■羅 夏 余 旭

對(duì)比國外煤炭安全管理

■羅 夏 余 旭

礦難頻發(fā)已經(jīng)成為我國礦業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)性規(guī)制的一大挑戰(zhàn)。為改善煤礦安全狀況,我國政府采取了包括完善礦業(yè)安全監(jiān)管體制、深化礦業(yè)安全整治、加大煤礦安全投入和技術(shù)改造的政策等措施。然而,2007年我國的煤炭百萬噸死亡率為1485,而2005年時(shí)美國煤礦的百萬噸死亡率為0.039,我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率與發(fā)達(dá)國家,甚至是一些發(fā)展中國家都存在相當(dāng)大的差距。針對(duì)我國目前情況，現(xiàn)如今將國內(nèi)外部分煤炭安全管理進(jìn)行比較如下：

一、職工安全培訓(xùn)

一些對(duì)中國煤礦有所了解的美國技術(shù)人員曾說，中國煤礦災(zāi)難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因是對(duì)工人和礦主的培訓(xùn)不充分，導(dǎo)致他們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備都掌握不夠。在美國，對(duì)煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局下屬的全國礦業(yè)衛(wèi)生與安全學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會(huì)在每年都舉辦短期的集中安全講習(xí)班，備課程一般為期幾天，針對(duì)的是聯(lián)邦安全監(jiān)察人員、各州監(jiān)察人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參加課程免費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中出。

同樣澳大利亞的煤礦對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)也十分重視，他們對(duì)員工的培訓(xùn)是按照職業(yè)健康與安全法的要求，對(duì)于從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須經(jīng)過確認(rèn)的培訓(xùn)，所謂確認(rèn)的培訓(xùn)，是由各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)通過考核，合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)的方式多種多樣，十分重視效果，不僅對(duì)下井員工嚴(yán)格地進(jìn)行全員培訓(xùn)，而且對(duì)臨時(shí)需要下井的外來人員，包括合同工、科研人員也要培訓(xùn)，就是外來參觀的人員，下井前也必須進(jìn)行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等，目的是讓每一個(gè)入井人員都知道井下的環(huán)境，哪些該做，哪些不該做，遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)急與處理。從而達(dá)到安全入井、升井的目的。

二、機(jī)械化程度

我國煤炭裝備落后，機(jī)械化、自動(dòng)化程度低、缺少大型成套設(shè)備.煤礦生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、國有煤礦連續(xù)緊張生產(chǎn)的礦井占總數(shù)的近50%，礦井主要生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，超期服役的占30-40%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)條件差，有的根本沒棒磨機(jī)廠家有機(jī)械設(shè)備，僅為人工開采，不符合有關(guān)煤炭法規(guī)要求。據(jù)煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2002年我國國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度為77.78%，綜合采煤機(jī)械化為62.98%，掘進(jìn)機(jī)械化程度為81.15%，綜合掘井機(jī)械化程度為15.03%，地方國有煤礦機(jī)械化程度更低。當(dāng)前全國采煤機(jī)械化程度僅為42%，除國有大中型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到75%之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低，裝備差、效率低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開采。而國際先進(jìn)的產(chǎn)煤國家，煤炭生產(chǎn)呈現(xiàn)出大功率重型化、自動(dòng)化、集約化、按照環(huán)保的特點(diǎn)。國外先進(jìn)的采煤設(shè)備向大功率、重型化發(fā)展，設(shè)備儲(chǔ)備系數(shù)大、運(yùn)行可靠性高。DBT（德國德伯特）、JOY（美國久誼）和Eickhoof（德國鄭州錘式破碎機(jī)艾克夫）等采礦設(shè)備公司都制造出具有自動(dòng)化功能的產(chǎn)品。美國聯(lián)邦2號(hào)礦在工作面實(shí)現(xiàn)了跟機(jī)自動(dòng)移架。澳大利亞Batana煤礦實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)割煤和跟機(jī)自動(dòng)移架。特別是信息技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，先進(jìn)煤礦廣泛采集工作面設(shè)備運(yùn)行參數(shù)和環(huán)境安全檢測(cè)信息，在工作面集中顯現(xiàn)并通過以太網(wǎng)傳輸?shù)降孛嬗?jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程運(yùn)輸和故障診斷。運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)均無人值守。實(shí)行集中遠(yuǎn)程操作、視頻監(jiān)視，輔助有專人巡視。井巷布置集約化，生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)少、實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)高度集中。通常是一礦、一井、一面生產(chǎn)。有些先進(jìn)的長壁工作面每班只需6人，其中采煤機(jī)司機(jī)2人，維修工1人，機(jī)頭集中操作工1人，另外2人替換休息。高度重視工作環(huán)境的改善和人體安全防護(hù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)安全信息，監(jiān)測(cè)探頭遍布整個(gè)礦井。液壓支架具有跟機(jī)自動(dòng)噴霧和移架自動(dòng)噴霧功能；采煤機(jī)上方安裝導(dǎo)風(fēng)板，減少煤塵進(jìn)入人行空間。采煤機(jī)運(yùn)行的下風(fēng)側(cè)幾乎無人作業(yè)。

三、法律法規(guī)

日本1949年就有了《礦山安全法》。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早，工作務(wù)實(shí)，效果顯著。他們多實(shí)行突擊檢查，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律，進(jìn)行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，保證徹底落實(shí)解決。相關(guān)法律規(guī)定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。

美國在煤礦方面的法律法規(guī)也十分嚴(yán)謹(jǐn)，其的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法;（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，從機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。（2）各地聯(lián)邦檢查員，每兩年必須輪換對(duì)調(diào)。（3）任何煤礦發(fā)生3人以上=的死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，有聯(lián)邦辦公室從外地派檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。（4）檢查人員如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，可能被判刑。（5）安全檢查是經(jīng)常化的。如地下煤礦每年查4次；露天煤礦查2次，礦主必須接受檢查員的改進(jìn)意見，否則可能被罰款和判刑。（6）實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，責(zé)任者將被罰款和判刑。（7）檢查有”突襲制”，任何提前泄露檢查信息的人，可被處以罰款和徒刑。（8）檢查員和礦業(yè)備提供者有“連帶責(zé)任制”。檢查人員出具錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備提供者提供不安全設(shè)備，可被處以罰款和徒刑。

四、小結(jié)

安全管理關(guān)系著每一位礦工的生命安全，我們應(yīng)實(shí)實(shí)在在地抓好我國的煤礦安全。圍繞本質(zhì)安全的管理做到認(rèn)知高、工作細(xì)、落實(shí)嚴(yán)，不斷推進(jìn)礦井的安全發(fā)展，更加科學(xué)的提升煤礦安全，盡快的趕上國際先進(jìn)水平。

羅 夏（1990-），女，四川內(nèi)江人，中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院2009級(jí)學(xué)生；余 旭，中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院。）