劉卡丁 丁烈云 鄭蘭蘭

(1.深圳地鐵3號線投資有限公司 廣東深圳 518172;2.華中科技大學工程項目管理研究所 武漢 430074;3.湖北省控制結(jié)構(gòu)重點實驗室 武漢 430074)

1 接觸軌安全保障體系的作用

近10年來，國家高度重視公共交通體系，尤其是城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，城市軌道交通的建設(shè)在全國全面開展。深圳地鐵3號線全線(含車輛段)采用DC 1500 V接觸軌系統(tǒng)牽引供電技術(shù)(見圖1)，最高時速100 km/h，這在全國乃至世界都是首例。為保障進入接觸軌(第三軌)區(qū)域人員的人身安全，加強人員與設(shè)施的安全管理，預防和減少人員與設(shè)備的安全事故，確保員工與工作人員的人身安全、系統(tǒng)設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)、客車行車和調(diào)車安全，建立一套完善的安全保障體系勢在必行!

圖1 DC 1500 V接觸軌

針對DC 1500 V接觸軌系統(tǒng)這樣的新技術(shù)，建立接觸軌區(qū)域安全保障體系，對城市軌道交通DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護具有普遍的理論指導作用，對政府有關(guān)部門制定城市軌道交通DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護的標準規(guī)范提供理論、技術(shù)和實踐依據(jù)，為推廣DC 1500 V接觸軌新技術(shù)提供安全保障。

2 深圳地鐵橫崗雙層車輛段的概況

深圳市地鐵3號線橫崗雙層車輛段位于深圳市龍崗區(qū)橫崗街道，承擔3號線車輛的所有架修、定修及深圳地鐵線網(wǎng)B型車的架修任務(wù)，并作為3號線車輛的停車列檢中心和3號線車輛段的管理中心(見圖2)。

圖2 深圳地鐵橫崗雙層車輛段

橫崗車輛段擁有全國地鐵首例雙層運用庫，采取高電壓技術(shù)，一層采用DC 1500 V接觸軌將機車牽入停車庫，二層采用DC 1500 V中性軌和滑觸線將機車牽引至檢修庫(見圖3)。上述3項技術(shù)同時實現(xiàn)，這在世界上也是首例。橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域是指安裝有接觸軌的軌行區(qū)，包括正線、輔助線、停車線、洗車線、試車線等包含接觸軌設(shè)備的區(qū)域(見圖4)。

圖3 深圳地鐵橫崗雙層車輛段檢修庫

圖4 橫崗雙層車輛段運用庫

3 接觸軌安全保障體系的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

接觸軌區(qū)域安全保障體系主要包括安全責任體系、安全教育體系、安全法規(guī)體系、安全技術(shù)體系。安全保障體系的各部分應(yīng)該是相互影響、相互關(guān)聯(lián)的有機整體，應(yīng)具備系統(tǒng)、兼容、全面等特征。具體來說，城市軌道交通安全保障體系建立時應(yīng)遵循下列原則。

3.1.1 全面性

全面性原則，是指構(gòu)建安全保障體系需要考慮各方參與主體、軌道交通系統(tǒng)全過程以及持續(xù)安全的要求。同全面質(zhì)量管理類似，地鐵項目的安全管理需要綜合考慮多種宏觀因素，包括政策、法律、城市規(guī)劃等，采取法律、經(jīng)濟、行政多種手段，將規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工及管理運營的不同階段、不同環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，形成完整且完善的監(jiān)督管理鏈條。

除了全方位、全生命周期，安全保障體系還需要全員參與，因為城市軌道交通的安全問題與所有參與單位的工作都有關(guān)系。同樣，政府也需要加入到安全保障工作中來，發(fā)揮其監(jiān)管的作用。

系統(tǒng)安全理論認為，安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下。所以，安全保障體系還需要全過程、持續(xù)性地對危險進行識別、管理和控制，用系統(tǒng)的方法進行安全管理，保障車輛段的安全。

3.1.2 系統(tǒng)性

從系統(tǒng)角度分析，以往僅從宏觀上分析、建立保障體系的幾方面工作，包含的內(nèi)容還不完全且實際指導意義不強。深圳地鐵3號線“系統(tǒng)安全保障體系研究開發(fā)課題組”的成果雖然比較全面且切合我國實際情況，但僅是對現(xiàn)有安全管理及法制建設(shè)的一個整理工作，其中的技術(shù)部分較為成熟，課題的研究偏重于對現(xiàn)有狀況的整合，保障體系的有機性還需要進一步提高。

3.1.3 層次性

城市軌道交通安全保障體系也包含不同層次的多種安全保障子系統(tǒng)，需要從宏觀、中觀、微觀層面上分析保障體系的架構(gòu)，應(yīng)保證宏觀與微觀、縱向和橫向的安全工作有機結(jié)合并形成體系。

3.2 體系架構(gòu)

城市軌道交通屬于非常特殊的一種公共建設(shè)項目，保障系統(tǒng)的運營安全尤為重要。接觸軌區(qū)域是系統(tǒng)運營范圍內(nèi)非常重要的部分，建立其安全保障體系是保障整個軌道交通系統(tǒng)安全運營的重要舉措。構(gòu)建接觸軌區(qū)域安全保障體系的目標，在于保障項目運營階段維修人員的人身安全、系統(tǒng)設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)、客車行車和調(diào)車的安全。安全保障工作需要從法律規(guī)范、管理制度、教育培訓等方面全面開展，因此借鑒以往學者構(gòu)建城市軌道交通運營安全保障體系的思路，同時結(jié)合深圳地鐵橫崗雙層車輛段的安全管理現(xiàn)狀和發(fā)展要求，將接觸軌區(qū)域安全保障體系概括為4個子體系，具體包括安全法律規(guī)范體系、安全技術(shù)體系、安全責任體系和安全教育體系4個方面的內(nèi)容。根據(jù)系統(tǒng)安全理論及企業(yè)安全生產(chǎn)管理理論，構(gòu)建深圳地鐵橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域的安全保障體系，見圖5。

厚重的頭骨是腫頭龍的武器，當它們遭遇食肉恐龍的襲擊時，就會用腦袋狠狠地撞擊對方。試著想象一下，一只和小貨車一樣長的腫頭龍高速奔跑著，用“鐵頭”猛地撞向?qū)Ψ?，其威力可是相當大的?/p>

4 安全保障體系的主要內(nèi)容

4.1 安全法律規(guī)范體系

車輛段接觸軌區(qū)域安全法律規(guī)范體系，是指專門針對車輛段接觸軌區(qū)域安全管理的法律法規(guī)，或其他法律法規(guī)中的有關(guān)條款，具有規(guī)定性、穩(wěn)定性和強制性的特點，是地鐵車輛段安全管理體系正常運作的前提和保證。

圖5 橫崗車輛段接觸軌區(qū)域安全保障體系架構(gòu)

接觸軌區(qū)域的安全法律規(guī)范主要從屬于城市軌道交通安全法律規(guī)范的技術(shù)體系范疇，同時對于接觸軌區(qū)域的安全管理也應(yīng)有相應(yīng)的內(nèi)容。然而，目前我國城市軌道交通安全管理體制的主要問題在于:軌道交通技術(shù)標準體系有待完善，系統(tǒng)安全過程控制的安全管理體系還缺乏統(tǒng)一的標準。針對這些問題，有必要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以統(tǒng)籌全國城市軌道交通行業(yè)的安全管理，使運營安全管理更加規(guī)范化和制度化，使城市軌道交通建設(shè)和運營走上依法管理的更高層次。

目前，還沒有專門針對接觸軌區(qū)域的具體法律法規(guī)或標準規(guī)范，而深圳地鐵橫崗雙層車輛段采用的是DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)，其以往的安全管理條例對于該新技術(shù)的應(yīng)用還沒有具體的操作規(guī)范。對此，深圳地鐵3號線公司的安全管理人員利用去廣州、北京地鐵考察的機會，在學習研究各地鐵公司接觸軌維修管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了接觸軌區(qū)域的安全管理規(guī)定，內(nèi)容包括通用安全規(guī)定、安全警示標志、安全工器具和防護用具、進入接觸軌區(qū)域作業(yè)安全規(guī)定、惡劣天氣(雷、大雨、大風與臺風等)進入接觸軌區(qū)域安全規(guī)定、區(qū)間疏散乘客安全要求、異物或人員和動物非正常進入接觸軌區(qū)域的處理安全通則。

4.2 安全技術(shù)體系

接觸軌區(qū)域安全技術(shù)體系實現(xiàn)的目標，是預防、發(fā)現(xiàn)和處理系統(tǒng)運營、維修過程中存在的不安全因素，防止不安全因素轉(zhuǎn)化為事故發(fā)生，減少事故發(fā)生帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡。

安全技術(shù)保障體系的內(nèi)容包括安全作業(yè)設(shè)備、安全作業(yè)技術(shù)、惡劣天氣特殊安全技術(shù)措施。

1)安全作業(yè)設(shè)備。安全設(shè)施主要包括接觸軌區(qū)域具備完善科學的安全警示標志，作業(yè)人員配備安全工器具及防護設(shè)備，外部人員進入?yún)^(qū)域需配備必要的安全設(shè)備。

2)安全作業(yè)技術(shù)。檢查、維護和維修的工作人員必須嚴格遵守作業(yè)程序;必須持證上崗，嚴禁無證作業(yè);接觸軌區(qū)域的供電情況須遵守《供電系統(tǒng)安全規(guī)程》;作業(yè)期間，停電或供電要求必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對接觸軌區(qū)域發(fā)生的安全事故或故障，嚴格按照《接觸軌附近有異物的應(yīng)急處理程序》、《控制中心應(yīng)急處理程序》、《車務(wù)安全應(yīng)急處理程序》及《車輛安全應(yīng)急處理程序》進行。

3)惡劣天氣特殊安全技術(shù)措施。惡劣天氣主要包括打雷、大雨、大風與臺風(風力大于5級)。遇到需要在惡劣天氣作業(yè)的情況，城市軌道交通運營單位除了應(yīng)進行安全教育培訓外，還應(yīng)采取適當?shù)陌踩夹g(shù)措施，如下雨天氣在室外使用絕緣工器具(包括絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴、絕緣鞋)，要防止絕緣工器具濕透而導致絕緣性能下降。使用的絕緣棒必須有防雨罩，以保證絕緣棒干燥。在惡劣天氣作業(yè)、處理安全隱患及故障時，尤其要按照《接觸軌附近有異物的應(yīng)急處理程序》、《控制中心應(yīng)急處理程序》、《車務(wù)安全應(yīng)急處理程序》、《車輛安全應(yīng)急處理程序》等規(guī)定執(zhí)行。

4.3 安全責任體系

橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域安全責任的分配，結(jié)合了車輛段職能部門的日常工作職責。

1)安全技術(shù)部。負責對乘客的接觸軌安全宣傳工作，負責各項監(jiān)督安全管理規(guī)定的執(zhí)行，并不斷完善各項安全保障措施。

2)培訓部。負責安全教育培訓與考核，組織安排本公司員工及外部作業(yè)人員的接觸軌安全教育;負責安全培訓合格證發(fā)放，頒發(fā)接觸軌區(qū)域員工的《接觸軌安全培訓合格證》及外部作業(yè)人員的《接觸軌區(qū)域作業(yè)培訓安全合格證》。所有人員學會安全接近和安全保護。

3)車務(wù)部。負責車站對乘客的接觸軌安全宣傳工作;根據(jù)接觸軌區(qū)域設(shè)備、行車的特性，制訂本部門相應(yīng)的應(yīng)急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應(yīng)接觸軌區(qū)域的現(xiàn)場情況。

4)車輛部。根據(jù)接觸軌區(qū)域設(shè)備、行車的特性，制訂本部門相應(yīng)的應(yīng)急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應(yīng)接觸軌區(qū)域的現(xiàn)場情況。

5)維修部。根據(jù)接觸軌區(qū)域設(shè)備、行車的特性，制訂本部門相應(yīng)的應(yīng)急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應(yīng)接觸軌區(qū)域的現(xiàn)場情況，做到安全接近;負責編制《接觸軌區(qū)域安全行走線路圖》。

6)各部門及員工。各部門負責組織本部門員工學習并落實安全教育及技術(shù)培訓，每位員工都有義務(wù)接收安全教育和培訓，嚴格執(zhí)行安全法規(guī)條例的規(guī)定，有責任制止違反安全條例的行為。

4.4 接觸軌區(qū)域安全教育體系

對于進入或工作于接觸軌區(qū)域的工作人員，需要對其進行接觸軌安全教育，內(nèi)容包括接觸軌的基本知識和接觸軌區(qū)域安全工作的規(guī)定。

針對軌道交通運營單位，接觸軌安全教育要納入三級安全教育的公司級安全教育，每年至少組織一次接觸軌區(qū)域員工的專項接觸軌安全教育及考試，合格者頒發(fā)《接觸軌安全培訓合格證》。對于剛開始參加上線作業(yè)的人員、職務(wù)或工作單位變更但仍從事上線作業(yè)的人員、中斷上線作業(yè)連續(xù)6個月以上又重新從事該工作的人員，事前要進行專項接觸軌安全教育及考試，并需取得合格證書。

對于所有需要進入接觸軌區(qū)域的外部人員，在進入接觸軌區(qū)域之前必須接受接觸軌安全教育。培訓部負責外部作業(yè)人員的專項接觸軌安全教育及考試，對考試合格者頒發(fā)《接觸軌區(qū)域作業(yè)安全培訓合格證》。沒有取得《接觸軌區(qū)域作業(yè)安全培訓合格證》的外部作業(yè)人員，禁止進入接觸軌區(qū)域。在進入接觸軌區(qū)域前，外單位施工負責人(含調(diào)試作業(yè)負責人)負責向作業(yè)組成員進行接觸軌安全交底。非運營期間因臨時任務(wù)需參觀人員進入接觸軌區(qū)域時，主辦部門負責接觸軌安全交底，進入接觸軌區(qū)域的人員必須服從現(xiàn)場配合人員的指揮，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，配合人員負有安全監(jiān)護的責任。

5 結(jié)語

本文分析了深圳地鐵橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域的安全保障體系，通過安全保障體系的構(gòu)建，實現(xiàn)了接觸軌區(qū)域內(nèi)安全運營的目標。建立接觸軌區(qū)域安全保障體系，能夠指導城市軌道交通DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護，具有普遍的理論指導作用。地鐵三號線運營公司做了大量的基礎(chǔ)研究并進行了實踐，制定了相關(guān)的安全規(guī)程、規(guī)章。希望安全保障體系能夠為政府有關(guān)部門制定城市軌道交通DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護標準和規(guī)范提供理論、技術(shù)和實踐依據(jù)。目前，在城市軌道交通業(yè)界，DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)從備受質(zhì)疑、爭論頗多，變?yōu)楸粡V泛關(guān)注、重新認識并迅速推廣。

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