本刊記者 史婧力

今年底，IMO秘書長米喬普勒斯（Efthimios E. Mitropoulos）將結(jié)束其第二個為期4年的任期。卸任前夕，他在接受希臘全球航運新聞網(wǎng)（Shipping News Worldwide）專訪時，回顧了任職期間一些重大決策的制定過程，并對海盜、溫室氣體減排等一些熱點話題發(fā)表了見解。

每項決策都經(jīng)過充分商討

米喬普勒斯指出，無論是新公約的出臺或是對現(xiàn)有公約的修訂，還是新指南的發(fā)布或現(xiàn)有指南的更新，IMO作出的每項決策都是重要的。每個決策都經(jīng)過了充分商討及多次慎重的技術(shù)分析，這期間還有來自于各成員國專家們以及各國際航運組織的辛勤付出。2011年7月，IMO海洋環(huán)境保護委員會第62次會議，通過了“新船能效設(shè)計指數(shù)”和“船舶能效管理計劃”兩項船舶能效標準。這是全球強制性GHG減排機制的首次出臺，作為重要的技術(shù)性決策，此舉將影響航運業(yè)，尤其對環(huán)境改善將發(fā)揮積極影響。

2004年，IMO海上安全委員會會議，增加了對主要航道保護的決議。特別是，面對日益猖獗的索馬里海盜對通過亞丁灣船舶的威脅，IMO意識到海盜問題的嚴重性，決定把2011年的海事日主題定為“積極應(yīng)對海盜襲擊”，在努力解決海事問題中起到了先鋒作用。

提到過去幾年IMO的重要決策，我想有這樣幾個方面值得關(guān)注。一是2010年《國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準公約》（STCW公約）修正案草案及其相關(guān)規(guī)則在菲律賓馬尼拉召開的外交大會上討論通過。從而保證了未來一段時間內(nèi)，以全球標準來進行船員培訓(xùn)以及為船員發(fā)證，使船員具備操作極具技術(shù)性的先進船舶的能力。二是《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》，首次為拆船業(yè)提供了全面的國際法規(guī)。三是MARPOL公約附則VI 2008修正案，提供了針對船舶控制排放量更加嚴格的法規(guī)，包括硫氧化物、氮氧化物控制，此法規(guī)對大氣環(huán)境以及人類健康都起到了積極作用，特別是那些在港口城市和沿海國家；四是2010年通過，并將于2012年生效的《散貨船和油船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范》（CSR）以及《海上人命安全公約》（SOLAS）11章第1條關(guān)于船長在150米及以上的新油輪和散貨船在整個生命周期內(nèi)，在設(shè)計和建造上對設(shè)計壽命、安全性、環(huán)保性、完整性以及詳細損毀狀況等的特殊要求。五是2006年通過，并于2010年生效的影響新客船的一系列法規(guī)，這些法規(guī)將關(guān)注點更多地放在減少事故發(fā)生幾率以及改善耐久性方面，提出了“船舶自身要擁有最好的救生艇”的概念，對自2000年起的載客船安全進行了徹底的追溯與檢查。并關(guān)注現(xiàn)有的規(guī)則是否適用，特別是新型和大型載客船。六是2006年開始推行“IMO成員國自愿審核機制”，其后IMO大會同意成員國審核機制具有強制性。

三步走解決海盜問題

對于日益嚴峻的海盜問題，特別是索馬里海盜，米喬普勒斯認為，海盜和綁架行為已摧殘海事界太久。早在1984年，IMO便開始系統(tǒng)性地處理此類問題；2005年，IMO首次促成了聯(lián)合國理事會對索馬里海盜問題的關(guān)注。歐盟海軍（EUNAVFOR）、來自于不同國家的海軍以及軍用飛機在支持船舶通過海盜高發(fā)區(qū)均起了關(guān)鍵作用。諸多成功實例均在亞丁灣海域中得以見證，亞丁灣國際建議安全航運通道（IRTC）的海盜行為發(fā)生率幾乎減至零?？傮w來說，海盜襲擊的成功率在下降，從歷史上的40%多降至2011年的20%以下。這個證據(jù)毫無疑問的證明了此區(qū)域中海軍以及IMO發(fā)布的最佳管理措施（BMP）的作用。此外，在世界糧食計劃署（WFP）對索馬里的人道主義救援運輸途中，由于歐盟海軍給予的保護使WFP所租賃的貨船免于海盜劫持。

但是，由于海盜問題過于復(fù)雜，且對任何組織來說，都很難有效地“拔掉這一根深蒂固的刺”。航運業(yè)想擺脫海盜困擾，需要聯(lián)合國、政治與防御聯(lián)盟，政府、航運公司、船舶營運商、船員等都發(fā)揮關(guān)鍵作用。問題的解決需要集體的努力，這就是為什么IMO要選擇“協(xié)調(diào)一致，應(yīng)對海盜”作為世界海事日的主題，并從今年開始深入進行此項工作。米喬普勒斯指出，我們將在3個清晰的時間層面來尋求解決措施。短期目標是牽制海盜、挫敗海盜行為并嚴懲那些海盜嫌疑犯；中期目標是“挖掘集團犯罪團伙帶頭人的根基”，加大他們的犯罪難度；長期目標是幫助索馬里海域國家的重建，包括建立法律與秩序，這樣犯罪將不再是他們的優(yōu)先選擇。

談到IMO都將采取哪些必要措施來改善船員福利，米喬普勒斯表示，海員以及人為因素是IMO工作的核心。我們把2010年定為海員年，同時確定每年的6月25日為世界海員日，這樣的設(shè)計就是為了提醒我們，海員在促進安全、安保、清潔海洋的能效航運中發(fā)揮著不可替代的作用。著眼于未來，通過實施2010《國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約）馬尼拉修正案和相關(guān)規(guī)定以及2006《海事勞工公約》，船員將受益更多。的確，IMO與ILO在海員問題上有很多工作相契合。我們需要付出雙倍的努力來解決那些對船員產(chǎn)生不利影響的問題，可以從為海盜行為定罪、通過積極實施旨在保護海員工作期間生命安全的新法規(guī)或修正案等相關(guān)問題入手，具體如防止救生艇事故的措施，以及防止船員在封閉空間工作時遇到危險的法規(guī)。特別是，要持續(xù)、充分、有效地實施航行安全和安保的IMO標準，從根本上保護船員安全并改善船員的工作環(huán)境。

欲速則不達

一直以來，批評IMO處理重大事宜過于“緩慢”的聲音不斷，特別是在解決船舶污染問題上。對此，米喬普勒斯指出，回顧過去，我們可以發(fā)現(xiàn)，IMO一直在盡其所能快速回應(yīng)各大主要問題。事故發(fā)生后，IMO總是以最快的速度采取相應(yīng)措施，以呼吁、通告、特別會議等方式著手進行現(xiàn)存法規(guī)的修改以及制定新規(guī)。比如，在14個月內(nèi)，對1994年發(fā)生的愛沙尼亞號（Estonia）沉船事故進行了徹底評估檢查，帶動了船舶設(shè)計以及建造的重大變革，并在1999年和2002年的埃里卡號（Erika）以及威望號（Prestige）事故后，修改了淘汰單殼油輪的日程。2000年，IMO對乘客安全做了全面回顧，并對一整套法規(guī)做了修改并于2010年生效。IMO同樣采用了1997年的MARPOL公約附則VI修正案，并于2008年做了修改；開發(fā)處理GHG的技術(shù)與營運措施，并于今年7月采納為強制性措施。

在這里我想特別提及近期通過的GHG減排措施，對整個航運業(yè)來說，的確是一個重大突破并且獲得普遍認可。聯(lián)合國秘書長潘基文先生曾以個人名義給我致信，表達他對第62屆IMO海安會重要成果的祝賀。他表示，“事實證明，IMO在全球航運減排措施中起了舉足輕重的作用，這確實是我們所希望看到的進步”。

我曾多次提及調(diào)節(jié)國際航運的必要性，在各個技術(shù)方面，立足全球，避免實施對業(yè)內(nèi)營運和發(fā)展形成潛在阻礙的單邊或區(qū)域性措施，并避免對提高安全或改善環(huán)境措施產(chǎn)生負面影響。我相信，IMO所采取的舉措，特別是在氣候變化的舞臺上，應(yīng)真正致力于強調(diào)IMO的作用上，也許，IMO的舉措可以告訴大家，單邊行動并不符合國際航運業(yè)、其他業(yè)界的利益，也不會益于環(huán)境和后世子孫。

對于希臘船東協(xié)會一直倡導(dǎo)的航運碳排放稅提案是否有可能拿到國際議程上討論，米喬普勒斯表示，此事由IMO成員國決定。我相信，通過成員國的商討，一定會作出正確的選擇。在這里我想再次重申的是，對于最終采納的措施，我們必須徹底并深入地討論。匆忙作出決定只會對我們?yōu)橹Ｗo的良好立法產(chǎn)生負面影響。假如我們選擇了“快車道”行進，就可能將立法推向危險的邊緣，反而無法達成我們的減排目標，或表明這樣的行為只會給航運帶來不必要的花費。我們必須要以謹慎的態(tài)度去做實事，而不是只提出一個“膚淺”的“官僚主義”的解決措施。

功績留與他人評說

回首自己作為IMO秘書長的8年任期，米喬普勒斯感慨萬千。他表示，我與IMO結(jié)下了長達45年的不解之緣，站在IMO的舞臺上，我很高興地看到，航運業(yè)這個占人類運輸需求最大比例的行業(yè)在持續(xù)不斷地進步著——特別是，安全記錄以及環(huán)保表現(xiàn)正在日益改善。作為IMO的秘書長兼CEO，我努力以身作則，把握分寸與輕重緩急，激勵并鼓舞著整個IMO的秘書處；為IMO的工作提供戰(zhàn)略以及政策導(dǎo)向，保證這個組織可以迎接不斷變化著的挑戰(zhàn)。至于我任職期間的成績，希望留給他人評說。在今年年底任滿后，我將把多年服務(wù)于IMO和航運業(yè)時最精彩的成就化作我最珍視的記憶與大家說再見。我已實現(xiàn)了我的夢想：一個團結(jié)一致的IMO，可以在決議時統(tǒng)一意見、可以更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展、可以滿足發(fā)展中國家的需求、最大限度地達成目標。