洪樹(shù)湘 （平遠(yuǎn)縣文化館 廣東平遠(yuǎn) 514600）

近年來(lái)，在黨的十七大關(guān)于“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的精神指導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展公共文化服務(wù)越來(lái)越重視，文化設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，文化投入逐年增加，人才培養(yǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)入正常軌道，文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快車(chē)道。但是，由于各級(jí)政府對(duì)發(fā)展公共文化事業(yè)重視的程度不一，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)制約，投入少，加上歷史上舊欠多，公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些問(wèn)題，直接影響了整個(gè)文化事業(yè)的發(fā)展仍至已經(jīng)到來(lái)的免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)的工作。

一、發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)存在的一些問(wèn)題

1.公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。由于歷史原因和認(rèn)識(shí)上的差距，在文化設(shè)施建設(shè)中，偏重于對(duì)城市文化設(shè)施的投入，政策上也對(duì)中心城區(qū)傾斜，對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)少，造成了城文化設(shè)施基礎(chǔ)完善、基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施陳舊老化的畸形局面。實(shí)際存在的狀況是，在廣大農(nóng)村，大部分村一級(jí)沒(méi)有建立圖書(shū)室、文化室，農(nóng)民無(wú)法得到最起碼的公共文化服務(wù)。就是建立了文化站室的村，但缺少文化設(shè)施，功能不齊，難以開(kāi)展活動(dòng)。公共文化服務(wù)沒(méi)有在人民群眾面前實(shí)現(xiàn)一碗水端平，這將不利于發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)。

2.文化人才缺乏。由于受體制制約以及經(jīng)濟(jì)待遇影響，文化人才在引進(jìn)、培養(yǎng)、重任方面得不到有效解決。文化館、站，群眾文化輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、藝術(shù)表演、文物考古等專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺少，現(xiàn)有的文化從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，由于沒(méi)有配備職素及經(jīng)費(fèi)來(lái)源，文化人才更是缺乏，文化設(shè)施無(wú)人專(zhuān)管，文化服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村基層的需求，大大影響和制約了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

3.公共文化服務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，存在著對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，公共文化服務(wù)體系建設(shè)流于形式，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)和考核。大公共文化服務(wù)體系的觀念尚未形成，片面看待公共文化服務(wù)體系工作地位與作用，社區(qū)公共文化服務(wù)體系活動(dòng)資源未能得到有效整合，主要體現(xiàn)在部門(mén)分割、條塊分割的現(xiàn)象相當(dāng)突出。

二、完善公共文化服務(wù)事業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃。公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。要通過(guò)艱苦不懈的努力，推進(jìn)公共文化事業(yè)快速發(fā)展，使文化設(shè)施建設(shè)得到改觀，服務(wù)手段得到提高，服務(wù)內(nèi)容得到充實(shí)和完善，服務(wù)形式明顯改善，確保公共文化服務(wù)事業(yè)符合新形勢(shì)要求，基本形成滿(mǎn)足人民群眾要求的大文化發(fā)展格局，讓人民群眾的文化權(quán)益得到有效保障。首先，各級(jí)黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設(shè)公共文化服務(wù)，做到在政策上給予傾斜，在經(jīng)濟(jì)上給予扶持，在人才上給予重視，在發(fā)展上加強(qiáng)規(guī)劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)公共文化服務(wù)的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會(huì)各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成百花齊放的局面。

2.加強(qiáng)培養(yǎng)，重視人才。人才是事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)培養(yǎng)一批公共文化服務(wù)事業(yè)的急需專(zhuān)業(yè)人才，特別要注重培養(yǎng)文化復(fù)合型人才，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多的優(yōu)秀文化人才來(lái)基層服務(wù)，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，研究制定對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化服務(wù)人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，可改中層干部的任命制為聘任制，推行文化骨干競(jìng)聘制、職工合同制，使之“人盡其才，能上能下，激發(fā)活力”。要建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化服務(wù)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化服務(wù)人才的積極性，增強(qiáng)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的活力。

3.加大投入，多方籌資。推行公共文化服務(wù)，要加大對(duì)文化事業(yè)的投入。一是發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，逐年興建一批高標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室，并重點(diǎn)保障文化事業(yè)正常費(fèi)用，逐步加大公益文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)返還力度，逐年提高返還額度。二是發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，降低域外資金準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等民間力量，共同發(fā)展文化事業(yè)，以彌補(bǔ)政府財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)投入的不足。三要形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制，積極探索以市場(chǎng)運(yùn)作方式發(fā)展公共文化事業(yè)的新途徑。

4.加快改革，增強(qiáng)活力。推行體制改革，逐步增強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快管理體制改革。對(duì)部分文化事業(yè)單位采取剝離方式，明確公益性文化服務(wù)單位，從而在政策上、獎(jiǎng)金上更加明確地加強(qiáng)扶持，集中資源優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)展公共文化服務(wù)。結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，改革文化管理體制、運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加快國(guó)有文化企事業(yè)的改革步伐。博物館、圖書(shū)館、文化館（站）等公益性機(jī)構(gòu)，作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，財(cái)政予以重點(diǎn)支持；劇院、藝術(shù)表演團(tuán)體、新華書(shū)店等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣(mài)出售等方式，逐步實(shí)行企業(yè)化改造，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位。通過(guò)文化體制改革，增強(qiáng)文化單位的活力，找準(zhǔn)位置，更好地發(fā)揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務(wù)，有力推進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。