劉應(yīng)明，彭 劍，何 瑤，張 華

（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，深圳518031）

近年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力的增強，國家加大了對城市消防設(shè)施的投入，公民的消防意識逐步加強，消防法律法規(guī)體系也逐年完善。新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日實施，對城市消防規(guī)劃編制提出了更高要求。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，我國出臺了國家層面的消防規(guī)范99部，行業(yè)內(nèi)部消防規(guī)范65部，工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范14部。2002年，建設(shè)部開始組織編制《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，該規(guī)范依據(jù)上述新的標準和規(guī)范，于2008年5月通過送審稿的審查，于2009年3月通過報批稿的審定，現(xiàn)已報有關(guān)部門批準，即將頒布實施。文中重點結(jié)合《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報批稿）》（以下簡稱為新規(guī)范）對城市消防規(guī)劃中相關(guān)問題進行探討。

1 城市消防規(guī)劃的基本編制思路和主要內(nèi)容

1.1 基本編制思路

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》是依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國消防法》，在《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（公消〔1989〕70號）和《城市消防規(guī)劃編制要點》（公消〔1998〕164號）的基礎(chǔ)上編制而成。

該規(guī)范提出的城市消防規(guī)劃編制的基本思路為：根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標、性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照城市功能分區(qū)、各類用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特點，在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對城市火災(zāi)風(fēng)險作出綜合評估，確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標，對城市消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)等進行科學(xué)合理的規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃建設(shè)目標，落實規(guī)劃實施管理的相關(guān)措施，特別是落實城市公共消防設(shè)施建設(shè)用地，從而建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力，保障城市的消防安全并提供決策和管理依據(jù)。

1.2 主要內(nèi)容

城市消防規(guī)劃應(yīng)堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟適用”的規(guī)劃原則，理順城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與消防安全體系的相互關(guān)系，從火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面滿足城市發(fā)展的安全需要。因此城市消防規(guī)劃編制的內(nèi)容主要圍繞火災(zāi)預(yù)防和滅火救援兩方面展開。

城市消防規(guī)劃編制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：城市火災(zāi)風(fēng)險評估、城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。具體可概括為“一面、兩點、三線”“一面”是指城市火災(zāi)風(fēng)險評估；“兩點”是指結(jié)合城市消防安全布局要求，確定易燃易爆危險品布點和消防站布點；“三線”包括消防供水、消防通信和消防車通道。其中城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防裝備是新規(guī)范新增內(nèi)容。

2 新規(guī)范中涉及的相關(guān)內(nèi)容探討

2.1 城市火災(zāi)風(fēng)險評估

新規(guī)范中推薦采用定性的評估方法，即根據(jù)各類用地的火災(zāi)危險性高低，將城市規(guī)劃建設(shè)用地分為3大類：城市重點消防地區(qū)（高風(fēng)險地區(qū)）、防火隔離帶及避難疏散場地、一般風(fēng)險地區(qū)[2]。這種評估方法最大問題在于沒有結(jié)合現(xiàn)狀火災(zāi)風(fēng)險分布情況，對近期規(guī)劃建設(shè)缺乏一定的指導(dǎo)性。因此建議采用一些易獲取的基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)，對現(xiàn)狀火災(zāi)風(fēng)險進行定量分析。《深圳市消防專項規(guī)劃》選取現(xiàn)狀5類風(fēng)險指標，分別為重點消防單位分布密度、化危品單位分布密度、區(qū)域出警頻率、人口分布密度、高層建筑分布密度，各指標權(quán)重分別為0.2、0.25、0.15、0.2、0.2。采用 GIS技術(shù)對城市火災(zāi)風(fēng)險分布進行量化評估[1]。

2.2 普通消防站布局及用地

新規(guī)范在《城市消防站建設(shè)標準（修訂）》（建標[2006]42號）的基礎(chǔ)上將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類，陸上消防站分為普通消防站和特勤消防站，普通消防站又分為一級普通消防站和二級普通消防站[2]。規(guī)范還首次對水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標準進行了規(guī)定。

在一些老城區(qū)同時又是高密度建設(shè)區(qū)，因為消防站數(shù)量少，布局不均勻，如嚴格按規(guī)范標準新建消防站，將困難重重。文中提出相應(yīng)的解決辦法是：在老城區(qū)同時又是高密度建設(shè)區(qū)新建消防站時采用“小而密”的原則，站點布置按責(zé)任區(qū)面積為4km2甚至更小來考慮，盡量減少用地面積，只需滿足消防車輛停放和消防戰(zhàn)士住宿的要求，而不必嚴格按規(guī)范要求的占地面積來建站，從而緩解用地矛盾。同時，在城市外圍用地相對寬松的地方，建設(shè)集中的大型的多功能消防訓(xùn)練基地，能承擔(dān)消防技能、消防體育、消防模擬訓(xùn)練和陸空協(xié)同作戰(zhàn)演練及其他消防專業(yè)訓(xùn)練，同時兼作物資儲備倉庫。這種處理方法既滿足了城市消防安全要求，又滿足了城市規(guī)劃用地的需求，充分利用了城市有限的土地資源[3]。對于土地資源極其有限的特大城市消防站用地指標可取低限或參考香港標準[4]。

表1 香港與大陸地區(qū)消防站用地指標對照表 m2

如果確實難以單獨選址，可以考慮附設(shè)式消防站，這種消防站設(shè)于建筑底層及較低樓層之上可供商業(yè)、辦公等其他用途項目使用，但這類消防站須完全與其他用途分隔，同時在底層另設(shè)出入口，而其他用途房間盡量減少設(shè)置朝向操場的窗戶，以免造成保安問題及噪音影響，另外，還應(yīng)充分考慮消防站與其他樓層建筑用途應(yīng)的性質(zhì)相互協(xié)調(diào)。

2.3 特勤消防站布局

特勤消防站是主要承擔(dān)特種災(zāi)害事故處理和特殊火災(zāi)撲救的消防站。新規(guī)范對特勤消防站如何布局沒有詳細規(guī)定。建議特勤消防站應(yīng)結(jié)合重點消防地區(qū)進行布局，主要結(jié)合行政首腦機關(guān)、各級商業(yè)中心、高層建筑密集區(qū)、重要的能源基地（包括核電站）、易燃易爆危險品倉儲區(qū)、重要的交通樞紐（包括軌道交通）、連片發(fā)展的工業(yè)園區(qū)等地區(qū)確定特勤消防站布局和數(shù)量，最后可通過新規(guī)范標準（50萬人／座）[2]復(fù)核該數(shù)量是否合理。

2.4 城市消防供水

新規(guī)范中提出消防用水以市政給水管網(wǎng)供給為主，城市人工水體、天然水源和消防水池等為補充，因此，確定市政消火栓數(shù)量是編制消防規(guī)劃的一個主要內(nèi)容之一。消火栓數(shù)目的確定，不能盲目地套用規(guī)范，從保護半徑150m，間隔120m的角度來考慮數(shù)量。這會導(dǎo)致消火栓數(shù)目偏大，與實際應(yīng)用結(jié)果相差很遠。經(jīng)過研究，可行的方法是先排除山林、公園、水體、綠化、廣場、道路的影響，估算出大致室外消火栓保護面積，再根據(jù)供水規(guī)劃中管網(wǎng)修建情況，計算出單位建設(shè)用地內(nèi)管網(wǎng)長度比率，通過建設(shè)用地中保護面積的比率與管網(wǎng)修建增長情況，反復(fù)比較同類地區(qū)的各種指標，最終合理確定市政消火栓增長情況[5]。

3 新規(guī)范中未涉及的相關(guān)內(nèi)容探討

3.1 城市火災(zāi)隔離帶

建設(shè)防火隔離帶是日本建設(shè)防災(zāi)都市的基本理念之一，為了建立能抵御大災(zāi)害的城市結(jié)構(gòu)，規(guī)劃從區(qū)域考慮，用防火隔離帶為骨干防災(zāi)軸，形成防災(zāi)骨干網(wǎng)絡(luò)。防火隔離帶除了有阻止火災(zāi)蔓延的作用外，還作為避難、救援和救護的空間，與防災(zāi)據(jù)點等一起形成防災(zāi)應(yīng)急行動的空間網(wǎng)絡(luò)[1]。

防火隔離帶的設(shè)定對象是城區(qū)，防火隔離帶應(yīng)設(shè)定為網(wǎng)狀，以城市規(guī)劃道路為中心，利用河流、鐵路和高壓電力走廊，將街區(qū)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)城市干線道路框架，防火隔離帶可分為“主干隔離帶”和“一般隔離帶”，劃分防火隔離帶需綜合考慮街區(qū)之間的聯(lián)系通道、救援活動網(wǎng)絡(luò)的功能。日本東京的主干防火隔離帶采取3～4km2網(wǎng)狀設(shè)置，一般防火隔離帶采取1公里網(wǎng)狀設(shè)置[1]。

3.2 森林消防

目前國內(nèi)許多城市處于“城中有林，林中有城”的態(tài)勢，特別是城市交通便捷以及私家車普及以后，處于城市邊緣的森林公園或郊野公園區(qū)域成為市民為數(shù)不多的游玩休憩場所，在城市生活中越來越重要。因此將森林消防納入城市消防規(guī)劃體系是非常有必要的[1]。

森林消防規(guī)劃主要內(nèi)容包括6個方面：森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊伍與裝備、森林防火物資儲備庫規(guī)劃、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及培訓(xùn)基地規(guī)劃。森林消防與城市消防之間可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，高效地進行滅火救援，可實現(xiàn)以下5個方面的資源共享：消防警力共享、消防裝備共享、滅火救災(zāi)資源共享、消防信息資源共享以及消防訓(xùn)練資源共享。

3.3 消防救護體系

根據(jù)《中華人民共和國消防法》，公安消防部隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。西方的一位急救專家Vogt曾說過：“對于一般的公民來說，最大的威脅不是家里失火，也不是馬路上的罪犯，而是不能在生死攸關(guān)的幾分鐘內(nèi)得到急救醫(yī)療?！薄Ｒ虼思本戎行模本戎行恼?、急救站）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

建立完善的醫(yī)療救護體系重點在于布局和管理2個方面。在布局方面，可以參考香港救護站布局標準：須確保城區(qū)及郊區(qū)的救護車分別于10min及20min到達緊急事故現(xiàn)場。在醫(yī)療資源缺乏的地區(qū)，可以考慮單獨設(shè)立救護站，救護站可以與消防站合并建設(shè)。香港彈丸之地現(xiàn)有30個救護站。在管理方面，體制要適應(yīng)應(yīng)急工作的需要，盡量減少指揮層次和中間環(huán)節(jié)，一切都要從實際出發(fā)，注重針對性和實用性，突出短、平、快，強調(diào)立竿見影。建議將其納入城市消防管理體系，進行準軍事化管理。

3.4 應(yīng)急避難場所

應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。應(yīng)急避難場所的修建，說明政府管理中一個科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。一旦發(fā)生地震或火災(zāi)等災(zāi)害，這些越來越多的“應(yīng)急避難所”就將成為一個能為千萬人提供生命線的避難場所。因此，在編制城市消防規(guī)劃時，應(yīng)考慮應(yīng)急避難場所的布局，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，構(gòu)筑完整的社會消防體系。

地震應(yīng)急避難場所可在公園、綠地、廣場、體育場、學(xué)校運動場和室內(nèi)公共的場、館、所選址，但須避開地震斷裂帶和洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)生地段；選擇地勢較為平坦空曠且地勢略高，易于排水，適宜搭建帳篷的地形；選擇室內(nèi)公共的場、館、所作為地震應(yīng)急避難場所或作為地震應(yīng)急避難場所配套設(shè)施用房的，應(yīng)達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，鑒定合格后方可啟用。應(yīng)急避難場所應(yīng)有方向不同的2條以上與外界相通的疏散道路，并要在周邊和場所內(nèi)設(shè)置明顯的指示標志和疏散路線圖。

3.5 近期消防規(guī)劃

一般來說，對于總體規(guī)劃都會編制一個相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃。作為消防規(guī)劃，更應(yīng)編制相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃，這不但是規(guī)劃編制內(nèi)容的需求，也是消防事業(yè)的特點決定的。其一，城市消防完全屬于公益事業(yè)；其二，公安消防隊伍屬武警編制，除人員屬武警外，消防站的征地、建設(shè)、裝備都由地方政府投資；其三，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、供水、通信等諸多部門和單位，所以，在編制一個內(nèi)容詳盡、切實可行的近期建設(shè)規(guī)劃的同時，還應(yīng)根據(jù)有關(guān)定額標準、法規(guī)文件制定年度投資計劃，以便市政府和相關(guān)單位早做準備，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落到實處。近期消防規(guī)劃內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防隊伍建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防經(jīng)費預(yù)算以及年度實施計劃等[5]。

4 結(jié) 論

《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報批稿）》充分把握了近20年以來國內(nèi)各地城市消防規(guī)劃編制的實踐歷程、學(xué)術(shù)研究和發(fā)展趨勢，是我國首次編制的第一個涉及消防規(guī)劃方面的國家綜合性規(guī)范。它的編制將徹底改變以往我國各地消防規(guī)劃編制內(nèi)容、編制深度以及成果形式不統(tǒng)一的問題，使消防規(guī)劃編制有法可依，對我國城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將起到重要的推動作用。但由于城市規(guī)模、經(jīng)濟水平、消防體制等差異，各個城市可在《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報批稿）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要，補充或完善相關(guān)編制內(nèi)容，形成科學(xué)合理的消防規(guī)劃成果，為政府提供決策參謀，為規(guī)劃部門提供管理和控制依據(jù)，推動城市消防事業(yè)的向前發(fā)展，形成良好的城市安全保障體系，將更有利于城市的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]深圳市規(guī)劃和國土資源委員會，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.深圳市消防專項規(guī)劃[R].深圳.2011.

[2]《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組.城市消防規(guī)劃規(guī)范（報批階段審查稿）[R].2008.

[3]張志毅.編制城市消防規(guī)劃的幾點體會與思考[J].現(xiàn)代城市研究，2003（S2），74.

[4]香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署.香港城市規(guī)劃標準與準則[S].2007.

[5]王忠剛.城市消防規(guī)劃編制的幾點探討[J].消防信息與產(chǎn)品技術(shù)，2008（3）：42.