■彭南珍

黨的十七大指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路。湖南省進(jìn)行兩型社會(huì)的建設(shè)。吉首市依托富集的資源，結(jié)合市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件，完全可以走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為此，需要前瞻性地探討吉首市新型工業(yè)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑和應(yīng)采取的對(duì)策。

新型工業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是推進(jìn)“科學(xué)跨越，富民強(qiáng)市”的必然選擇。2008湖南省進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)，為加快新型工業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g吉首市圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”的主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以州委提出的“堅(jiān)守‘三個(gè)一’，用活‘三個(gè)優(yōu)’，瞄準(zhǔn)‘四個(gè)目標(biāo)’，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)成為’”為主調(diào)，按照“突出‘三市’方向，實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)‘六化’目標(biāo)”的發(fā)展思路，筑牢基礎(chǔ)，聚焦優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，注重民生，努力把吉首打造成為四省市邊區(qū)現(xiàn)代化中等城市，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊緊抓住重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)信心，立足于資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把傳統(tǒng)的發(fā)展觀念提升為適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)吉首市新型工業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)吉首經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)中工業(yè)意蘊(yùn)的尋求——新型工業(yè)化

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,核心內(nèi)涵是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài),其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化作為一種新的發(fā)展模式,其實(shí)質(zhì)就是要以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。因此,深入推進(jìn)新型工業(yè)化,既是“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求,也應(yīng)成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的巨大推力。

二、吉首市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.吉首市新型工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，全市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加速實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是近幾年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出全面提速的態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推進(jìn)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)GDP71.6億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12.2%；全市預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值45億元,同比增長(zhǎng)12%；地區(qū)工業(yè)增加值17億元，同比增長(zhǎng)10.6%，市屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4億元，同比增長(zhǎng)5%；地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降5.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是37.78%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.2:16.9:79.9。

我市處于工業(yè)化中級(jí)階段。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段，大致分為準(zhǔn)備、初期、中期、后期四個(gè)階

段。國(guó)際上確定工業(yè)化階段的指標(biāo)較多，參照國(guó)際通用指標(biāo)和方法從人均經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看吉首市仍

處于工業(yè)化的中期階段。

2.吉首市新型工業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題。資源優(yōu)勢(shì)不能很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。吉首市擁有三類(lèi)礦產(chǎn)，它們是金屬礦、非金屬礦和化工礦。但從目前發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀顯得有些不平衡，資源優(yōu)勢(shì)不能很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能定位不相協(xié)調(diào)。吉首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次較低，總體生產(chǎn)水平不高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要集中在一些高投入、低產(chǎn)出的資源密集型產(chǎn)業(yè)，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。2010年26家市屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.83億元，僅占GDP的6.6%。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與“四個(gè)中心”的功能定位不相協(xié)調(diào)。技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量不高。一是以電解錳、電解鋅為代表的礦產(chǎn)品粗加工、高能源消耗、高污染工業(yè)占的比重較大。生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重偏低。二是簡(jiǎn)單加工型企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品更少。三是大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題依然是工業(yè)化進(jìn)程中面臨的最大挑戰(zhàn)。一旦破壞很難修復(fù)我們保護(hù)好環(huán)境的責(zé)任尤為重大。如何把工業(yè)化建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境影響降到最低程度，是執(zhí)政者的一大嚴(yán)峻考驗(yàn)。品牌意識(shí)不強(qiáng)。品牌是企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。吉首市全面推進(jìn)“雙十”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，其中的十大產(chǎn)品品牌是指“神秘湘西.魅力吉首”旅游精品，“老爹”牌果王素、獼猴桃果汁系列，“神秘湘西”牌香醋及椪柑醋飲料系列，湘西富硒椪柑“吉首武陵紅”，“湘西坊”牌產(chǎn)品系列，“湘泉”牌腸康片、婦炎康片系列，酒鬼系列白酒，吉首錳系列“吉三鑫”牌氮化金屬錳、“青龍山”牌超細(xì)鋅粉，“武陵墨玉”大理石建材系列，“宗南”牌農(nóng)用車(chē)等十大品牌。目前還沒(méi)有形成自己的特色與品牌，其知名度、美譽(yù)度都有待于進(jìn)一步提高。品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)用的效果。品牌效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、加快新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策思考

1.總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委六屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培植穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)源，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.吉首市新型工業(yè)化具體措施。突出產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，拉?dòng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要以“雙十”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為主導(dǎo)，培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造十大產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“一先四新五基”的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)集聚，產(chǎn)品向高端發(fā)展，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在吉首市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。引導(dǎo)資源、技術(shù)、要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,使之成為吉首市的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮我省的資源稟賦優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的控制、儲(chǔ)備與深度開(kāi)發(fā),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。突出項(xiàng)目建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。抓好湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)在建、擬建項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓好現(xiàn)有電解錳、電解鋅企業(yè)的總量擴(kuò)張，加快錳鋅初加工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色食品、生物制藥兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，扶持老爹公司、鶴盛原煙等優(yōu)勢(shì)食品企業(yè)發(fā)展；以湘泉制藥、華吉制藥公司為龍頭，打造生物制藥基地。突出抓好“過(guò)億超千”工業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)形成一批產(chǎn)值過(guò)億元甚至過(guò)10億元的大型企業(yè)集團(tuán)。突出項(xiàng)目審批關(guān)，控制污染源。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極做好環(huán)境保護(hù)工作，最重要的還是貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，高起點(diǎn)建設(shè)、高水平發(fā)展，采用先進(jìn)環(huán)保的工藝設(shè)備，注重環(huán)保設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好吉莊工業(yè)園、雅溪大學(xué)科技園、大田民營(yíng)工業(yè)小區(qū)、河溪民營(yíng)工業(yè)小區(qū)和雙塘建材工業(yè)小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹(shù)立“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)”的意識(shí)，建設(shè)行政成本低、公共服務(wù)好、市場(chǎng)秩序優(yōu)、誠(chéng)信程度高的工業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境、人才環(huán)境、治安環(huán)境，吸引更多資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集。突出工業(yè)招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。一是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度，明確一把手親自抓工業(yè)招商，切實(shí)解決招商引資過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。突出企業(yè)招商引資的主體地位，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)業(yè)主招商引資的積極性。二是加強(qiáng)招商項(xiàng)目籌備。充分發(fā)揮綠色食品、礦產(chǎn)品、藥材、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，突出礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心籌備一批工業(yè)項(xiàng)目。三是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和大項(xiàng)目。突出科技創(chuàng)新，提升工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中完成工業(yè)化進(jìn)程，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)努力，提高產(chǎn)品的科技含量，要加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和著名品牌，推動(dòng)成熟技術(shù)向中小企業(yè)推廣與擴(kuò)散。

[1]洪艷.“兩型社會(huì)”視角下湖南產(chǎn)業(yè)集群探析[J].湖會(huì)科學(xué),2008(3).

[2]楊惠馨,王軍.新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.