■朱曉峰 代峰源

論新時期發(fā)展低碳城市的舉措

■朱曉峰 代峰源

因人類活動引起的氣候變化越來越受到關注，碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素。研究發(fā)現(xiàn)，碳排放伴隨著城市化進程，低碳城市遂成為遏制全球氣候變暖的首要選擇。文章論述了氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃的關系，從理論研究、實施計劃兩方面對發(fā)展低碳城市提出可行性方案與對策。

一、國外提出低碳經濟的背景與特征

低碳經濟概念的形成和提出背景，大致有以下三個方面。

其一，應對氣候變化是低碳經濟提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。

其二，發(fā)達國家已經跨越了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。

實證研究表明，我國重化工產業(yè)的能源強度是服務業(yè)的三倍多。從工業(yè)化進程看，英國、美國等國家在二十世紀就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務。一般而言，發(fā)達國家工業(yè)化時的經濟是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經濟”；世界上還沒有哪一個國家是依賴低碳能源實現(xiàn)工業(yè)化的。

其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經濟的內在要求。

從世界能源儲量看，在現(xiàn)有技術水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用4O多年。我們也應看到，人類使用化石能源的經濟成本越來越高，技術要求越來越強。

在上述背景下，低碳經濟、低碳技術、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳消費等新概念應運而生。近年來，美國和歐盟國家將新能源和可再生能源作為扶持重點，相應的產業(yè)成為快速增長的產業(yè)。

二、發(fā)展低碳經濟的緊迫性和重要意義

其一、雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化，但一次能源生產的仍是煤炭。燃煤發(fā)電約占電力結構的8O%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在今后相當長一段時間內煤炭仍將是主要消費能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也喪失了廉價利用國際“低碳”能源的條件。

其二，人為活動產生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等能源的生產和消費。我國人口基數大，消費強勁，這就大大增加了碳排放強度。因此，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變消費方式，降低其碳強度，成為我國提高產業(yè)競爭力、應對氣候變化的必然選擇。

其三，我國在新能源、可再生能源與新材料方面的研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術，但執(zhí)行情況并不樂觀。

總之，從能源資源現(xiàn)狀、產業(yè)結構和技術水平，以及可能面臨的國際減排壓力等角度考慮，我國都應該按照經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求堅定不移地走低碳城市之路，必須從高碳化城市發(fā)展模式向低碳化城市的發(fā)展模式轉型。

三、我國實現(xiàn)低碳城市化的途徑

（一）低碳化城市規(guī)劃

低碳化的城市用地結構。城市用地主要有三種方式：一是向外輻射；二是軸向擴展；三是郊區(qū)城市化。向外輻射和郊區(qū)城市化的用地方式容易造成城市規(guī)模的擴大，人口聚集，因此，科學規(guī)劃城市各功能區(qū)及交通運輸系統(tǒng)，避免因出行距離長遠而造成出行小汽車數量的增長，進而造成城市交通擁堵，城市生活環(huán)境惡化。軸向擴展的方式，有利于充分發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的作用，通過交通干線將城市各個功能區(qū)聯(lián)系起來，有利于公共交通工具的推廣應用，減少家用汽車的使用，從而減少城市汽車尾氣排放量，改善城市環(huán)境。

（二）低碳化的城市產業(yè)布局

由于不同行業(yè)碳排放量不同，合理規(guī)劃城市產業(yè)是實現(xiàn)低碳城市化的重要途徑。此外，由于城市產業(yè)布局通常與城市的空間結構有著密切的聯(lián)系，合理規(guī)劃城市的產業(yè)，能夠引導人流和車流，改變人們出行的方式，降低城市小汽車的使用量，促進城市低碳化。因而，我們需要根據城市的規(guī)模、形態(tài)等特征，合理規(guī)劃城市產業(yè)布局。

大力發(fā)展無污染、低排放，既能促進就業(yè)，又能促進低碳化城市的發(fā)展的第三產業(yè)，如金融服務業(yè)、現(xiàn)代文化媒體產業(yè)，以及其他商務及中介服務業(yè)(會計、審計、法律等)。合理劃分城市功能區(qū)，促進城市產業(yè)的集聚。例如在工業(yè)區(qū)大力發(fā)展制造業(yè)等第二產業(yè)；在高新科技園區(qū)則大力發(fā)展高新技術產業(yè)等等。在衛(wèi)星城和主城的空間，大力發(fā)展為城市消費、旅游需求服務的“郊區(qū)農業(yè)”。

四、當前發(fā)展低碳城市化的舉措

文章提出我國發(fā)展低碳城市的一些建議，以資參考。

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低碳產業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產業(yè)。一是提高“高碳”產業(yè)準入門檻，避免走“先污染，后治理”的老路。二是調整結構，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展零排放、低能耗、無污染的綠色產業(yè)。三是發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，用高新技術改造鋼鐵、水泥這些我們傳統(tǒng)的產業(yè)，對于gdp降低起了作用。

（二）發(fā)展加強循環(huán)經濟，抓好工業(yè)排放的減少

加強經濟循環(huán)行建設，工業(yè)排放減少化放在第一位。要從生產環(huán)節(jié)開始，加強資源的循環(huán)利用。進行工業(yè)減小排放量得措施。而工業(yè)也就是我們要抓的重點，這是由我國國情決定的。減少高消耗產業(yè)，提高設備技術加強資源的利用；完善優(yōu)化體系，完成國家約束指標。

（三）加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

面對氣候變暖的現(xiàn)實，各國已將可再生能源作為投資和研發(fā)的重要領域，并成為國際競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能等；利用技術提高資源使用率，解決用電問題；進行高技術設備的研制，進行核能利用的產業(yè)結構化；加強資源的再生利用，為了提高能源的利用，以此減少溫室效應和工業(yè)廢物的排放問題、維護我國資源的安全利用。

（四）加強宣傳教育，厲行節(jié)約，轉變消費觀念

利用電視、報紙、影像等各種媒介宣傳普及計劃生育政策及氣候變化和低碳經濟的知識，采取有效措施遏制人口增長，讓廣大干部群眾認識到人口眾多對氣候變化的重要影響，及發(fā)展低碳經濟的重要性和緊迫性。在提高生產中資源能源效率的同時，堅決反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產不忘節(jié)約，消費不能浪費。

（五）進行國家互相合作，共同治理。

對于國際談判會議上，我國要堅持自己的原則，也要達成國家精神要求，要有持續(xù)發(fā)展、但是也要有自己的原則，我國要積極而不冒失，行動要堅決但是不要莽撞。我們要建議，強國要減少排放，發(fā)展中國國家要背負歷史使命進行持續(xù)發(fā)展適當排放。

[1]熊國平.90年代以來中國城市形態(tài)演變研究[D].南京大學城市與資源學系，2005．

[2]張鴻雁.侵入與接替——城市社會結構變遷新論[M].南京：東南大學出版社，2000．

[3]車春鸝,高汝熹.東京產業(yè)布局實證研究及對我國城市產業(yè)規(guī)劃啟示[J].青島科技大學學報,2009（2）.

朱曉峰（1980-），男，漢族，河南省南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務中心助理工程師；代峰源（1985-），男，漢族，河南省南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務中心助理工程師。）