作為三面環(huán)陸、近封閉的內(nèi)海，渤海以水體交換緩慢、自凈能力差著稱。多年前，就有學(xué)者發(fā)出“再不治理，渤?？謱⒊蔀橄乱粋€(gè)死海”的警示。今天的渤海，已呈現(xiàn)出近岸海域整體“亞健康”狀態(tài)。

歷史上以“天然魚倉(cāng)”著稱的渤海，海洋魚類物種的數(shù)量在急劇下降。1982年至1993年，渤海灣和遼東灣的主要經(jīng)濟(jì)魚類群落，已從85種下降至74種；而到了2004年，群落數(shù)量急速下降至30種。今年7月13日，天津市渤海水產(chǎn)研究所發(fā)布的《渤海灣漁業(yè)資源與環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估》項(xiàng)目報(bào)告顯示，有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的漁業(yè)資源，已從過去的70種減少到目前的10種左右。帶魚、鰳魚、真鯛、野生牙鲆、野生河豚等魚類幾乎絕跡。“（渤）海灣作為漁場(chǎng)的功能已基本喪失。”國(guó)家海洋局如此評(píng)價(jià)。

有專家表示，陸源污染才是渤海海洋生態(tài)環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)?。渤海沿岸城市超過一半以上的排污口，正在源源不斷地向海洋注入各類生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水。環(huán)保部2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)指出，“渤海近岸海域水質(zhì)差，為中度污染”。較為清潔的一、二類海水面積持續(xù)下降，較2009年下降16.3%；四類和劣四類海水面積卻在繼續(xù)擴(kuò)大，上升了4.1%。

作為參與者，中科院海洋研究所研究員鄒景忠見證了渤海治污的整段歷史。在他看來，幾乎所有關(guān)于渤海的龐大治理計(jì)劃，最終都慘淡收?qǐng)?。他認(rèn)為，海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理、管治理管不了排污的部門割據(jù)現(xiàn)象，以及地方政府的各自為政、相互推諉，是渤海污染無法得到根治最為關(guān)鍵的因素?！笆＃妪堲[?！?，便是賦予五個(gè)涉海部門和沿岸三省一市共13個(gè)城市的一個(gè)比喻。

山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民認(rèn)為，今天渤海近岸海域的污染治理，依然面臨中國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域始終存在的一個(gè)矛盾：“污染的是海洋，需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸地上。部門之間打架且不談，治理的難點(diǎn)就在于地方要發(fā)展，而環(huán)保部門的權(quán)力卻不足以大于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)?！?/p>