國家發(fā)展和改革委能源研究所 ■ 李俊峰

2 美國在可再生能源領域處于世界領先地位

克林頓、布什、奧巴馬均倡導發(fā)展可再生能源，以新能源推動經濟發(fā)展是奧巴馬新政的點睛之作，受到世界各國的追捧，聯(lián)邦政府和州政府也推出了一些政策推動可再生能源的發(fā)展。

然而美國雖然是一個國家，但是在任何經濟問題上并不能達成共識，不要認為聯(lián)邦政府或任何一個權威機構就能夠做出權威解釋。在可再生能源政策問題上要把美國看成是51個國家，即50個州加一個華盛頓特區(qū)，同一個政策在不同的州含義不同，在同一個州不同的時間其政策也不同。

美國的可再生能源政策包括：可再生能源電力配額制(RPS)配合相應的綠色證書系統(tǒng)(REC)是美國可再生能源市場在較短的時間內得到迅猛發(fā)展的助推劑；美國16個州加華盛頓特區(qū)的配額制政策專門針對太陽能以及分布式能源比例做出明確規(guī)定(即規(guī)定太陽能電力以及分布式電力對實現(xiàn)配額目標的貢獻率)；美國43個州加華盛頓特區(qū)同意采用凈電表政策；美國26個州加華盛頓特區(qū)有退稅政策。

然而大多數(shù)美國人還是堅信化石能源的時代遠沒有結束。美國能源部信息署(EIA)認為，2030年前美國化石能源消費的比例和總量都會增加；美國領海中還有1000萬億m3的天然氣，其中的1%得到開發(fā)，就相當于100億t油當量的優(yōu)質能源；近海的石油資源大約有5900億桶，相當于800多億t；還有大約2.1萬億桶的油頁巖資源，相當于3000億t油當量；新發(fā)現(xiàn)可以開采的頁巖氣高達天文數(shù)字，夠美國使用200年，因此美國發(fā)展新能源并不很著急。

3 歐盟的發(fā)展目標

歐盟27個國家提出共同的目標——3個20%：2020年，歐盟溫室氣體排放比1990年水平減少20%；能源效率比1990年提高20%；可再生能源比例提高到20%(圖16)。

4 全球風電市場動態(tài)

2010年全球風電增勢放緩，新增裝機增速僅3.4%，全球累積增長25%，達到197.9 GW；亞洲風電增長強勁，抵消美國(新增僅5GW)與歐洲出現(xiàn)的相對疲軟，但北非、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲出現(xiàn)新跡象；2010年中國新增18.9GW，累積裝機44.78GW，均躍居世界第一，與美國、印度、德國、英國一起位列世界前五。海上風電翻番增長達到1.44GW，歐盟仍是主導市場。

5 全球光伏產業(yè)發(fā)展動態(tài)

2010年，全球光伏市場延續(xù)了過去強勁的增長，市場新增裝機16.6GW，與2009年新增裝機7.2GW相比年增速超過100%，全球累計裝機接近40GW，年發(fā)電量達到50TWh，全球光伏新增市場邁進10GW時代。中國的光伏發(fā)電新增裝機總量首次超過500MW，2010年累計裝機達到了900 MW。

6 全球可再生能源發(fā)展不平衡

全球可再生能源的發(fā)展不平衡。中國、美國、德國分列風電發(fā)展前三名；德國、西班牙和日本分別位居光伏發(fā)電前三甲；太陽能熱發(fā)電是美國和西班牙領先，全球820MW，而美國和西班牙各400多MW；太陽能熱利用中國獨領風騷，占新增市場的80%；生物液體燃料美國和巴西主導市場占90%以上，全球750億L，美國和巴西約占670億L。

美國、歐盟和中國是世界三大溫室氣體排放源，都有支持可再生能源發(fā)展的政策和目標，也是可再生能源發(fā)展的中堅力量。

① 美國：生物液體燃料居世界第一，太陽能熱發(fā)電世界第二，風電第三；

② 歐洲：風電、太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電世界第一，液體燃料世界第二；

③ 中國：小水電、沼氣、太陽能熱水器世界第一，風電世界第二。

四 我國可再生能源發(fā)展回顧及面臨的問題

“十一五”期間由于政策穩(wěn)定，中國可再生能源發(fā)展邁上了一個新的臺階。

1 風力發(fā)電居世界第一

風力發(fā)電從世界第十成為世界第一(累計及新增裝機均為世界第一)，風電的商業(yè)運營容量占發(fā)電裝機容量超過了3%。

截至2010年底，全國電力裝機9.62億kW，全國風電并網裝機容量3107萬kW，占全部裝機容量的3.2%，同比增長82%。2010年，全國全口徑發(fā)電量4.23萬億kWh，同比增長18%。其中：風電501億kWh，同比增長74%，占全部發(fā)電量的1.2%，全國風電平均利用小時數(shù)為2097h。

表2 全球風電累計裝機容量前十名國家

2 光伏制造業(yè)更加向中國集中

光伏制造業(yè)主要集中在中國大陸和臺灣地區(qū)。2010年，我國光伏制造企業(yè)產銷兩旺，訂單應接不暇，產能不斷擴張。至少有5家中國企業(yè)的年銷售量超過100萬kW，包括尚德、晶澳、英利、天合和LDK。國外的光伏制造商也正在不斷擴產，夏普、京瓷等廠商都擴大了產能，但總體增速不如中國廠商。

中國太陽電池產量居世界第一，2010年中國大陸光伏電池的發(fā)貨量已經超過10 GW，加上臺灣的3.5 GW，占世界總生產量的56.7%。

2010年值得關注的變化是大型裝備制造商也加入到光伏制造產業(yè)，如臺積電、富士康、三星等企業(yè)，其中臺積電入股了臺灣最大的太陽電池制造商茂迪股份，富士康宣布與保定英利綠色能源合作建設多晶硅項目。資金密集型加上技術密集型的光伏產業(yè)，成為這些大型制造商產業(yè)轉型新的突破點。憑借雄厚的融資能力，擁有充分的電子工業(yè)技術積累，高效的工廠管理水平，其成本控制能力更是首屈一指，大型制造商從事光伏制造有天然優(yōu)勢，會對原有的光伏制造業(yè)的生產格局和生產方式產生沖擊。

表3 中國主要光伏企業(yè)2010年的產量

2010年市場也陸續(xù)見到不少廠商購并的案例，韓化集團收購了在納斯達克上市的林洋新能源；中國藍星收購了多晶硅巨頭之一的挪威聯(lián)合集團Orkla ASA旗下的硅生產Elkem?？瞎?；夏普以3.05億美元購并了美國太陽能公司Recurrent Energy。

2008年以來，多晶硅材料價格開始下降，雖然2010年價格有所回升，但在成本比較中，晶硅電池比薄膜電池更具優(yōu)勢，因此，晶體硅電池又占上風。讓人遺憾的是，在生產成本方面一直領先的第一太陽能公司只做了一年的頭把交椅就讓位于晶體硅電池。夏普、三洋等公司紛紛退出或推遲薄膜太陽電池業(yè)務，無錫尚德宣布暫時停止薄膜電池板業(yè)務。美國應用材料也宣布退出中國非晶硅技術市場，影響了其全球業(yè)務的非晶硅發(fā)展，并高調宣布擴大其晶體硅技術的研發(fā)和市場供應。歐瑞康雖未退出薄膜電池技術競爭，但也遭遇了市場瓶頸，種種跡象表明薄膜太陽電池陷入困境。

3 未來發(fā)展趨勢的估計

(1)核電

由于日本福島事件，可能導致核電遭受重創(chuàng)，迎來第二個核冬天。日本部分機組有可能完全退役；德國、瑞士宣布放棄核電；意大利的公投結果是90%以上的民眾贊成棄核；法國全面檢修核電；泰國暫停核電建設；我國暫停核電項目審批。

(2)風電

2020年全球風電裝機將達到5～6億kW，接近核電的裝機所發(fā)電量。我國的風電2020年將達到2億kW以上，是核電裝機的兩倍左右。

(3)光伏發(fā)電

2005～2010年期間，光伏發(fā)電成本已降到1.5～2元/kWh，具備了大規(guī)模發(fā)展的基礎，2010年世界年安裝量超過1600萬kW。2015年光伏發(fā)電成本下降到1元/kWh以下；2020年達到0.6～0.8元/kWh，估計2020年全球安裝量也要達到上億kW。我國的光伏發(fā)電將達到1500萬kW/年，2020年達到20～100 GW。

4 我國將面臨的問題

(1)核電怎么辦

核電究竟停不停，要停多少、停多久、停那里是亟待解決的問題，對此國務院有所表態(tài)：立即組織對中國核設施進行全面安全檢查。通過全面細致的安全評估，切實排查安全隱患，采取相關措施，確保絕對安全。切實加強正在運行核設施的安全管理。核設施所在單位要健全制度，嚴格操作規(guī)程，加強運行管理。監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，指導企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。全面審查在建核電站。要用最先進的標準對所有在建核電站進行安全評估，存在隱患的要堅決整改，不符合安全標準的要立即停止建設。嚴格審批新上核電項目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

(2)不理性的投資行為

光伏電池組件的產能2010年可能突破15GW，產量超過7GW，均超過世界60%。光伏發(fā)電出現(xiàn)了0.728元/kWh和海上風電出現(xiàn)了0.61元/kWh的極不理性的價格，低價競爭不僅破壞了國內市場環(huán)境，還有可能打破國際貿易平衡。

奧巴馬說德國、印度、中國都想在清潔能源技術方面保持領先，美國也不想甘居人后，胡錦濤主席也表示要在發(fā)展可再生能源問題上搶占先機，然而遲遲不能出臺的國家規(guī)劃使這一問題還處于霧里看花的狀態(tài)。

(3)十二五要解決的突出問題

中央的決心及各部委的態(tài)度要明朗，對壟斷性行業(yè)的監(jiān)管力度要加強。要解決好發(fā)電上網及電價問題，解決好產業(yè)鏈之間的關系，確保質量；解決好新能源開發(fā)與地方發(fā)展的協(xié)調問題；處理好不同利益群體的關系問題：主要是央企、地方國有、民企和外企之間；處理好國內和國外市場關系問題；處理好發(fā)展速度和發(fā)展質量的問題；完成從快到好的轉變。

五 結論

可再生能源發(fā)展前景廣闊、過程上任重道遠，尤其是還有不和諧的聲音，比如最近美國對中國清潔能源行業(yè)的301調查，但是發(fā)展與合作依然是主旋律。國際可再生能源機構的成立，150多個國家參加，標志著可再生能源技術和市場的合作發(fā)展是主流。

可再生能源發(fā)展前景光明，我們現(xiàn)在看到只是一絲曙光，“十二五”期間我們需要完成從快到好的轉變，要完成注重制造業(yè)向注重市場的轉變，新能源的發(fā)展任重道遠。