援助工作需要實(shí)現(xiàn)辦公和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化。就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以社區(qū)、街道居委會(huì)、學(xué)校為單位建立基層就業(yè)信息電子屏幕和自助求職窗口，直接掌握勞動(dòng)者就業(yè)狀況和需求，企業(yè)和社區(qū)將用工信息發(fā)布到網(wǎng)上，通過(guò)就業(yè)信息屏幕提供給求職者，求職者可以自由查詢崗位信息。第三，提高就業(yè)援助工作人員隊(duì)伍專業(yè)水平。就業(yè)援助工作人員素質(zhì)需要專業(yè)化，通過(guò)公開(kāi)招聘，選拔優(yōu)秀人才。定期組織工作人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新服務(wù)觀念，提高管理和服務(wù)水平。

（四）多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善崗位援助機(jī)制

第一，大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)具有規(guī)模小，靈活性的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍，也是吸納就業(yè)人員的主要途徑。政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)技術(shù)改造，為一些困難企業(yè)提供技能培訓(xùn)和管理咨詢，使中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，有充足資金還貸，以利增加就業(yè)崗位。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)。要積極發(fā)展小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、家庭工等各種靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。社區(qū)就業(yè)門檻低，對(duì)年齡、性別、技能、文化技術(shù)水平要求不高，適應(yīng)就業(yè)困難群體就業(yè)。第三，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難和準(zhǔn)備裁員的企業(yè)，政府可以購(gòu)買崗位延緩職工失業(yè)，給職工尋找工作的時(shí)間。我國(guó)可以借鑒德國(guó)的做法，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員的勞動(dòng)積極性，“4050”人員、高校畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)困難群體在簽署了勞動(dòng)協(xié)議再就業(yè)后面臨解雇時(shí)，由政府補(bǔ)貼給企業(yè)購(gòu)買一定時(shí)間的勞動(dòng)，推遲解雇時(shí)間，給企業(yè)重新考慮的時(shí)間，也給就業(yè)困難群體做好再就業(yè)的準(zhǔn)備。第四，完善以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。根據(jù)視情況，不斷完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，宣傳創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化小額貸款申請(qǐng)手續(xù)，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。政府部門要與金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)一起協(xié)商并建立一套誠(chéng)信貸款機(jī)制，政府還要發(fā)揮公共服務(wù)的職能，為小額貸款申請(qǐng)者及時(shí)提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)他們科學(xué)生產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，督促貸款人按時(shí)還貸。

第五，改革高校教學(xué)模式，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地。改革教學(xué)模式，教學(xué)要將理論和實(shí)踐相結(jié)合，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐深化理論知識(shí)，督促其盡早進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］莫榮.2007年就業(yè)：改革中的制度完善與創(chuàng)新［A］.汝信.2008中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［C］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［2］楊宜勇.我國(guó)社區(qū)就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001.6.