劉應(yīng)明，彭 劍，何 瑤，張 華

（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，深圳518031）

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)城市消防設(shè)施的投入，公民的消防意識(shí)逐步加強(qiáng)，消防法律法規(guī)體系也逐年完善。新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》已于2009年5月1日實(shí)施，對(duì)城市消防規(guī)劃編制提出了更高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了國(guó)家層面的消防規(guī)范99部，行業(yè)內(nèi)部消防規(guī)范65部，工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范14部。2002年，建設(shè)部開始組織編制《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，該規(guī)范依據(jù)上述新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，于2008年5月通過送審稿的審查，于2009年3月通過報(bào)批稿的審定，現(xiàn)已報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即將頒布實(shí)施。文中重點(diǎn)結(jié)合《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報(bào)批稿）》（以下簡(jiǎn)稱為新規(guī)范）對(duì)城市消防規(guī)劃中相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1 城市消防規(guī)劃的基本編制思路和主要內(nèi)容

1.1 基本編制思路

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)消防法》，在《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（公消〔1989〕70號(hào)）和《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》（公消〔1998〕164號(hào)）的基礎(chǔ)上編制而成。

該規(guī)范提出的城市消防規(guī)劃編制的基本思路為：根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照城市功能分區(qū)、各類用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特點(diǎn)，在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出綜合評(píng)估，確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，對(duì)城市消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理的相關(guān)措施，特別是落實(shí)城市公共消防設(shè)施建設(shè)用地，從而建立和完善城市消防安全體系，提高全社會(huì)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力，保障城市的消防安全并提供決策和管理依據(jù)。

1.2 主要內(nèi)容

城市消防規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的規(guī)劃原則，理順城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與消防安全體系的相互關(guān)系，從火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面滿足城市發(fā)展的安全需要。因此城市消防規(guī)劃編制的內(nèi)容主要圍繞火災(zāi)預(yù)防和滅火救援兩方面展開。

城市消防規(guī)劃編制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。具體可概括為“一面、兩點(diǎn)、三線”“一面”是指城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；“兩點(diǎn)”是指結(jié)合城市消防安全布局要求，確定易燃易爆危險(xiǎn)品布點(diǎn)和消防站布點(diǎn)；“三線”包括消防供水、消防通信和消防車通道。其中城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防裝備是新規(guī)范新增內(nèi)容。

2 新規(guī)范中涉及的相關(guān)內(nèi)容探討

2.1 城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

新規(guī)范中推薦采用定性的評(píng)估方法，即根據(jù)各類用地的火災(zāi)危險(xiǎn)性高低，將城市規(guī)劃建設(shè)用地分為3大類：城市重點(diǎn)消防地區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地、一般風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)[2]。這種評(píng)估方法最大問題在于沒有結(jié)合現(xiàn)狀火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分布情況，對(duì)近期規(guī)劃建設(shè)缺乏一定的指導(dǎo)性。因此建議采用一些易獲取的基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)狀火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析?！渡钲谑邢缹ｍ?xiàng)規(guī)劃》選取現(xiàn)狀5類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分別為重點(diǎn)消防單位分布密度、化危品單位分布密度、區(qū)域出警頻率、人口分布密度、高層建筑分布密度，各指標(biāo)權(quán)重分別為0.2、0.25、0.15、0.2、0.2。采用 GIS技術(shù)對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分布進(jìn)行量化評(píng)估[1]。

2.2 普通消防站布局及用地

新規(guī)范在《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（建標(biāo)[2006]42號(hào)）的基礎(chǔ)上將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類，陸上消防站分為普通消防站和特勤消防站，普通消防站又分為一級(jí)普通消防站和二級(jí)普通消防站[2]。規(guī)范還首次對(duì)水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

在一些老城區(qū)同時(shí)又是高密度建設(shè)區(qū)，因?yàn)橄勒緮?shù)量少，布局不均勻，如嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新建消防站，將困難重重。文中提出相應(yīng)的解決辦法是：在老城區(qū)同時(shí)又是高密度建設(shè)區(qū)新建消防站時(shí)采用“小而密”的原則，站點(diǎn)布置按責(zé)任區(qū)面積為4km2甚至更小來(lái)考慮，盡量減少用地面積，只需滿足消防車輛停放和消防戰(zhàn)士住宿的要求，而不必嚴(yán)格按規(guī)范要求的占地面積來(lái)建站，從而緩解用地矛盾。同時(shí)，在城市外圍用地相對(duì)寬松的地方，建設(shè)集中的大型的多功能消防訓(xùn)練基地，能承擔(dān)消防技能、消防體育、消防模擬訓(xùn)練和陸空協(xié)同作戰(zhàn)演練及其他消防專業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)兼作物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。這種處理方法既滿足了城市消防安全要求，又滿足了城市規(guī)劃用地的需求，充分利用了城市有限的土地資源[3]。對(duì)于土地資源極其有限的特大城市消防站用地指標(biāo)可取低限或參考香港標(biāo)準(zhǔn)[4]。

表1 香港與大陸地區(qū)消防站用地指標(biāo)對(duì)照表 m2

如果確實(shí)難以單獨(dú)選址，可以考慮附設(shè)式消防站，這種消防站設(shè)于建筑底層及較低樓層之上可供商業(yè)、辦公等其他用途項(xiàng)目使用，但這類消防站須完全與其他用途分隔，同時(shí)在底層另設(shè)出入口，而其他用途房間盡量減少設(shè)置朝向操場(chǎng)的窗戶，以免造成保安問題及噪音影響，另外，還應(yīng)充分考慮消防站與其他樓層建筑用途應(yīng)的性質(zhì)相互協(xié)調(diào)。

2.3 特勤消防站布局

特勤消防站是主要承擔(dān)特種災(zāi)害事故處理和特殊火災(zāi)撲救的消防站。新規(guī)范對(duì)特勤消防站如何布局沒有詳細(xì)規(guī)定。建議特勤消防站應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)消防地區(qū)進(jìn)行布局，主要結(jié)合行政首腦機(jī)關(guān)、各級(jí)商業(yè)中心、高層建筑密集區(qū)、重要的能源基地（包括核電站）、易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、重要的交通樞紐（包括軌道交通）、連片發(fā)展的工業(yè)園區(qū)等地區(qū)確定特勤消防站布局和數(shù)量，最后可通過新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（50萬(wàn)人／座）[2]復(fù)核該數(shù)量是否合理。

2.4 城市消防供水

新規(guī)范中提出消防用水以市政給水管網(wǎng)供給為主，城市人工水體、天然水源和消防水池等為補(bǔ)充，因此，確定市政消火栓數(shù)量是編制消防規(guī)劃的一個(gè)主要內(nèi)容之一。消火栓數(shù)目的確定，不能盲目地套用規(guī)范，從保護(hù)半徑150m，間隔120m的角度來(lái)考慮數(shù)量。這會(huì)導(dǎo)致消火栓數(shù)目偏大，與實(shí)際應(yīng)用結(jié)果相差很遠(yuǎn)。經(jīng)過研究，可行的方法是先排除山林、公園、水體、綠化、廣場(chǎng)、道路的影響，估算出大致室外消火栓保護(hù)面積，再根據(jù)供水規(guī)劃中管網(wǎng)修建情況，計(jì)算出單位建設(shè)用地內(nèi)管網(wǎng)長(zhǎng)度比率，通過建設(shè)用地中保護(hù)面積的比率與管網(wǎng)修建增長(zhǎng)情況，反復(fù)比較同類地區(qū)的各種指標(biāo)，最終合理確定市政消火栓增長(zhǎng)情況[5]。

3 新規(guī)范中未涉及的相關(guān)內(nèi)容探討

3.1 城市火災(zāi)隔離帶

建設(shè)防火隔離帶是日本建設(shè)防災(zāi)都市的基本理念之一，為了建立能抵御大災(zāi)害的城市結(jié)構(gòu)，規(guī)劃從區(qū)域考慮，用防火隔離帶為骨干防災(zāi)軸，形成防災(zāi)骨干網(wǎng)絡(luò)。防火隔離帶除了有阻止火災(zāi)蔓延的作用外，還作為避難、救援和救護(hù)的空間，與防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等一起形成防災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)的空間網(wǎng)絡(luò)[1]。

防火隔離帶的設(shè)定對(duì)象是城區(qū)，防火隔離帶應(yīng)設(shè)定為網(wǎng)狀，以城市規(guī)劃道路為中心，利用河流、鐵路和高壓電力走廊，將街區(qū)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)城市干線道路框架，防火隔離帶可分為“主干隔離帶”和“一般隔離帶”，劃分防火隔離帶需綜合考慮街區(qū)之間的聯(lián)系通道、救援活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的功能。日本東京的主干防火隔離帶采取3～4km2網(wǎng)狀設(shè)置，一般防火隔離帶采取1公里網(wǎng)狀設(shè)置[1]。

3.2 森林消防

目前國(guó)內(nèi)許多城市處于“城中有林，林中有城”的態(tài)勢(shì)，特別是城市交通便捷以及私家車普及以后，處于城市邊緣的森林公園或郊野公園區(qū)域成為市民為數(shù)不多的游玩休憩場(chǎng)所，在城市生活中越來(lái)越重要。因此將森林消防納入城市消防規(guī)劃體系是非常有必要的[1]。

森林消防規(guī)劃主要內(nèi)容包括6個(gè)方面：森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍與裝備、森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及培訓(xùn)基地規(guī)劃。森林消防與城市消防之間可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高效地進(jìn)行滅火救援，可實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)方面的資源共享：消防警力共享、消防裝備共享、滅火救災(zāi)資源共享、消防信息資源共享以及消防訓(xùn)練資源共享。

3.3 消防救護(hù)體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，公安消防部隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。西方的一位急救專家Vogt曾說(shuō)過：“對(duì)于一般的公民來(lái)說(shuō)，最大的威脅不是家里失火，也不是馬路上的罪犯，而是不能在生死攸關(guān)的幾分鐘內(nèi)得到急救醫(yī)療?！?。因此急救中心（急救中心站、急救站）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

建立完善的醫(yī)療救護(hù)體系重點(diǎn)在于布局和管理2個(gè)方面。在布局方面，可以參考香港救護(hù)站布局標(biāo)準(zhǔn)：須確保城區(qū)及郊區(qū)的救護(hù)車分別于10min及20min到達(dá)緊急事故現(xiàn)場(chǎng)。在醫(yī)療資源缺乏的地區(qū)，可以考慮單獨(dú)設(shè)立救護(hù)站，救護(hù)站可以與消防站合并建設(shè)。香港彈丸之地現(xiàn)有30個(gè)救護(hù)站。在管理方面，體制要適應(yīng)應(yīng)急工作的需要，盡量減少指揮層次和中間環(huán)節(jié)，一切都要從實(shí)際出發(fā)，注重針對(duì)性和實(shí)用性，突出短、平、快，強(qiáng)調(diào)立竿見影。建議將其納入城市消防管理體系，進(jìn)行準(zhǔn)軍事化管理。

3.4 應(yīng)急避難場(chǎng)所

應(yīng)急避難場(chǎng)所是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建，說(shuō)明政府管理中一個(gè)科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識(shí)正在形成。一旦發(fā)生地震或火災(zāi)等災(zāi)害，這些越來(lái)越多的“應(yīng)急避難所”就將成為一個(gè)能為千萬(wàn)人提供生命線的避難場(chǎng)所。因此，在編制城市消防規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，構(gòu)筑完整的社會(huì)消防體系。

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所可在公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室內(nèi)公共的場(chǎng)、館、所選址，但須避開地震斷裂帶和洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)生地段；選擇地勢(shì)較為平坦空曠且地勢(shì)略高，易于排水，適宜搭建帳篷的地形；選擇室內(nèi)公共的場(chǎng)、館、所作為地震應(yīng)急避難場(chǎng)所或作為地震應(yīng)急避難場(chǎng)所配套設(shè)施用房的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，鑒定合格后方可啟用。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)有方向不同的2條以上與外界相通的疏散道路，并要在周邊和場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和疏散路線圖。

3.5 近期消防規(guī)劃

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于總體規(guī)劃都會(huì)編制一個(gè)相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃。作為消防規(guī)劃，更應(yīng)編制相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃，這不但是規(guī)劃編制內(nèi)容的需求，也是消防事業(yè)的特點(diǎn)決定的。其一，城市消防完全屬于公益事業(yè)；其二，公安消防隊(duì)伍屬武警編制，除人員屬武警外，消防站的征地、建設(shè)、裝備都由地方政府投資；其三，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、供水、通信等諸多部門和單位，所以，在編制一個(gè)內(nèi)容詳盡、切實(shí)可行的近期建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)文件制定年度投資計(jì)劃，以便市政府和相關(guān)單位早做準(zhǔn)備，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落到實(shí)處。近期消防規(guī)劃內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及年度實(shí)施計(jì)劃等[5]。

4 結(jié) 論

《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報(bào)批稿）》充分把握了近20年以來(lái)國(guó)內(nèi)各地城市消防規(guī)劃編制的實(shí)踐歷程、學(xué)術(shù)研究和發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)首次編制的第一個(gè)涉及消防規(guī)劃方面的國(guó)家綜合性規(guī)范。它的編制將徹底改變以往我國(guó)各地消防規(guī)劃編制內(nèi)容、編制深度以及成果形式不統(tǒng)一的問題，使消防規(guī)劃編制有法可依，對(duì)我國(guó)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。但由于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、消防體制等差異，各個(gè)城市可在《城市消防規(guī)劃規(guī)范（報(bào)批稿）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要，補(bǔ)充或完善相關(guān)編制內(nèi)容，形成科學(xué)合理的消防規(guī)劃成果，為政府提供決策參謀，為規(guī)劃部門提供管理和控制依據(jù)，推動(dòng)城市消防事業(yè)的向前發(fā)展，形成良好的城市安全保障體系，將更有利于城市的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.深圳市消防專項(xiàng)規(guī)劃[R].深圳.2011.

[2]《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組.城市消防規(guī)劃規(guī)范（報(bào)批階段審查稿）[R].2008.

[3]張志毅.編制城市消防規(guī)劃的幾點(diǎn)體會(huì)與思考[J].現(xiàn)代城市研究，2003（S2），74.

[4]香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署.香港城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則[S].2007.

[5]王忠剛.城市消防規(guī)劃編制的幾點(diǎn)探討[J].消防信息與產(chǎn)品技術(shù)，2008（3）：42.