■王雯娜

淺析“政績(jī)工程”屢禁不絕的原因與對(duì)策

■王雯娜

所謂政績(jī)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部施政的成績(jī)。而“政績(jī)工程”，是指不顧發(fā)展的可持續(xù)性，竭澤而漁，拼湊出一個(gè)地方發(fā)展的某些項(xiàng)目、工程等，這些項(xiàng)目和工程多數(shù)是勞民傷財(cái)，大多數(shù)公眾沒有得到實(shí)惠，只是讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，獲取諸如嘉獎(jiǎng)、立功、榮譽(yù)稱號(hào)等政治榮譽(yù)以及各種利益，以達(dá)到個(gè)人升遷或沽名釣譽(yù)的目的。本文探討我國(guó)“政績(jī)工程”不絕的內(nèi)在原因以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、政績(jī)與政績(jī)工程

政績(jī)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部施政的成績(jī)。是“為官一任，造福一方”，為黨和人民工作的實(shí)際成效。古人云：政者正也。由此可以說，政績(jī)也可講“正績(jī)”。謂之”正”既是指此官員的工作成績(jī)是在正道上干出來的，不是靠坑蒙群眾、搜刮百姓、違法亂紀(jì)、搞歪門斜道弄出來的。政績(jī)本身的特征，決定了它在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考評(píng)過程中所具有的獨(dú)特功能和作用。由此可知，政績(jī)不等同于政績(jī)工程。我們需要政績(jī)，但不需要政績(jī)工程。

二、政績(jī)工程屢禁不絕的原因分析

1.急功近利的思想作怪。俗話說“為官一任，造福一方”而今不少領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)在意的不是造福一方而是如何干出“政績(jī)”特別是干出能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目睹的“政績(jī)”。外在的、顯眼的工程項(xiàng)目成為這些領(lǐng)帶干部的首選。

2.政府信息不公開，公共財(cái)政支出不透明。主要包括（1）政府本身信息的公開（2）政府各職能部門信息的公開（3）政府及其職能部門內(nèi)部信息的公開這三個(gè)方面。都包含公共財(cái)政的公開：財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用，重要物資招標(biāo)采購情況和重大基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況；政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況。

3.當(dāng)今政績(jī)考評(píng)體系的不健全。我國(guó)傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)體系有其合理性，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)往往停留在就績(jī)論績(jī)和收集情況的層面，為了考評(píng)而考評(píng)。缺乏進(jìn)一步的綜合和分析，而通過考評(píng)去評(píng)價(jià)干部，使領(lǐng)帶干部有所作為的初衷也因此難以取得預(yù)期的效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO以來，政府管理與世界接軌的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，傳統(tǒng)政績(jī)考評(píng)體系局限性日益凸顯。

4.是源于政府或政府官員的尋租動(dòng)機(jī)。租，即租金。也就是利潤(rùn)、利益、好處。尋租，即對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。

三、如何根除“政績(jī)工程”

1.加強(qiáng)政治思想教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀正確的政績(jī)觀是求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀,核心是解決三個(gè)問題：

第一什么是政績(jī)？中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益,真正民之所需政績(jī),是能現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的政績(jī)，是能解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題的實(shí)事。它應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

第二怎樣樹政績(jī)？樹政績(jī)的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,尊重客觀規(guī)律,發(fā)揮主觀能動(dòng)性，腳踏實(shí)地工作,俯首為民辦事。

第三為誰樹政績(jī)？中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)政績(jī)的追求說到底是為了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)公共財(cái)政透明化。腐敗總是在黑暗中進(jìn)行的，之所以會(huì)有形形色色的腐敗現(xiàn)象，根源就在于信息不公開。

政府信息是政府權(quán)力的表現(xiàn)形式之一，對(duì)一些政府部門來說，掌握著信息就是掌握著權(quán)力，信息的壟斷意味著權(quán)力的壟斷，政府信息的公開隨之失去的是權(quán)力帶來的租金或“灰色收入”；政府信息是政府工作成果的表現(xiàn)形式之一。

3.完善健全政績(jī)考評(píng)體系。從杜絕政績(jī)工程的角度看，首先要明確政績(jī)考核制度的主體及責(zé)任。

考評(píng)主體應(yīng)包括：人民代表和群眾，尤其是基層的人民代表和群眾；大眾媒體；專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

政績(jī)的考評(píng)應(yīng)包括：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般最為了解下屬的工作性質(zhì)，觀察其對(duì)上級(jí)所作的行政決策的執(zhí)行情況及完成情況；同級(jí)評(píng)價(jià)。同級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活接觸比較多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的為人處世了解較深，能比較真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)工作與生活情況；下級(jí)評(píng)價(jià)。下級(jí)是行政決策的執(zhí)行者，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行事作風(fēng)和決策在實(shí)際執(zhí)行中的運(yùn)行情況有獨(dú)到的見解。各方面的廣泛參與，多雙眼睛的關(guān)注，監(jiān)督力度的增加對(duì)杜絕政績(jī)工程有十分重要意義。

4.建立嚴(yán)格的責(zé)任追究等制度，嚴(yán)懲“政績(jī)工程”。政績(jī)工程屢禁不絕的另一個(gè)原因是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤時(shí)不用承擔(dān)責(zé)任。所有應(yīng)該對(duì)重大決策進(jìn)行審驗(yàn)評(píng)價(jià)，并依法追究決策人瀆職失職責(zé)任。納稅人的錢不可以亂花，不是用來擺闊，不是用來塑造干部形象的，決策者必須為自己的決策后果承擔(dān)責(zé)任?！罢?jī)工程”的出現(xiàn)就應(yīng)該有相應(yīng)的處罰條例可循，不能總等到領(lǐng)帶干部出事了才開始清算他整出來的“政績(jī)工程”。

[1]閆相國(guó).“政績(jī)工程”及其治理[J].理論探索,2005（4）.

[2]張咸龍.略論財(cái)政公開[J].改革縱橫,2005（3）.

[3]楊光來.健全完善政績(jī)考評(píng)體系[J].學(xué)習(xí)論壇,2006.

廣西師范大學(xué)）