■朱玉強

淺談定量包裝商品凈含量短缺的原因與防范措施

■朱玉強

定量包裝商品凈含量的短缺直接危害消費者的合法權益，影響社會主義市場經濟的有序運行，本文分析了定量包裝商品凈含量短缺的現狀與成因，結合實際提出相關解決措施。

一、我國定量包裝商品凈含量短缺現狀

為了規(guī)范市場計量環(huán)境，打擊計量短缺、欺詐消費者的不法行為，維護市場競爭秩序，保護消費的合法權益，國家局自2000年起將定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督抽查納人到國家監(jiān)督專項抽查計劃，至今已有十一個年頭。我國定量包裝商品凈含量總體狀況，主要表現為:（1）抽樣批次逐年增加，但總體抽樣合格率不高。（2）不同種類定量包裝商品之間合格率差異較大。（3）不同地區(qū)定量包裝商品之間合格率差異較大。（4）大型企業(yè)的定量包裝商品凈含量合格率明顯高于中小型企業(yè)。（5）大中型城市生產銷售的定量包裝商品合格率明顯高于小型城鎮(zhèn)及農村。

二、定量包裝商品凈含量短缺的原因

1.計量法制意識淡薄。部分企業(yè)把精力放在提高產品質量、擴大市場份額、增加經濟效益上，忽視產品的計量問題，不了解《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》。某些生產企業(yè)根本不知道《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》中明確的允差范圍，自行規(guī)定允許負偏差標準。少數液化氣灌裝公司從不抽殘，甚至滿足不法商販的無理要求，減少充裝量，造成部分液化氣量值的嚴重短缺。

2.生產者為追求利潤，刻意偏差。一些企業(yè)在改制過程中由于利益驅動無視計量法，故意缺斤少兩。

3.計量管理水平低下。一些生產企業(yè)沒有制定產品量的控制規(guī)范，缺乏嚴格的自我監(jiān)督抽查措施。

4.定量包裝設備缺陷。在檢查中發(fā)現由于計量設備的性能問題引起的負偏差比較普遍。宿遷是酒鄉(xiāng)，洋河和雙溝兩地的小型白酒企業(yè)有一百余家，其中有80%以上的生產灌裝設備都是90年代老的GCP-12型灌裝機，灌裝頭嚴重老化，灌裝500ml的白酒，有的超差30ml以上，也有的短缺50ml，靠人工勻酒，來平衡灌裝量的差不多。有些企業(yè)計量器具沒有遵循量值傳遞的基本原則，不按周期檢定，直接導致計量不準。

5.流通領域管理不嚴，使凈含量短缺的商品有機可乘。城市的各大中型商場、超市對商品質量非常重視，對假冒偽劣商品把關較嚴，對缺斤短兩的計量問題也能給予足夠重視，但大部分商業(yè)企業(yè)缺少必要的商品凈含量計量檢測手段，對商品凈含量沒有專門的進貨把關制度，這反映出各商品企業(yè)缺乏對國家有關計量法律法規(guī)的學習和認識，同時也暴露出政府相關部門對流通領域監(jiān)管不力，在流通領域缺少相關的規(guī)范措施和執(zhí)法力度，使凈含量短缺的商品有可乘之機。

三、減少定量包裝商品凈含量短缺應采取的相關措施

1.從源頭抓起，注重抓好管理源頭，絕大部分定量包裝商品都是許可證管理產品，許可證發(fā)放和管理歸質監(jiān)部門負責，質監(jiān)部門在對定量包裝企業(yè)審核發(fā)放產品許可證時，應嚴格審查定量包裝設備和計量器具選用是否合理，其定量包裝設備和計量器具是否經過計量部門檢定或校準，并作為審核發(fā)放各種產品許可證時的重要依據。此外，許可證發(fā)放部門還應對發(fā)證企業(yè)定期進行檢查，對發(fā)現的問題及時提出整改意見，對不能及時改正的企業(yè)要向社會進行通報，必要時按許可證管理條例取消許可證。

2.加強宣傳與學習，讓生產者和消費者提高計量法制意識，使其自覺規(guī)范定量包裝商品的計量行為。如分期分批舉辦定量包裝商品生產企業(yè)的法人代表學習班、計量管理人員培訓班，使他們較全面地了解定量包裝檢測知識，自覺把計量管理列入生產經營的重要議事日程。通過宣傳和培訓，讓大家認識到計量的準確與否直接關系到企業(yè)的形象，計量不準既會導致有形資產的流失，又會引起無形資產的損害。

3.改善服務，提高企業(yè)計量基礎管理水平，把定量包裝的要求落到實處。在實際工作中，我們選擇計量基礎好、生產規(guī)模大、社會知名度高的企業(yè)開展定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力評價工作。對于技術水平落后的企業(yè)，采取教育引導在先、規(guī)范整改在次、監(jiān)督檢查在后的方式，寓監(jiān)督于服務之中。幫助企業(yè)合理配備計量設備，從源頭清除不合格隱患。根據不同企業(yè)灌裝設備的具體情況，實行分類指導。對使用先進的灌裝設備、計量可靠性高、穩(wěn)定性好的，要求企業(yè)定期加強自我校準，防止平均負偏差的出現;對使用陳舊灌裝設備的企業(yè)，責成其嚴格執(zhí)行計量檢測管理制度，加大對灌裝線上產品的計量抽查頻次，實行車間、倉庫、化驗室三級抽查，以保證定量包裝產品的計量合格率。針對一些生產條件差的小型企業(yè)和私營企業(yè)，定期對其商品量進行監(jiān)督抽查，促其不斷改進，逐步規(guī)范，提高產品出廠的合格率。

4.規(guī)范市場，提高商業(yè)企業(yè)物流配送的驗收把關意識，嚴格限制短秤少量商品進入市場。當前流通領域的部分經營者和服務員對計量法律法規(guī)不了解，企業(yè)接受定量包裝商品監(jiān)督檢查的意識不強，沒有把好進貨驗收關，大型商場、超市使用秤，在包裝出售過程中往往不去皮，導致商品量不符合要求。針對這些問題，開展專項整治活動，對全部商業(yè)企業(yè)及大型商場、超市逐家檢查，幫助培訓計量監(jiān)督員，配備計量器具，健全自我監(jiān)督的規(guī)章制度等。要求企業(yè)嚴格實行定量包裝商品進貨驗收制度，設立專用計量器具，落實專人負責，建立基礎臺帳，對驗收不合格的定量包裝商品一律不準上柜臺。對進貨把關意識不強、計量違法行為嚴重的依法予以查處，從而充分調動起流通企業(yè)干部職工參與計量監(jiān)督的熱情，提高了他們抵制不合格商品的能力。

定量包裝商品凈含量短缺的原因既有制度層面的缺失，也有生產商、銷售商自身道德水平低的緣故，有時候與監(jiān)督人員的責任意識也有關聯，這要求在具體工作中，要分類分情況進行處理，確保消費者的合法權益，確保市場的正常秩序。

（作者單位：宿遷市計量測試所）