王道虎 方高干 孟佳佳 吳 兵 皇甫全歡

一、基本情況

白馬湖地區(qū)位于洪澤湖下游，東至里運(yùn)河，西依洪澤湖大堤，南以白馬湖隔堤、老三河與寶應(yīng)湖地區(qū)分界，北靠蘇北灌溉總渠，總面積994km2，分屬淮安市的楚州、洪澤、金湖三縣區(qū)和揚(yáng)州市的寶應(yīng)縣。白馬湖為平原淺水型湖泊，屬草原型湖泊，水草覆蓋率達(dá)75%以上，水質(zhì)清澈，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水生資源豐富，有魚類50多種，水生物有30多種。白馬湖原面積150km2，現(xiàn)狀不足50km2，主要通湖河道有草澤河、潯河、花河、新河等20條，具有防洪、排澇、灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖等功能。

白馬湖湖底高程5.50m，死水位5.70m；正常蓄水位 6.50～6.80m；排澇水位7.50m，防洪水位8.00m，多年平均水位為6.60m，歷史最高水位8.16m?，F(xiàn)狀堤防為1998～2000年“三堤”達(dá)標(biāo)期間所加固，堤頂高程9.50m左右，頂寬3～4m，邊坡在1∶1.5左右。

二、存在問題與規(guī)劃目標(biāo)

（一）存在問題

1.湖泊水面、調(diào)蓄庫(kù)容不斷縮小，蓄排能力下降?；窗彩刑幱诨春恿饔蛳掠?，白馬湖地區(qū)地勢(shì)低洼，四面受高水包圍，歷史上為淮河洪水漫流南入長(zhǎng)江的行洪通道，洪、澇、旱、漬災(zāi)害頻繁，因洪致澇問題突出。加之近年來(lái)受湖區(qū)圍墾、圍網(wǎng)等人為活動(dòng)影響，縮小了滯澇調(diào)蓄庫(kù)容，造成滯澇調(diào)蓄庫(kù)容不足，行水通道不暢，蓄排能力下降。

2.無(wú)序、過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。白馬湖現(xiàn)狀開發(fā)利用程度較高，主要為漁業(yè)和農(nóng)業(yè)墾殖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白馬湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)9.9萬(wàn)畝，其中淮安面積7.8萬(wàn)畝，寶應(yīng)面積2.1萬(wàn)畝，占近期規(guī)劃恢復(fù)湖面面積的81%。由于對(duì)白馬湖資源的無(wú)序和過度開發(fā)，致使白馬湖湖區(qū)生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源種類減少，產(chǎn)量下降，甚至出現(xiàn)衰竭現(xiàn)象。

3.水體污染日益嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。白馬湖水質(zhì)主要受三方面影響，一是潯河排入的洪澤縣城鎮(zhèn)污水，是白馬湖污染物的主要來(lái)源；二是周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染；三是漁業(yè)養(yǎng)殖的飼料等污染。這些污染物導(dǎo)致湖區(qū)水質(zhì)日趨惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快，水體自凈能力嚴(yán)重下降。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

2009年，淮安市委、市政府明確將白馬湖保護(hù)開發(fā)規(guī)劃功能定位為市區(qū)備用水源，已研究制定水生態(tài)修復(fù)、岸線生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)保護(hù)、退漁還湖、湖底清淤、環(huán)湖大道建設(shè)等方面的政策意見。通過科學(xué)規(guī)劃，工程實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是恢復(fù)白馬湖及濱湖圩區(qū)滯蓄洪能力，提高該區(qū)域抵御洪災(zāi)能力；二是改善白馬湖水質(zhì)，發(fā)揮其備用水源地功能；三是推進(jìn)綜合保護(hù)與開發(fā)，改變單一依賴漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，形成生態(tài)旅游體系，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、生態(tài)修復(fù)工程

在考慮人與自然和諧、湖泊生態(tài)承載力及經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，改善白馬湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，恢復(fù)白馬湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性。首先要保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水體及涉水部分進(jìn)行保護(hù)，對(duì)水中生物進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)生物多樣性和水生物群落結(jié)構(gòu)，保護(hù)生物棲息地；其次是修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)已退化或受損失的水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、恢復(fù)，遏制退化趨勢(shì)，使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。

（一）尾水處理工程

南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃明確要求，干線輸水水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。白馬湖作為城市飲用水源地，對(duì)水質(zhì)有著更高的要求。目前，洪澤縣城市尾水通過轄區(qū)內(nèi)的潯河排入白馬湖，因此解決尾水入湖污染問題尤為重要。

擬在寧連一級(jí)公路東側(cè)寬約400m、面積約260萬(wàn)m2范圍內(nèi)，將洪澤縣天楹污水處理公司污水以及即將建設(shè)的城市污水處理廠尾水，通過生態(tài)處理技術(shù)（以人工濕地、穩(wěn)定塘等為主），利用土壤、植物、水系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物工程處理、凈化，使尾水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉和入海水道功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，部分用于周邊農(nóng)業(yè)灌溉，部分改道排入淮河入海水道東下入海。洪澤縣尾水水質(zhì)處理工程（一級(jí)B、A標(biāo)準(zhǔn)）處理預(yù)期效果見表1。

項(xiàng)目建成后，大量污染物不再進(jìn)入水體，潯河及白馬湖水環(huán)境狀況將顯著改善，減輕了城市污水對(duì)水環(huán)境的污染，相應(yīng)增加了河流及湖泊的環(huán)境容量，保證了白馬湖水質(zhì)即市區(qū)備用水源地水質(zhì)和南水北調(diào)水安全。

（二）水生態(tài)修復(fù)工程

根據(jù)《江蘇省白馬湖保護(hù)規(guī)劃》和《江蘇省白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)洼地治理規(guī)劃》，白馬湖的水面面積近期恢復(fù)到80km2，遠(yuǎn)期 110 km2。將通過退圍（圩）還湖，對(duì)白馬湖養(yǎng)殖水域進(jìn)行全面調(diào)整，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化資源增保管理，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)環(huán)境和水生資源全面修復(fù)，促進(jìn)水源地水質(zhì)持續(xù)改善。

近年來(lái)，淮安市采取了一系列漁業(yè)資源修復(fù)措施，全面實(shí)施退養(yǎng)還湖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；建設(shè)漁業(yè)資源常年繁保區(qū)、漁業(yè)濕地管護(hù)區(qū)；設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；人工放流魚、蟹苗種，恢復(fù)了白馬湖水生生物品種的多樣性，促進(jìn)白馬湖資源的全面修復(fù)和永續(xù)利用。

2011年底前，計(jì)劃實(shí)施6.0萬(wàn)畝的退圩任務(wù)，拆除養(yǎng)殖網(wǎng)圍，平毀1986年以后設(shè)置的養(yǎng)殖土圩，重新規(guī)劃生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)?；謴?fù)湖區(qū)自然濕地，適量減少水生植物觀賞園等人工濕地。

（三）岸線生態(tài)修復(fù)工程

白馬湖環(huán)湖岸線長(zhǎng)77.03km，為減少波浪爬高，營(yíng)造濕地環(huán)境，擬在迎水坡沿線修筑防浪林臺(tái)，寬約10～20m，栽植柳林等植物消浪。在現(xiàn)狀堤頂修筑環(huán)湖大道，并結(jié)合景觀要求，進(jìn)行生態(tài)綠化。岸線集防洪、防浪、生態(tài)、親水、景觀、休閑等功能為一體。

四、湖泊保護(hù)與開發(fā)

（一）環(huán)湖大道工程

結(jié)合白馬湖地形條件和水利工程現(xiàn)狀，初步擬定環(huán)湖大道沿湖堤線路方案：長(zhǎng)39.1km，寬4m。結(jié)合景觀要求，進(jìn)行沿線生態(tài)綠化。該項(xiàng)目將極大地方便湖泊管理和防洪搶險(xiǎn)，直接溝通沿湖地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力推動(dòng)白馬湖地區(qū)的快速開發(fā)。

表1 洪澤縣尾水水質(zhì)處理效果一覽表

（二）湖底清圩清淤工程

湖底清淤工程結(jié)合退漁還湖工程建設(shè)，將原土質(zhì)圩堤和部分底泥予以清除。為節(jié)約耕地，清淤土方將主要用于湖內(nèi)筑島，為鳥類和湖中兩棲動(dòng)物提供棲息地并適度進(jìn)行開發(fā)。初步規(guī)劃在湖中合適地點(diǎn)筑島6～8處，每處面積1000～3000畝不等，頂高程在9.5m左右。工程完工后，白馬湖面積將增加約50km2，庫(kù)容增加約3000萬(wàn)m3。

（三）生態(tài)旅游工程

1.白馬湖北岸生態(tài)旅游區(qū)以休閑、商務(wù)旅游為主。發(fā)展自然觀光、生態(tài)體育、康體保健、特色美食、會(huì)議旅游等中高端旅游項(xiàng)目，同時(shí)兼顧大眾休閑觀光等項(xiàng)目。

2.白馬湖西岸生態(tài)旅游區(qū)以生活、度假為主。發(fā)展生態(tài)居住、療養(yǎng)度假、商務(wù)考察、會(huì)議會(huì)展等高端項(xiàng)目，利用自然和交通優(yōu)勢(shì)打造蘇北第二居住地。

3.白馬湖南岸生態(tài)旅游區(qū)以生態(tài)觀光體驗(yàn)、民俗文化旅游及田野旅游項(xiàng)目為主。

4.白馬湖東岸生態(tài)旅游區(qū)以生態(tài)觀光旅游和高端度假休閑為主。

五、結(jié)語(yǔ)

淮安市白馬湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)開發(fā)方案實(shí)施后，可以達(dá)到以下幾方面效益：一是增加了白馬湖湖泊庫(kù)容，提升了調(diào)蓄能力，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力；二是改善了白馬湖湖泊水質(zhì)，為淮安市城市備用水源地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；三是建設(shè)了白馬湖環(huán)湖大道，鋪設(shè)堤頂防汛道路，方便了湖泊管理和防汛搶險(xiǎn)；四是提升了湖泊周邊環(huán)境，改變了白馬湖地區(qū)單一依賴漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，形成生態(tài)旅游體系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，該項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時(shí)期的治水思路，同時(shí)具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，建議盡快實(shí)施