攝影/巨建兵

7月20日至21日 中共重慶市委三屆九次全委會(huì)在渝州賓館舉行。會(huì)議貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神 研究縮貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個(gè)差距并審議通過《中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》。

中共重慶市委三屆九次全委會(huì)決定 把縮小三個(gè)差距作為貫徹落實(shí)“主題、主線”的重要突破口 走民生路、念共富經(jīng) 努力促進(jìn)共同富裕。

其目標(biāo)是到2015年 全市經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增 城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右 “圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右 基尼系數(shù)縮小到0.35左右 基本建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市 在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

新增330萬個(gè)就業(yè)崗位 發(fā)展微型企業(yè)15萬個(gè) 個(gè)體工商戶增加到150萬個(gè) 有效增加普通勞動(dòng)者收入。

采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施 扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè) 發(fā)展微型企業(yè) 力爭(zhēng)大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個(gè)。簡(jiǎn)化審批手續(xù) 打造一批創(chuàng)業(yè)街 繁榮夜市經(jīng)濟(jì) 力爭(zhēng)個(gè)體工商戶達(dá)到150萬個(gè)。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點(diǎn)建設(shè)新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地 培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè) 工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個(gè)。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長(zhǎng)江上游商貿(mào)物流中心和國(guó)際知名旅游目的地 服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個(gè)。

積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進(jìn)城500萬人 戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50% 加快縮小城鄉(xiāng)差別。

以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體 消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙 形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制 形成轉(zhuǎn)戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿 對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的 嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位 確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。對(duì)自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的 嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律 依法確保轉(zhuǎn)戶居民退地權(quán)益。

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。

鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立股份合作社 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股 讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。政府通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和支持 推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè) 大力完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系 使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍 完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策 落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)開辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù) 增加基層網(wǎng)點(diǎn) 為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。

建成2500個(gè)農(nóng)民新村 利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

攝影/巨建兵

攝影/巨建兵

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求 統(tǒng)一規(guī)劃 重點(diǎn)依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村 集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居。集約利用土地 整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金完善新村基礎(chǔ)設(shè)施 大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn) 大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度 確保凈收益的85%直補(bǔ)農(nóng)民15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

兩年消除絕對(duì)貧困 3年實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村整村脫貧 并實(shí)行動(dòng)態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制。

根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況 有針對(duì)性地制定脫貧計(jì)劃 加快整村脫貧與連片開發(fā) 推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民 探索教育移民和就業(yè)移民 開展大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、黨政部門的對(duì)口脫貧行動(dòng) 把“先富帶后富”的要求落到具體項(xiàng)目上。加大對(duì)貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度 力爭(zhēng)50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對(duì)貧困的同時(shí) 按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例 動(dòng)態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進(jìn)行扶貧開發(fā) 推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

實(shí)施兩大“關(guān)愛行動(dòng)” 使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)200萬空巢老人老有所養(yǎng)。

進(jìn)一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童 新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校 探索有針對(duì)性的教育培養(yǎng)模式 扎實(shí)推進(jìn)“愛心午餐”、“蛋奶工程” 完善貧困家庭學(xué)生資助政策 引導(dǎo)社會(huì)資源參與留守兒童培養(yǎng) 推行“代理家長(zhǎng)” 確保下一代健康茁壯成長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德 建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制 區(qū)縣要根據(jù)需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院 動(dòng)員各種力量開展一對(duì)一的“孝心兒女”幫扶活動(dòng) 使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

堅(jiān)持“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的原則發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用 確保國(guó)有資本收益的30%用于民生。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 將國(guó)有資本收益的30%上繳財(cái)政 用于民生 服務(wù)社會(huì) 充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有的社會(huì)屬性。公有制企業(yè)要加強(qiáng)民主管理 切實(shí)貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 適度擴(kuò)大社會(huì)股份 惠及更多社會(huì)成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施 鼓勵(lì)新設(shè)立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式。縮小勞資分配差距 建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機(jī)制 規(guī)范國(guó)企管理層薪酬 普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

建成4000萬平方米公租房 改善中低收入群體的住房條件 大幅減少住房支出。

建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理好公租房及其配套商用服務(wù)設(shè)施 為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房 完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務(wù)功能 方便群眾日常生活。市場(chǎng)供給與政府保障并舉 全面落實(shí)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控舉措 綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財(cái)稅等手段 力爭(zhēng)房?jī)r(jià)增幅不超過經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié) 將居民收入占國(guó)民收入比例由目前的43%提高到50%以上。

初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系 再分配更加注重公平 形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則 建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制 工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤” 按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平工資的30%動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮各類企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用 建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制 穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限 發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) 完善個(gè)人所得稅征收方式 深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn) 爭(zhēng)取財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等改革試點(diǎn)。減輕普通勞動(dòng)者稅負(fù) 最大限度地讓利于民 擴(kuò)大中等收入群體比重。完善公共財(cái)政體制堅(jiān)持把市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)” 使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高 不因物價(jià)上漲而下降。

把最低生活保障放在促進(jìn)共同富裕的優(yōu)先位置 根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制 增長(zhǎng)幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增幅同步。同時(shí) 建立物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 在物價(jià)上漲期間對(duì)困難群眾實(shí)施動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼 確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平不下降。

五年投入3000億元 促進(jìn)公共服務(wù)均等化 實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例 建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化 建成1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬個(gè)村衛(wèi)生室 逐步提高醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷比例和支付限額 減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系 實(shí)施村級(jí)基層文化、體育、村郵站等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立更高水平的社會(huì)保障體系 逐步實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn) 確保人均水平高于全國(guó)。加大對(duì)低收入群體的救助力度 將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心 建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn) 加快縮小區(qū)域差距。

以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)為重點(diǎn) 著力構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大都市連綿帶。加快實(shí)現(xiàn)高速公路“4小時(shí)重慶” 國(guó)省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項(xiàng)資金 支持31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能提檔升級(jí) 建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心 打造500個(gè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對(duì)“兩翼”和貧困區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 將區(qū)縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力提高到10萬元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶 市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上 再融資50億元加快“兩翼”工業(yè)化進(jìn)程。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 促進(jìn)資源利益互惠共享。